试论附属油料运输保障社会化管理

杨亚军（中国人民解放军驻重庆器材油料厂军事代表室，重庆 404100）

试论附属油料运输保障社会化管理

杨亚军（中国人民解放军驻重庆器材油料厂军事代表室，重庆 404100）

随着我军事事业的不断发展，我军油料运输以及后勤保障工作成为了军队建设工作重点之一。结合中央军民融合发展指示要求，将附属油料运输进行社会化管理，可以有效减少了军队管理成本，同时也分担了军队在后勤管理方面的压力。

附属油料；运输保障；社会化管理；

油料作为后勤保障的重点物资，直接对战争的成败起决定作用。油料在业界被称为“战争血液”，其运输保障是现代后勤保障的难点之一，仅靠军队自身的运力保障，缺少灵活机动性，而且供应效率和范围上也有一定的限制。中央“军民融合”发展的指导思想，对附属油料运输保障社会化管理工作的研究有极大的推动作用，不仅可以及时发现当前我军在此工作上所存在的不足，同时还可以为改革实践提供相应的理论支持。

1 美军油料供应现状

通过对美军附属油料运输保障的现状分析后发现，美军将后勤保障社会化称之为“利用民力增补军队后勤”。两种不同的说法其实质相同，都是将军队后勤工作的某一部分，让地方企业来承担。美军的油料运输保障供应主要是利用其发达的地方商业网络以及物流体系来完成，通过直接供货商来提供对油料运输的保障，从而打破了传统形式的采购、物资积压、运输、分发等环节。交由地方企业将油料物资运送到部队，可以极大缩短油料输送到部队的时间，军民融合的保障模式，减少了美军的库存，相关维护费用也得到大幅度降低。据相关调查显示，美军在运用此油料保障策略后，油料库存减少了86%，相关维护减少了39%。极大减少了军费开支。

2 我军油料供应现状

2.1 油料品种多，通用油品少，生产供应、运输保障难度大

随着社会和经济发展的快速发展，军队自给自足的后勤保障模式逐渐不能满足军队建设的需要。这样一种封闭的模式，让军队生产职能的包袱越来越重，许多社会后勤工作都是由军队自身来承担，分散了相应的工作精力，对军事决策在一定程度上受到了影响。当前，随着武器装备的不断升级换代，涌现出很多种新油品，且部分装备在出厂时携带的油品没有注明替代油品，为生产供应和精确保障带来了极大的难点。

2.2 装备出厂时不立足现有油料，油料品种不断增多

就当前我国军队附属油料运输保障工作来进分析，还存在着许多的不足。比如：生产武器装备企业并不生产油料，但在装备出厂时，并没有立足于现有油料，导致油品种类越来越多，且部分油品不注明替代油品，当装备携带油品使用完毕后，不能及时匹配到油料，为油料供应保障带来极大的困难。

2.3 部分外购装备油品依靠进口，国内没有替代油品，平、战都极大受制约

当前我军部分油品依然依赖于进口，在国内还没有替代品，无论在和平时期，还是战争时期，都将受他国制约。近年来，国内附属油料生产的能力和品质都有了质的飞跃，已经达到国际领先水平，可以满足军队建设的需要。对于外购装备的油料，应及时研制替代油品，确保决胜权永远掌握在自己手中。

3 制约我军供应保障的主要因素

首先，我军目前的油料储备以及保障体系，已经不是后勤保障的最优模式。多年来，我军的油料保障体系一直都是军事机密，而且以一种封闭的模式进行自我保障，没有与地方企业形成联系。加上地方石油体系的建设，更多的是考虑其规模以及相应的配套设施，在建设过程中，注重自身利益，并没有过多考虑军事需要。比如：军队使用的各类专用油料，在地方机构中储量非常少，甚至有些炼油企业不愿生产军品。况且，武器装备生产厂家不能与油料生产企业形成完美对接，导致油料与装备接口不一。

其次，根据相关法律法规规定，在发生战争时，军队可征用地方资源，这虽然为发生战争时军队征用资源提供了合法性。但是军民整合式油料的相关细则并没有完善，在部队的日常训练和演习中，军民融合保障还缺乏相关制度的支持。

最后，在开展军民融合式附属油料保障社会化管理过程中，相互对接也存在一定问题，缺少一整套行之有效的管理办法。

4 我军油料供应保障的方向

4.1 解决军地之间的矛盾

应该制定出相应的政策来给予相应支持。不能够只是单纯地依靠军费提高，还需要制定出一些优惠的政策来吸引经济利益主体参与到军民融合发展体系当中，为军队附属油料运输保障提供服务。比如：减免参与企业的税收，通过对其参与主体的所得税和流转税项目减免等，从而可以有效地解决军地之间的矛盾，实现社会企业和国家机构双赢的格局。

4.2 改变社会化发展不均衡问题

为了能够提高油料保障社会化以及军民融合发展，需要对整个过程进行整体设计与优化，通过分步设计与推来进行阶段式发展。充分结合当地社会经济的发展，正确地选择经营管理模式，实现当地社会经济与军队建设的同步发展。以多元化的发展方式，结合部队优势来促进军队和社会市场的结合，实现政策、法规、资金等多个方面的支持

4.4 加监管力度

在这个环节中，应该发挥出附属油料运输保障社会化管理机制的作用，进一步规范后勤保障工作，形成常态化管理模式，将每一个管理机制落实到具体工作中，运用科学的监督机制促进附属油料运输保障社会化的顺利开展，真正实现军民融合发展。

5 结语

开展附属油料运输保障社会化管理工作，需要从多个层面来进行。尽量克服具体工作中所出现的困难，确保附属油料运输的安全性。借助军民融合发展的指导思想，大力发展附属油料运输社会化，有效降低军队油料运输风险。

［1］王耀，雍歧东，周济晓，向群.军队油料运输网络安全优化研究［J］.后勤工程学院学报，2012，（06）.

［2］陈炳隆.推进军队后勤保障社会化改革的经济学思考［J］.南京政治学院学报，2001，（05）.