城市绿线规划编制探讨——以孝感市城市绿线规划为例

王杰明

（孝感市城乡规划建筑设计研究院，湖北孝感432100）

城市绿线规划编制探讨
——以孝感市城市绿线规划为例

王杰明

（孝感市城乡规划建筑设计研究院，湖北孝感432100）

通过对孝感市城市绿线规划编制的研究，对城市绿线的概念、划定对象以及规划原则、思路、方法等方面的内容进行了初步探讨。

城市绿线；绿线规划；划定对象；思路；方法；建设控制；实施

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.007

1 概述

依据《城市绿线管理办法》，城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。城市绿地是指自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。包含2个层次的内容：（1）城市建设用地范围内用于绿化的土地；（2）城市建设用地之外，对城市生态、景观和居民休闲生活具有积极作用、绿化环境较好的区域。

随着城市规划管理水平的提高，积极推动城市绿地系统建设已成为当前城市可持续发展的重要内容。尽管城市总体规划及绿地系统规划对城市绿线有规定，但没有落实明确的控制线和具体控制坐标，实施过程中缺乏管理依据，调整随意性较大，因此孝感市专门组织力量编制了《孝感市城市绿线规划》。文章将以此规划为例，探讨城市绿线规划的划定对象、思路和方法等方面的问题。

2 城市绿线的划定对象

孝感市城市绿线，是指孝感中心城区范围内各类城市绿地范围的控制线。根据《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）[7]，城市绿地分为5大类：公园绿地（综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街头绿地）、生产绿地、防护绿地、附属绿地（居住绿地、公共绿地、工业绿地、仓储绿地、道路绿地、市政设施绿地、特殊绿地等）和其他绿地。此外，还包括对古树名木、主要水体等进行绿线划定。

3 城市绿线规划指导思想和原则

3.1 指导思想

以《孝感市城市总体规划（2013—2030年）》和《孝感市城市绿地系统规划（2013—2030年）》为指导，通过对孝感中心城区城市绿线的划定，形成系统而完整的体现城市规划强制性内容的城市绿线规划（包括文本和图则），并通过法定程序审批后，予以实施。从而强化政府对城市绿地的控制与管理；强化社会及公众对城市绿线管制内容和政府行政行为的监督和约束；保障社会公共利益，提升城市品位和质量，促进孝感市经济与城市生态环境建设的协调发展[1]。

3.2 规划原则

1）坚持“生态优先”的原则。加强生态建设和环境保护，树立永续发展、人与自然和谐共生的生态文明理念，实现绿色发展、和谐发展和可持续发展。

2）坚持“延续文脉”的原则。城市绿线的划定要尊重社会环境，传承荆楚文化的历史文脉，结合不同类型绿地尤其是公园绿地的形态、人文历史等突出地域差异性，体现各区域风格的独特性[2]。

3）坚持“依法划定”的原则。依据国务院、住建部及孝感市关于“绿线”管理的办法和划定规范及具有法定效力的各级规划成果划定“绿线”，坚持“绿线”划定依据的法制性。

4）坚持“明确定界”的原则。“绿线”划定旨在明确绿地用地范围，以绿地的现状控制线和规划控制线为基础，对规划、现状绿地实施定界保护，对绿线控制范围做到定性、定量、定位，使之最大限度的不受侵占。

5）坚持“有效保护”的原则。以建设国家园林城市为目标，将现有的和规划的各类绿地划定“绿线”，总体实现对现有绿地的保护及规划绿地的控制[3]。

6）坚持“长效管理”的原则。已经划定的“绿线”坚持长效管理的原则，确需调整时严格按照《城市绿线管理办法》（建城[2002]112号）的规定程序办理。

7）贯彻“海绵城市理念”原则。在城市规划、建设、管理中全面贯彻生态优先的原则，逐步实现建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市目标。

