赣南稀土废矿污染及治理行为研究

古浩成　孙国元

（华北水利水电大学，河南　郑州　450045）



赣南稀土废矿污染及治理行为研究

古浩成孙国元

（华北水利水电大学，河南郑州450045）

摘要：稀土是不可再生的战略资源。我国赣南地区拥有全国已探明重稀土储量的72%，但早期有私挖滥采的历史。这导致了赣南稀土矿区山体植被严重破坏和土壤污染问题，甚至直接威胁赣江、东江两大水系的生态安全。近年来，赣州市基于“防治结合，防重于治”的准则，采取了一系列行为，加大整治稀土矿的无序开采所导致的环境污染问题。这些行为包括整合稀土产业，上调稀土矿产资源税，设立稀土废矿土壤污染修复专项，建立以矿山林权所有者或经过林权转让获得经营权的当地农民为土壤复绿治理主体，并明确经营主体中长期受益的机制，以及一系列政府主导的相关行为等，不失为一种治污与矿区居民受益致富的双赢模式。

关键词：稀土；废矿；土壤污染；复垦（复绿）

稀土（Rare Earth）是化学元素周期表中镧系元素镧（La）、铈（Ce）、镨（Pr）等15个元素，以及与镧系元素密切相关的2种元素钪（Sc）和钇（Y）等共17种元素的总称。稀土元素在电、磁（感应）材料，声、光、热学材料，能源与信息工程材料等功能材料方面［1］，钢铁、铸造铝/镁合金材料等传统金属材料方面［2-5］，以及非晶态金属合金与金属纳米（结构）材料等先进金属材料中，都有广泛而不可替代的应用。因此，稀土素来有“工业维生素”之美誉，并被世界各国当作改造传统产业、发展高新科技和国防尖端技术不可或缺的战略资源［6］。

一个典型的高新科技例子是，由稀土元素作为激活剂或基质而制成的新一代发光材料，即所谓的“稀土发光材料”，其就是利用稀土元素原子结构中存在4f轨道，而当4f电子从高能级以辐射方式跃迁至低能级时就发出不同波长的光的特性开发的新型光学材料。这些新型的光学材料，包括各种形式的节能灯、无极灯、全光谱灯、紫外线消毒灯和LED灯等，以及各种激光器、电视及手机发光材料的开发和应用，可以预料在不久的将来必将在更大程度上影响和改变着现代人的生产和生活方式。

中国是稀土资源最为丰富的国家，不仅储量居世界首位，而且生产量、出口量和使用量均居世界第一。但由于稀土应用水平较低等原因，我国稀土资源长期存在以极低的成本盲目开采和大范围低价输出的问题［7］。有资料表明，我国稀土年产量占全世界的90%以上，而其中的68%出口到日本和欧美。其结果是：一方面造成了严重的资源浪费，并留下了满目疮痍的生态环境；另一方面是在国际贸易中的无序恶性竞争，使国内的资源优势没有转化为相应产业化的经济优势，反倒是以较低的价格满足了世界各发达国家高新技术产业发展的需求。据测算，按现有生产速度，我国中、重类稀土储备仅能维持15～20年，有可能需要进口；而不产稀土的日本长期从中国廉价大量进口稀土并存在海底，日本储存的稀土够其用100～300年。近年来，随着稀土在现代工业发展中的重要作用日益显著，以及国内稀土矿藏开采的形势日益严峻，稀土问题越来越受到国家层面的重视。政府相继出台了一系列遏制稀土矿的过度开采、提高稀土出口价格和加大整治工业废矿地区土壤污染问题等政策和措施，很多学者也参与进来，力求探讨出一条符合中国国情的稀土产业良性发展之路。

赣南地处赣江、东江发源地，赣南拥有全国已探明重稀土储量的72%，并且赣南稀土具有矿层浅、开采相对容易等特点。由于地处山区，交通闭塞，赣南工业基础薄弱，在中部地区发展相对滞后。因此，早期在利益驱使下，赣南当地农民将自留山以低廉的价格私下租给一些非法的开矿者，致使赣南的稀土矿大多存在着私挖滥采、无证开矿造的问题。疯狂的开采引发了严重的环境问题，包括开采过程导致的土壤污染、地表水污染及矿区下地层的污染等问题，以及由于私挖滥采导致的遗留废矿渣占领的农田、山地的复垦与复绿问题。由于整个稀土产业链所涉及的利益主体关系错综复杂，加之监管机制的缺乏，责任主体难以明确，要从根本上制止稀土滥采乱挖，并彻底根治由此带来的生态环境破坏问题仍然任重而道远。

