军队医院引入招标代理机构的优势分析

吕裕霞，刘庆春，刘 华，闫赋琴，王向党

军队医院引入招标代理机构的优势分析

吕裕霞，刘庆春，刘 华，闫赋琴，王向党

招标采购；招标代理机构；军队医疗设备

随着市场经济快速发展，反腐监管力度不断加强，市场化、透明化、规范化已逐渐成为采购工作的发展趋势。引入第三方招标代理机构有利于降低审计风险、增强工作专业性、提升工作人员专业能力，做到真正的阳光采购。

招标代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。我国20世纪80年代初就出现招标投标活动[1]。随着医疗卫生改革不断深入、科学技术不断进步，医疗设备在临床工作中的作用越发突出，医院管理中医疗设备的科学购置也越来越重要。因此作为军队系统后勤保障力量的军队医院，也应注重医疗设备的科学采购和管理。然而，由于军队医院特有的采购特点，如单一来源采购，通常会滋生腐败行为[2]。为了避免诸如此类的问题，保证国有资金的安全、合理、有效利用，在军队医院设备采购中引入招标代理机构非常必要。以下对通过招标形式选择设备供应商的优劣进行一一列举。

1 降低审计风险

招标代理机构遵循相关法律法规的要求，组织项目的招标投标活动，本着“公开、公平、公正”的原则，确保项目的招标程序符合法律规定；在关键节点，关键问题的把控上能及时为我院提供准确、专业的建议[3]。完善招标过程，保障采购工作合法、合规顺利的进行，大大降低审计风险，避免后期审计的麻烦[4]。

1.1 投标竞争性的保证措施 根据市场需求，遵循我院基本原则，借助招标代理机构以往类似项目的招标经验，利用以往类似项目的历史档案数据信息，向我院提供合格的潜在投标人名单和信息；合理制定资质、业绩等投标资格限制条件，做到松紧有度，保证招标具有充分的竞争性，开标评标具备依法进行的条件；在项目投标人有限，竞争程度不足的情况下，在我院确认的前提下，积极搜集合格投标人的信息并主动告知项目招标信息，邀请投标人参加投标，保证招标项目的充分竞争；如因项目的特殊性，出现实质性响应招标项目需要的投标人不足三家情形，招标代理机构将会协助我院按照有关变更采购方式的规定和程序，合法、合规申请将项目由公开招标转为竞争性谈判等形式[5]。

1.2 预防串标、围标保证措施 提前预警，积极了解投标人的情况，及早发现投标人围标、串标的苗头；制定合理的资格审查标准，控制不良投标人进入下一阶段[6]。招标文件中编写出对围标、串标的定量性质的可操作性条款，弥补当前国家及地方法律法规的缺失，在评标中做到有法可依，有据可查，对恶意围标、串标的投标人，给以废标并记录对应的不良行为；制定合理有效的评标办法；对投标报价进行综合分析，发现和审查出投标报价中的错误、遗漏、多报少报、不平衡报价、索赔隐患等“陷阱”，杜绝围标、串标对合同执行产生不利影响；扩大竞争范围，减少少数投标人对项目的影响程度[7]。

1.3 质疑问题的解决 在招标过程中难免出现质疑问题，此时将会严重拖延项目的执行进度，并对我院声誉造成一定影响[8]。而引入招标代理机构有利于降低质疑风险，对出现的质疑提出最佳解决方案。招标代理机构作为第三方，以高素质的职业精神和职业态度与质疑提出人沟通、认真解答投标人提出的疑问，能更有效的缓和有关矛盾，尽量将质疑解决在初步阶段；且招标代理机构的法律人员、从业人员能够7×24 h与我院沟通，根据其多年的工作经验，提出解决问题的最佳方案[9]。