4 城市绿线规划思路及划定方法、深度

4.1 规划编制思路

本次绿线规划以总体规划和绿地系统规划为指导，以法定图则及组团控制性规划落实的绿地空间范围为基础，结合绿地建设现状，依据相关法律、法规及规范要求进行划定[4]。

1）法定图则覆盖地区以法定图则落实绿地为基础，图则未覆盖地区以绿地系统专项规划的落实绿地为基础划定城市绿线。

2）综合考虑法定图则与专项规划关系。

3）结合现状建设情况对规划绿地进行局部调整。

4）绿地分类依据相关法律、法规、标准，结合绿地建设现状、专项规划要求、绿地管理分类和法定图用地分类等，进行综合判读。

4.2 规划深度及控制标准

本次规划划定的绿线范围既包括大型公园绿地，也包括规模比较小的社区公园绿地、街头绿地等。其中，公园绿地中综合性公园、专类公园的控制线采用“定性、定量、定位”的方法划定，严格控制，明确性质或功能、保证用地面积、圈定范围和边界、标明具体坐标；公园绿地中社区公园、带状公园、街头绿地以及防护绿地等的控制线采取“定性、定量”的方法划定，重点明确性质及功能，对地块的位置、规模等内容原则上不得更改，但其边界形状可根据具体建设情况略作调整；生产绿地、其他绿地等位于规划范围线外的绿地采取“定性、定量”的方法划定，可根据后期发展需求进行位置调整；附属绿地控制线采用指标法划定，对不同类型的附属绿地进行内部绿地比例的总体控制[5]。

4.3 划定方法及步骤

1）采用普查法调查现状绿地状况，对绿地的用地性质、四至边界、绿地内村落、企业单位、特殊用地、建筑等附属物进行调研勘察、走访登记，地籍访查。

2）对孝感中心城区规划各专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划等进行调研和分析。

3）孝感市创建国家园林城市目标指标分析。

4）中心城区绿地等数据资料的搜集整理及统计分析。

5）绿线定位采用坐标法（80国家坐标系）。

5 城市绿线规划编制的内容

5.1 规划编制情况说明

规划编制基本情况，一般指规划编制依据、规划范围和时限。孝感市城市绿线规划须根据国家和地方有关法律法规的要求，依据城市总体规划和城市绿地系统规划，以及城市绿化目标和布局，城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局，确定公园绿地、生产绿地、防护绿地、其他绿地、附属绿地等的绿线。城市绿线规划范围和时限应与城市总体规划保持一致，通过对城市绿地系统规划的深化、优化和修正，使城市总体规划得到更好的落地实施。

5.2 分类规划

本次绿线规划按照已批复的绿地系统规划对绿地进行总体布局，根据城区布局特点和现有绿地分布状况，采用“总量不变、用地优化、控制分级”的总体规划思路，绿线的划定针对不同类型绿地在绿线界定中所面临的不同问题和要求，采取与之相适应的规划原则和方针，对公园绿地、生产绿地、防护绿地、其他绿地、附属绿地分别采用不同的划定方法、提出相适应的控制要求。

5.3 建设控制

本次规划绿地建设控制主要采取定性、定量相结合的原则，从绿地使用控制、绿地容量控制、建筑建造控制3方面入手，对划定绿线的各类城市绿地进行综合指标控制。绿地使用控制方面，对各类城市绿地进行分类命名或编号，明确地块面积，便于城市园林绿化行政管理部门对其进行统一管理。在绿线总图的基础上，将孝感市中心城区在范围分为A、B、C、D、E5个区，并对各分区逐一编码形成分图则；绿地容量控制方面，对于现状绿地，以改善和保护绿地景观风貌为主，对内部用地比例十分不协调，无法达到相关规范要求的绿地按规范要求进行整改；规划绿地则严格按照规范要求和市人民政府发布的《孝感市城市绿化管理办法》（孝感政规[2013]3号）进行统一规划控制；建筑建造控制方面，根据绿地类别、功能以及所处的城市区位，对建筑限高及建筑风格进行限定。