本文关注我国赣南地区稀土废矿污染及治理问题，以稀土废矿所导致的土壤污染为切入点，调查并研究了赣南稀土废矿污染情况及其治理行为。

1　废矿土壤污染及治理

土壤污染主要分为城市棕地污染、农田土壤污染和废矿土壤污染等三大类型，其污染的治理模式各异，治理效果也大相径庭。“棕地（Brownfield Site）”的概念和界定最早是由美国国会于1980年通过的《环境应对、赔偿和责任综合法》（Comprehensive Environmental Response，Compensation，and Liability Act，CERCLA）提出的。根据该法规，棕地首先是一些不动产。这些不动产因为现实的或潜在的有害和危险物的污染而影响其扩展、振兴和重新利用。目前在治理城市棕地污染方面，各地主要是通过土地出让金的优惠政策，由城市房地产带动棕地污染的修复，发展情况较好；在农田土壤污染修复治理方面，虽然其起步较晚但前景喜人，并逐步形成了一些新的治理模式如“岳塘模式”，即湘潭市岳塘区与永清环保在全国率先探索PPP模式治理重金属污染，以解决土壤修复领域面临的融资、治理效果及效率等核心问题，依靠市场模式来进行有效推广。最为困难的就是废矿污染土壤的治理问题，因为其普遍面临着治理主体不明确、治理资金筹集困难等掣肘难题。

2　赣南稀土矿环境污染情况调查

调查表明，赣南稀土矿开采引起的土壤污染主要包括山体植被严重破坏；废矿渣随处堆放，导致遗留废矿渣占领的农田、山地；大量酸性的稀土矿尾液随意排放污染江河、农田，甚至严重威胁着赣江、东江两大水系的生态安全等3个方面的问题。

废矿是指由于资源枯竭、矿难、非法开采等原因，被遗弃、关闭、取缔并不再被管理的矿山、矿床。据赣州工信委调查统计，截止2014年底，赣南山区有废弃稀土矿327处，遗留的废矿渣达1.85亿t，这些废矿渣堆占山地、农田近0.2万hm2，被破坏的山林土地面积达86.2km2，这些基本上是私挖滥采、无证开矿造成的。

赣南重稀土品位低，需采2 000多t的原矿才能池浸分离出1t的精矿，是同为稀土重镇的包头的轻稀土开采原矿的10倍。稀土原矿池浸是利用硫胺、碳氨水溶液与稀土原矿相浸润，有选择性地溶解或交换稀土元素的过程。在此过程中会留下经分离后剩下的含硫酸、碳酸、少量金属元素、稀土元素的乳白色液体，即所谓的尾液。赣南某县是稀土开采重镇。据该县环保局人员介绍，由于当地过度的稀土开采，造成了矿区下游地表水中氨氮等含量严重超标，矿区下游的黄沙、东江两镇3万多人用水受到影响，275.73hm2农田减产或绝收，而这仅仅是整个赣南地区稀土污染的一个缩影。据权威部门透露，赣州稀土污染治理需要投入380亿元。

3　赣南稀土矿环境污染治理行为

近年来，赣州市加大了对稀土矿环境污染治理的力度，并采取了“防治结合，防重于治”的治理行为准则。在“防”方面，通过加大稀土产业的整合力度，将现有的88本采矿许可证整合到不超过42本，并出台了“凡稀土采矿对财政贡献1 000万元以下的县，暂停稀土开采”等严厉规定。与此同时，按国家税务总局规定，将稀土矿资源税税额标准从之前的开采1t稀土精矿只需缴纳600元/t左右的稀土矿产资源税上调至36 000元/t。据相关部门统计，“十二五”期间，赣南地区关闭和搬迁了2 540家企业，还拒绝了3 150个对环境有破坏和污染的项目。这些整治行为对于从源头上治理稀土矿环境污染起到了很好的作用。在“治”方面，一是在中央财政每年拨付3亿元的赣南革命老区扶贫款中，拿出20%用于以赣南稀土废矿土壤污染修复为主题的扶贫项目。二是本着“取之于土，用之于土”的原则，明确将当年收取的稀土矿产资源税用于稀土废矿土壤复绿治理。以2014年为例，赣南当年收取的稀土精矿开采的资源税3.24亿元全部用于废矿土壤复绿。三是坚持“谁治理、谁收益”的原则，选择稀土废矿山林权所有者或经过林权转让得到经营权的当地农民为土壤复绿治理与果园经营收益相统一的对象，并通过签订协议的形式，明确让经营主体在复绿后的山上种植脐橙、油茶等果木销售收入中长期受益。四是通过政府制订规划，筹集资金培育果品交易市场，建设果品深加工基地，让复绿后的山上收获的果实有通畅的销售渠道，进而让果园经营经营者取得相对稳定的经济利益。

