我国需协同严加管控挥发性有机污染物(VOCs)的发展的势头

李晓亮(环境保护部规划院 北京 100012)

李 京(北京开放大学 北京 100081)

曹凤中(环境保护部环境与经济政策研究中心 北京 100081)

我国需协同严加管控挥发性有机污染物(VOCs)的发展的势头

李晓亮(环境保护部规划院 北京 100012)

李 京(北京开放大学 北京 100081)

曹凤中(环境保护部环境与经济政策研究中心 北京 100081)

2015年我国VOCs(挥发性有机污染物)排放量达到了3000万t以上，超过了SO2、NOx、PM的排放量，已成为目前我国大气污染的主要来源。环境保护部已经采取强制性措施实施《排污许可证管理暂行办法》；实施VOCs污染治理奖励办法；颁布地方挥发性有机化合物排放标准，规范企业的环境行为；加大对挥发性有机污染物(VOCs)的治理力度。国家有关部门正在协同探讨更加严格的管控措施。

挥发性有机污染物；环境；政策；管控

我国大气污染形势非常严峻。当前大气污染已经是煤烟型污染和光化学烟雾共同构成的复合型污染，二次污染是必须注意、预防和控制的重要对象。据测算，2015年我国VOCs(挥发性有机污染物)排放量达到了3000万t以上，超过了SO2、NOx、PM的排放量，已成为目前我国大气污染的主要来源，而且也已远远超过其他国家和地区的VOCs排放量。

VOCs(挥发性有机污染物)排放量的增长已经引起世界各国的关注。

1 挥发性有机污染物(VOCs)与臭氧的危害

挥发性有机污染物的危害很明显，当居室中VOC浓度超过一定浓度时，在短时间内人会感到头痛、恶心、呕吐、四肢乏力；严重时会抽搐、昏迷、记忆力减退。VOC伤害人的肝脏、肾脏、大脑和神经系统。居室内VOC污染已引起各国重视。挥发性VOC对人体健康的影响主要是刺激眼睛和呼吸道，使皮肤过敏，使人产生头痛、咽痛与乏力，其中还包含了很多致癌物质。

由于VOCs的增加，使大气环境中臭氧的浓度急剧增长。VOCs进入空气，和阳光产生光化学反应就会产生臭氧。臭氧浓度超标时会影响人体健康，让人产生胸闷、头晕等各种不适，严重时危及生命。史上著名的洛杉矶烟雾事件就是臭氧产生的光化学污染事件。近年来，北京市臭氧超标污染现象凸显，每年春夏，臭氧已经取代PM2.5成为北京市空气第一大污染物。低浓度的臭氧可消毒，但超标的臭氧会强烈刺激人的呼吸道，造成咽喉肿痛、胸闷咳嗽、引发支气管炎和肺气肿；臭氧会造成人的神经中毒，头晕头痛、视力下降、记忆力衰退。

2 我国挥发性有机污染物(VOCs)的排放

我国大气污染已经进入到复合型大气污染阶段，这给我国大气污染防治工作带来了更大的挑战。目前复合型大气污染的基本特征主要包括三方面：一是生成二次有机气溶胶(PM2.5)；二是生成臭氧(O3)；三是引发光化学烟雾污染。

从2015年的情况来看，大部分地区PM2.5的浓度已呈现下降趋势，但很多地区臭氧浓度不降反升。北京市2015年7月臭氧超标率达到58.1％；天津市2015年的臭氧污染情况也非常严重，我国臭氧污染程度已经超过了PM2.5，成为目前我国大气污染的首要污染物，而臭氧浓度的升高主要来源就是VOCs和NOx，因此下一步国家对VOCs污染治理会更加严格〔北京，2016年将执行VOCs等新排放标准，中国分析计量网〕。

我国VOCs排放量主要来源，一是自然源的排放，二是移动源的排放，三是生活源的排放，四是工业源的排放。其中，工业源的排放占比最大，而工业源中包装印刷行业又是排放量最大的行业之一〔栾志强.VOC治理相关政策及治理形势分析印刷技术.2015-10期〕。

3 我国采取措施强化对挥发性有机污染物(VOCs)的管控

3.1 采取强制性措施实施《排污许可证管理暂行办法》

排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止无排污许可证或者违反排污许可证排放大气污染物。

2015年1月1日，环保部连续发布了这两个文件，特别是《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法》公布后，在社会上引起了极大的震动，被认为是目前环保部出台的有关环境管理法规中最为严格的一个。2015年以来，被报道的处罚案例已有很多，该制度可能会对整个VOCs污染治理工作起到极大的推进作用。