5.4 规划实施

城市绿线规划是建立在城市总体规划、绿地系统规划基础上，对城市绿地进行落实的控制规划，其后期的具体落实，还需要各相关部门的协调和配合。为了更好地实施孝感市城市绿线规划和进一步改善孝感市生态和人居环境，提升城市品位和形象，我们提出以下实施和管理措施：（1）在城市绿线范围内禁止违反国家有关法律法规、规范、强制性标准以及批准的规划进行开发建设；（2）城市绿线范围内已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改建和扩建；（3）城市绿线一经批准，不得擅自调整，确实需要调整城市绿线的，应当征询有关部门的意见。

6 对城市绿线规划的几点思考

6.1 城市绿线规划的法律定位

不管是在《城市规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》中，还是在《城市规划强制性内容暂行规定》中，对城市绿线都有较严格的控制要求，具有较强的法律约束性。城市绿线规划作为在遵循各种法律法规、强制性标准以及批准的前提下编制的规划，其有法定效用的文本和图则，具有较强的法律效率，不得随意更改。

6.2 城市绿线规划的可操作性

规划的可操作性一直以来都是各类规划的一个难点问题，也是显示规划水平和价值的重要指标。规划的可操作性主要表现在规划的适用性、适当性和适时性。所以，要提高城市绿线规划的可操作性，就需要综合考虑现状、总体规划、绿地系统规划和已审批的控规，落实绿线和控制要求，从而提高规划的控制力和可持续性[6]。

6.3 城市绿线规划与其他相关规划的衔接

城市绿线规划在技术上必须与城市总规、绿地系统规划、湿地保护规划、蓝线规划、道路交通规划等相关规划相衔接，同时需要注意考虑城市绿线规划与其他相关规划之间的时序性、应变性、匹配性和协调性，将规划由静态转化为动态，从而提升规划的指导力和控制力。

7 结语

城市绿线规划是城市绿化建设的客观需求，对改善城市环境，提升城市品位具有举足轻重的作用，因此，做好城市绿线规划就显得尤为重要。但城市绿线规划落实不是一蹴而就的事情，需要在各个规划层次不断地完善，认真严肃地实施，持之以恒地管理，才能让城市绿地有序、健康地持续发展。

【1】廖一中.城市绿线控制规划编制探讨——以龙岩市中心城区绿线控制规划为例[J].福建建设科技，2006(5)：45-46.

【2】张万荣，潘国武.城市绿线控制规划编制探析——以乐清中心城市乐盐组团绿线控制规划为例[J].城市住宅，2009(12)：116-118.

【3】赵新建，张宏杰.对城市绿线管理中几个概念的理解[J].城市管理与科技，2004，6(2)：69-70.

【4】孙荣欣，周文军.城市绿线管理及其划定的内容、原则和方法[J].徐州工程学院学报，2007，22(2)：47-50.

【5】王欣，李建奇.关于城市绿线规划编制的探讨[J].山西建筑，2008(9)：344-355.

【6】刘文栋.对城市绿线划定相关问题的探讨[J].牡丹江大学学报，2010(6): 30-32.

【7】城市绿地分类标准（编号GJJ/T85-2002）[Z].北京：中华人民共和国建设部，2002.

Discussion on City Green Line Planning—Green Line Planning in Xiaogan as an Example

WANG Jie-ming
(Xiaogan Urban and Rural Planning and Architecture Design Institute,Xiaogan 432100,China)

Through the study on city green line planning in Xiaogan,the concept of city green line,the designated object,as well as the planning principle,idea, method are discussed.

city green line;green line planning;designated object;idea;method;construction control;implementation

TU984

B

1007-9467（2016）08-0012-02

2016-08-10

王杰明（1964～），男，湖北孝昌人，注册规划师，高级工程师，从事城乡规划建筑设计。