松嫩平原老工业基地促进绿色发展思考

张玉洋(齐齐哈尔市环境监测中心站 黑龙江 齐齐哈尔 161000)

松嫩平原老工业基地促进绿色发展思考

张玉洋(齐齐哈尔市环境监测中心站 黑龙江 齐齐哈尔 161000)

松嫩平原老工业基地具有传统发展优势。进入新时期应依托各种资源优势，坚持绿色发展。新老动能结合，实施创新创业；着力保护好生态环境，合理开发生态资源；发展绿色产业，生产绿色产品；综合施策，推动全面振兴发展。

工业基地；自然资源；政策资源；绿色发展

1 引言

我国已迈入后工业化时期，环境资源化、资源资本化越发显现。自然资源、人力资源、信息资源、教育资源、政策资源等以潜在的、显现的方式，成为区域发展的基本要素，重要的竞争条件。“十三五”期间，生态环境质量要与建成小康社会相适应，补齐生态环境短板，松嫩平原老工业基地面临加快经济社会发展与加强生态环境保护的双重压力。独特的区域环境，坚持绿色发展的路径值得深入探讨。

今年初，党中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出，“坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法”。振兴东北地区等老工业基地是国家重大战略，在新一轮振兴活动中，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依托天然禀赋、自然生态优势、区域传统优势和政策优势，拓展绿色发展途径，推动全面振兴发展。

2 独特的区位优势

松嫩平原是国家重要的装备工业基地、商品粮生产基地、畜牧业基地。有我国高纬度地区的较大城市，城乡结合。地域与俄罗斯、蒙古、韩国、朝鲜等东北亚国家距离较近。松嫩平原东北老工业基地可以依托区位优势，把自然资源、政策资源和人力资源作为振兴发展的基础，坚持绿色、低碳、循环发展。通过创新创业，提升经济发展能力，促进社会进步，改善民生条件。

3 绿色发展路径探讨

在新时期，振兴发展需要主动转变发展观念，适应新常态和国际发展新格局。坚持绿色发展需要深化认识资源、严格保护资源、合理开发资源，把资源优势转化为经济优势，提高区域经济社会环境协调、可持续发展水平。

3.1 政策资源

上个世纪五十年代，依靠国家重点建设东北工业基地的政策优势，建成了资金密集型、技术密集型的集群工业，经久屹立。工业布局特征明显，借助先进国家工业建设经验，依靠嫩江丰富的水资源和东北发达的铁路网，建设沿江(嫩江)沿线(铁路滨洲线、齐北线)平行式、哑铃型(南、北市区)结构的工业区。国有经济占比高，重化工业结构。该工业区为国家经济建设和国防建设做出了突出贡献，培养了大批技术人才，其中的大型铸锻钢基地等至今具有国际一流水平。

国家从2003年开始出台振兴东北等老工业基地政策，逐步解决大型国有企业由计划经济向市场经济转变过程中，出现的各种难题。当前，全球经济一体化，深入改革开放，大型企业不由自主地进入了国际市场竞争。其中，节能减排是企业参与竞争的要素之一。市场环境因素导致了许多大型企业出现有能力、没市场的局面，迫使一些企业停产甚至倒闭。“德国工业4.0”推动，《中国制造2025》对工业企业提出了更高要求。资源、环境约束趋紧，生产经营成本提高，对工艺设备陈旧、经营观念落后的企业产生了新的压力。

2016年，国家新一轮振兴东北老工业基地政策陆续出台，分年度确定了137项重点工作，提出了127项配套重大项目，涉及交通、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。实现全面振兴，需要地方政府和企业积极努力，综合施策，才能改变“东北现象”的留存。

(1)增强区位市场意识。受长期的计划经济体制影响，人们习惯于固有的生产、工作和生活模式，传统思维方式多，商品意识、谋求跟随市场形势变化决策的主观意识差。国有企业客观上等待国家政策扶持多，维持困难局面较久。南北地域差异还表现在思想开放程度低，融入周边国际经济活动少。

应发挥东北地区西部最大的商贸集散地的优势，积极参与对俄、蒙、韩、朝等东北亚国家的经济活动，特别是开发东北铁路交通枢纽和铁路编组站的物流中心作用。这类企业不对环境造成污染，形成一定规模后成为长线经济链，可以带动现代第三产业发展。新加坡充分发挥地理位置优势，完善港口功能，围绕海运船舶服务，集银行、保险，船舶修理、买卖服务，扩展到休闲、娱乐、旅游等生活服务。商业化程度高，环境绿化美化，吸引世界各国远洋运输船舶停靠。从而，带来巨大的经济和社会效益。

(2)从根本上改变资源观。计划经济时期，环境治理投入依靠国家，致使一些企业至今还保留着上个世纪六十年代建厂时的陈旧工艺设备，产生严重的污染物。不仅污染厂区，还污染周围居民区。2015年新环境保护法开始实施，加大了监管和处罚力度，严格遏制企业超排、偷排等污染行为，企业不治理污染就根本没有出路。迫使一些高能耗、高污染、高排放的，低产出、低效益的企业停产、关闭、转产。

新的环境经济政策大力推进节能减排。排污权有偿使用和交易政策要求企业购买初始排污权，扩、改建项目购买新增排污权，多余排污权可以投放市场交易；排污许可证可以抵押贷款。这些政策使排污权的环境基础—环境容量成为企业生存、发展的资本，采用市场机制促使企业减少排污。政府征收排污费改为征收排污税，税—费体制改革将进一步改变我国企业管理者的资源观，适于走上国际竞争的平台。