2 提高工作专业性

招标代理是一项政策性、法律性、程序性很强的工作。要求从事人员持续对国家相关政策审计风险，法律法规关注、学习、研究。招标代理机构拥有大量专业从业人员，包括注册招标师、经济师、高级工程师、注册造价工程师等，能够为我院招标采购提供专业化咨询服务，能够负责从程序和商务工作扩展到技术文件编写、组织签约会、协调合同执行等一体化工作，实现商务+技术+法律的整体解决方案。从而大大减少我院的招标采购工作的工作压力[10]。而且，招标代理机构也能够依据最新的市场变化及相关的国家政策调整，对以往的工作程序及时进行更新调整，如合同格式、结算方式、服务模式等，使其更加顺应市场的变化,能够为招标采购工作奠定扎实、充分的基础[11]。同时，招标代理机构拥有各自的专家库，能够为我院提供专业的咨询服务，在评标中能给出专业的评审意见；拥有大中小型开评标室，可提供我院专业的开评标场地；拥有各自的档案管理室及档案管理体系，永久保存项目全部档案，可随时供我院查询调阅。

3 提升专业能力

鉴于我院采购中心成立初始，为更好地进行采购工作，亟需对我院采购工作人员进行系统化培训。引入第三方招标代理机构可针对具体情况对我院采购工作人员进行包括招标业务概述、招标文件编制、评标办法编制、采购案例分析、招标业务信息化、招标业务知识管理、项目管理与招标采购、招标风险防范等在内的各类专题培训。以此为契机，加强采购部门与需求部门之间的沟通交流，推进采购工作顺利开展。招标代理机构可定期与相关部门进行工作交流，将成熟的管理方法、招标文本等资料与我院共享。

4 更好地完善采购管理制度

在我国现有的法律框架内，无论是《招标投标法》还是《政府采购法》对适用于招标的范围均有相应的规定，招标代理机构能够依据其从业经验及其专业的采购知识为我院医疗设备采购方式的确定提出专业化的意见和建议。如某些特殊的医疗设备采购项目金额很大，但通过专家论证可能无法实施公开招标的采购方式。同时还可依据招标代理公司提出的专业化的咨询意见，结合我院医疗设备采购的特点，制定我院医疗设备采购招标管理制度，更好地完善采购流程，满足军队后勤保障的需要。

综上所述，引入招标代理机构能够为我院提高采购效率、减轻工作压力、降低审计风险，使我院采购工作真正做到规范、严谨、高效。

[1] 吴国华.浅谈招标代理服务的发展趋势及应对方案[J].中国招标,2010,21(1):7-11.

[2] 张和华,向 华,吴 旋,等.军队医院医疗设备单一来源采购方式管理的探讨[J].医疗卫生装备,2015,21(2):144-145.

[3] 冯玉波,冷明祥.大型公立医院项目招标过程监管与成效探讨[J].南京医科大学学报(社会科学版),2013,46(2):124-126.

[4] 罗 刚.浅析招标代理机构的风险及防范[J].科技资讯,2009,15(9):144-146.

[5] 王芙蓉,王 馨,安 妍.公立医院招标采购应注意的问题及改进对策[J].卫生经济研究,2015,32(8):51-53.

[6] 杨焕军.浅析加强医院招标采购管理的对策[J].中国市场,2014,28(2):74-75.

[7] 马新宇.招标代理机构的流程建设与管理[J].中国招标,2011,22(1):14-27.

[8] 胡明华,余汉霞,吴宏杰,等.医院招标采购风险防控对策[J].中国卫生事业管理,2012,18(10):747-748.[9] 周宏正.招标代理机构与招标人沟通内容与方式[J].中国招标,2008,19(12):39-41.

[10] 郭 炜.招标代理机构的创新与发展[J].山西建筑,2009,25(4):281-282.

[11] 任秋月,杨 洁,孙泽栋,等.关于招标代理机构转型升级的探讨[J].招标与投标,2014,11(1):40-43.

(2016-05-31收稿 2016-09-20修回)

(责任编辑 梁秋野)

吕裕霞，硕士，主治医师

100039 北京，武警总医院采购中心

刘庆春，E-mail:lqc@vip.163.com

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