我国.实施了《挥发性有机物排污收费试点办法》，该办法于2015年10月1日起实施，首先在石油行业和包装印刷行业进行试点，其中包装印刷行业主要是针对包装装潢印刷，其他形式的印刷不在此次征收范围内。办法规定了VOCs污染当量值是0.95kg。各省市区可以根据自己的情况自行上调费率或扩大试点行业。对于包装印刷行业来说，最为关心的是如何进行VOCs计量，办法中规定了计量办法，即物料衡算法，根据油墨、胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水、稀释剂中VOCs的量来进行物料衡算。

3.2 实施VOCs污染治理奖励办法

北京市、上海市、天津市已经制定相关制度。其中，上海市的补贴额度最高，对于256家重点企业，设备泄漏检测与最新技术全接触，项目按LDAR系统的实施规模统计，每个密封点补贴10元，单个密封点仅可补贴一次；末端治理项目按末端治理装置的有效处理规模统计，单位处理规模(以标态m3/h计)补贴20元；VOCs在线监测项目按在线监测装置数量统计，每套装置一次性补贴20万元。

3.3 颁布地方挥发性有机化合物排放标准规范企业的环境行为

目前已经有4个省市颁布地方排放标准，分别是广东省《印刷行业挥发性有机化合物排放标准》、天津市《工业企业挥发性有机物排放控制标准》、北京市《印刷业挥发性有机物排放标准》和上海市《印刷业大气污染物排放标准》。虽然这4个标准的主要内容在排放限值上有一些区别，但都包括以下5方面内容：①印刷油墨VOCs含量限值；②排气筒VOCs排放限值；③无组织排放监控点浓度限值；④工艺措施和管理要求；⑤监测与检测。其中，对于排气筒VOCs排放限值，北京市的规定最为严格，对非甲烷总烃排放浓度限量规定是30mg/m3。

无组织排放监控点浓度限值也是北京市的要求最为严格，对非甲烷总烃的排放浓度限量规定为1.0mg/m3。

4 加大对挥发性有机污染物(VOCs)的治理力度

VOCs其种类繁多、性质各异，所涉及到的污染行业、工艺过程众多，污染气体的排放情况(温度、压力、污染物种类和性质、含尘量及粉尘性质等)差异很大，其特殊性决定了单一的治理技术不可能满足所有排放废气的治理要求，具体情况具体分析，还要根据实际应用范围来选择不同的治理技术。

近年来 VOCs治理新技术的研究开发得到了不断发展，主要方式是开发新的材料来提高和改进有机废气处理技术，并且研究开发重点优化和集成技术，得到一定成果，如分子筛，转轮吸附浓缩技术、生物净化技术、等离子体净化技术、光催化技术、离子液吸收技术等。

催化燃烧装置成治理废气，近几年以来，国家和地方政府部门都加大了对有机废气治理的力度，努力推进新技术和新材料的研发应用。目前，国内有机废气治理主要运用我国自主研发的催化燃烧装置，该装置目前已成为我国 VOCs治理的主要技术之一。由于技术简单易行、运行费用低，在浓度低且风量大的有机废气治理中应用普遍，并在此基础上发展了颗粒活性炭吸附浓缩—催化燃烧集成装置和活性碳纤维吸附浓缩—催化燃烧集成装置。

据测算，目前，全国VOCs(挥发性有机污染物)每年排放量高达3000多万t。其中，工业源排量占整个人为源的比重达55.5％，因此，工业源VOCs排放量在1600万t以上。各行业提出了到2018年VOCs平均较2015年削减20％以上的目标，到2018年，工业行业VOCs排放量比2015年可削减330万t以上。〔解读《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，(2016-2018年).2016-07-28，11：10〕。

Coordinated Control of Volatile Organic Compounds(VOCs) Pollution

LiXiaoliang (Planning Institue，Ministry of Environmental protection Beijing 100012)

VOCs(volatile organic compounds) emission amount of China in 2015 reached more than 30 million tons，more than the emission amount of SO2，NOx and PM and became the main source of air pollution.Ministry of environmental protection have taken compulsory"Discharge Permit Management Interim Measures"and implemented incentives for VOCs pollution control.Local VOCs emission standard are promulgated to regulate enterprise environmental behavior and improve pollution control of VOCs.The relevant state departments are coordinated to explore more strict control methods.

Volatile organic pollutants Environment Policy Control

X-01

A

1674-263X(2016)03-0001-03

2016-08-20

李晓亮，男，博士，研究员，环境保护部规划院工作。