(3)借鉴工业发达国家的绿色经营理念。以农牧产品为原料加工型企业必然涉及排污问题，主动认真对待，开展综合治理。某大型国际公司收购国内一制糖企业后，在生产工艺环节下功夫，实施技术改造，采用国际一流先进工艺和设备生产，每吨糖用新鲜水降低了0.8t。在废水排放环节，应用国际先进制糖废水处理技术治理，对原有氧化塘进行防渗处理，达标废水排入塘贮存，再返回生产系统重复利用。废水处理与循环利用技术大量地减少了排污，解决了冬季废水排入干涸的季节性河流，产生的污染问题。

(4)科技创新推动绿色发展。国有企业是国有经济的命脉，老工业基地有传统优势和动能。实现振兴需要认清发展路径，采用新的经营理念，实施新、老动能结合。当今，互联网时代向人工智能时代转换，加工业固守“订单—原料—加工—销售—回笼资金”的运营模式远不能适应市场的需要。同样有2万名员工的工厂，产值远不如2万人员工的IT公司。卖产品不如卖技术；卖技术不如卖服务(现代服务理念)；卖服务不如卖思想(先进的经营管理思想)。

企业生存的关键在于生产出科技含量高、质量好、有市场需求的绿色产品，开展现代模式的服务。其中，包含生产过程使用清洁原料、清洁生产工艺、不产生污染或不对环境造成危害。笔者考察某国际品牌饮品生产企业，看到在公示板上定期公布企业吨产品水耗、电耗、COD排放情况。公司管理者让全体员工知道企业能耗和排污状况，从中可见经营理念和先进的管理思想。老企业必须发挥自身优势，扬起长处，不断创新设计，更新技术设备，实行节能减排，才能积极参与市场竞争，开发出新市场。无论新老企业，一旦具备了强劲的创新能力，产品达到了国内、国际先进水平，合作商家自然会青睐。中国一重生产的百万千瓦级核电设备，不仅占国内市场份额高，还参与国际市场竞争。

3.2 农牧业资源

松嫩平原黑土地是世界三大黑土分布区之一，以有机质含量高、土壤肥沃、最适合农耕而闻名。土地开阔、平坦，适于大机械作业。北纬47度优质奶牛牧草带，为畜牧业发展提供了优越条件。

(1)推进农牧产品精深加工。依托农牧业的县域工业，是经济发展的重要支柱。开展绿色精深加工，提高产品科技含量，完善销售渠道以及增强企业和县域综合防治污染能力，促使生态产品产业化发展。水稻、玉米、小米等粮食作物；甜菜、亚麻、葵花籽等经济作物；大豆、马铃薯以及牛羊乳品精深加工，能够引领绿色农牧产品产业化发展。

(2)绿色产品向绿色基地转换。加快由买“产品”到买“基地”的转换。建立绿色农业产品基地，生产绿色(有机)、安全的产品或原料，成为适应社会需求的方向。查哈阳农场注重提高水稻品质和加工水平，严格生产管理，采用国际先进水平的稻米加工设备，做到绿色生产、绿色加工。产品经过多道严格检测，以高价值进入高档市场。讷河市采用先进工艺的马铃薯制品，淀粉、粉丝系列产品持久打入国内市场，取得良好声誉。奶牛饲料生产基地化、万头牧场生态化、乳品深加工优质化、奶牛排泄物处理生物化。乳业公司从牧草到乳制品，整体绿色化，通过绿色产业链打造绿色品牌，提升在国内市场绿色、优质乳品的信誉度，竞争全国乳品企业排头。

(3)严格治理污染源。河流沿岸的县城，污染主要来自农牧产品加工业，尤其是淀粉制品和甜菜制糖企业，废水排放量大、污染物浓度高、治理难度大。企业高排放期正是河流枯水期，生产与环境矛盾突出。企业绿色生产与社会绿色发展是一体的，企业必须主动承担社会责任，把污染治理纳入企业成本核算。政府应当加强环境监管，保障区域绿色基地化建设和发展。

4 结论

老工业基地全面振兴关键是政府和企业更新发展理念，发掘地域生态优势和现行政策优势，保护与开发生态环境同步并举。政府创造适宜的经济发展环境，推动创新创业。企业注重资源、环境成本，引进先进清洁生产技术生产绿色产品。促使地域资源优势得以充分发挥，并持之以恒保护，形成永续利用、持续发展的良性循环。

〔1〕黄群慧.东北地区制造业战略转型与管理创新.经济纵横，2015，7.

〔2〕赵昌文.对“新东北现象”的认识与东北增长新动力培育研究.经济纵横，2015，7.

〔3〕李政.当前东北地区经济增长问题成因与创新转型对策.经济纵横，2015，7.

Promoting Green Development of Old Industrial Base in Songnen Plain

ZhangYuyang(Environment Monitoring Center Station of Qiqihaer City Qiqihaer HeiLongjiang 161000)

Old industrial base in Songnen plain has traditional development advantage.In the new era，we should insist on green development relying on the advantages of various resources.We should protect the ecological environment，exploit resources rationally and develop green industry.

Industrial base Natural resources Policy resources Green development

X-01

A

1674-263X(2016)03-0020-03

2016-08-15

张玉洋(1964-)，男，大专，工程师，从事环境监测工作。