4　结语

稀土享有“工业维生素”之美誉，并被世界各国当作改造传统产业、发展高新科技和国防尖端技术不可或缺的战略资源。我国赣南地区拥有全国已探明重稀土储量的72%，但早期的私挖滥采导致了稀土矿区严重的环境问题，甚至直接威胁赣江、东江两大水系的安全。近年来，赣州市采取了一系列行为治理稀土矿区环境污染，并制定了“防治结合，防重于治”的基本行为准则。通过整合稀土产业，上调稀土矿产资源税，设立稀土废矿土壤污染修复专项，以及建立以政府主导的矿山林权所有者或经过林权转让获得经营权的当地农民为土壤复绿治理主体的机制，并明确经营主体中长期受益等一系列的相关行为，不失为一种治理稀土废矿污染与矿区居民受益、致富相结合的双赢模式。

参考文献：

［1］王祥生，王志强，陈德宏，等.稀土金属制备技术发展及现状［J］.稀土，2015（5）：123-132.

［2］李春龙.稀土在钢中应用与研究新进展［J］.稀土，2013 （3）：78-85.

［3］Yang Miao，Liu Yaohui，Liu Jiaan.Corrosion and me⁃chanical properties of AM50 magnesium alloy after being mod⁃ified by 1 wt.%rare earth element gadolinium［J］.Journal of rare earths，2014（6）：558-563.

［4］Shen Dejiu，Ma Haojie，Guo Changhong.Effect of ceri⁃um and lanthanum additives on plasma electrolytic oxidation of AZ31 magnesium alloy［J］.Journal of rare earths，2013 （12）：1208-1213.

［5］E Aguirre-De la Torre，R Pérez-Bustamante，J Camaril⁃lo-Cisneros，et al.Mechanical properties of the A356 alumi⁃num alloy modified with La/Ce［J］.Journal of rare earths，2013 （8）：811-816.

［6］杨丽梅，才凌惠.影响稀土产业可持续发展因素及应对策略研究［J］.稀土，2015（6）：149-154.

［7］吴迪，钱贵霞.中国稀土产业经济研究现状与发展趋势分析［J］.稀土，2014（5）：104-112.

中图分类号：X756

文献标识码：A

文章编号：1003-5168（2016）02-0081-03

收稿日期：2016-01-25

作者简介：古浩成（1995-），男，本科在读，研究方向：再生资源科学与技术；孙国元（1962-），男，博士，副教授，研究方向：非平衡凝固新型金属材料。

Gannan Area Earth Mine Waste Pollution and Governance Behavior Research

Gu HaochengSun Guoyuan
（North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou Henan 450045）

Abstract:Rare earth(Re)is a non-renewable resource for strategical purposes.Gannan area has our coun⁃try's proven domestic Re reserves of 72%,but has the early history of illegal coal,which leaded to moun⁃tain vegetation deteriorated seriously and soil pollution problems of the Gannan rare earth mining,or even leaded to a direct threat to ecological safety for both major river systems of Ganjiang River and Eastjiang River.In recent years,a series of acts have been taken by Ganzhou municipal government for punishing disordered mining of Re minerals and protecting environment,based on〝integrating prevention with cure, and prevention more important than cure〞.These actions include integrating Re industries,increasing tax on Re mineral resources and establishing special fund for the repair of polluted environment due to the abandoned Re mines,as well as a series of government-related behaviors,such as that local farmers as the main bodies are granted rights to manage the mountains and lands,but they need to be responsible for repairing or curing them,which can be considered as a win-win model in controlling pollution and acquir⁃ing wealth.

Keywords:rare-earth(Re)；abandoned mines；soil pollution；reclamation