建立完善配套制度 规范海域使用管理

方颖（大港油田滩海开发公司， 天津 300280）

建立完善配套制度 规范海域使用管理

方颖（大港油田滩海开发公司， 天津 300280）

社会经济的发展，使我国海域使用管理行政行为日臻完善，由此也为油田企业海洋石油开采提供了工作规范。然而对于海上油田企业来说，海域使用的管理有着更高的难度，建立完善的配套管理制度成为了规范油田企业海域使用管理的可行举措。本文将以此为出发点，浅谈基于规范海域使用管理目的建立完善配套制度的举措，以期为更多油田企业进一步提升海域管理质量提供些许参考。

配套制度；油田企业；海域使用管理

0 引言

我国海域使用管理行为得以被真正规范是在2002年的《中华人民共和国海域使用管理法》通过并实施之后，为了迎合国家政策要求，各地相关部门开始纷纷致力于配套制度的建设和完善［1］。海域作为油田企业的工作基地，亦应当在新政策背景下根据自身实际情况进一步建立并完善配套制度以保证海域使用管理实效性的提升。

1 以制度规范行为

《中华人民共和国海域使用管理法》对我国海域的使用和管理出台了法律约束，在此政策引导下，各地油田企业也拥有了配套制度的建立与完善方向，成为了油田企业海域使用的规范。

首先，油田企业对海域的使用需要通过申请之后的审批，涉及的内容也相对广泛，包括海域使用金以及海域使用权等等。在我国当前油田开采量越来越大的新时期，油田企业用于工程需要的用海项目也在不断增加，因此应当对海域使用审批流程予以严格规范；其次，需要严格管理海域使用金。油田企业在海域使用过程中必然需要涉及到资金的管理，一旦出现混乱，势必会对油田企业造成不同程度的影响。因此，油田企业应当对相关票据、账户、程序以及监管等进行高度的统一；再次，油田企业在海域使用过程中的所有相关记录都会成为经验记录在案，包括涉及到的文字和图表等等，而所有相关资料均会对油田企业的发展起到积极的推动作用［2］。因此，油田企业应当对油田项目档案进行严格的管理，在制度的约束下保证档案的真实性、全面性和完整性。

2 以理念创新模式

油田企业对海域的使用需要遵循用海秩序规范，在此基础上通过以人为本理念的执行保证油田企业员工的利益。然而油田企业的发展并不能仅仅满足于企业的规模或者技术，只有同时秉持开拓创新的理念探寻行之有效的新的管理模式，才能为油田企业海域使用规范性的进一步提升提供更强劲动力，进而使油田企业走上可持续发展之路。

首先，应当对油田用海秩序进行依法管理。《中华人民共和国海域使用管理法》的施行，相对来说较为全面，对海域使用项目的规范性较强。而油田企业具有着一定的特殊性，海域管理不仅关系着企业的存亡，更关乎着海洋生态的健康。因此应当将重点更多地倾向于依法管理油田用海秩序；其次，积极探寻海域使用市场运作的新模式。海域使用具有着集约性特点，对海洋资源进行合理的开发与保护更是油田企业发展的重中之重，因此，油田企业应当立足于配套制度的完善并进一步积极探寻出管理模式的创新方向，根据企业自身的实际情况最大程度避免用海矛盾的发生，通过社会对企业油田开采价值的肯定保证企业自身的经济效益［3］。由此可见，油田企业海域使用管理模式的创新实为配套制度建设的进一步完善举措。

3 以机制构建队伍

关于海域使用权的审批是国家依法对海洋资源进行严格管理的一种行政手段，原则上在管理过程中既要保证海域使用者的利益，同时也要防止因使用者盲目使用对海洋资源造成的破坏。油田企业对海域的使用，目的在于为了开采海上石油，不仅具有着较高的技术要求，同时鉴于企业的特殊性质还要求从业人员具有高度的责任意识和良好的职业道德。因此以约束监督机制辅助配套制度做好从业人员队伍的管理实为必要举措。

首先，全面加强油田企业从业人员的思想政治教育，确保所有人员都能够不断强化自身的纪律，通过严格的自我约束保证配套制度的实效性；其次，企业应当对领导责任进行明确的落实，在配套制度当中嵌入举报、监督与投诉等内部控制机制，确保整个队伍的执行力能够全面提高；再次，企业应当切实做好内部控制机制的完善，明确工作重点当中的重要环节，严格执行企业内部的各项标准流程，并对外公布企业责任信息，接受社会的监督；最后，应当重点致力于对企业内部精干员工队伍的打造，强化员工法律知识和法律意识，在此基础上不断提升业务素质和业务能力，严格落实责任机制，推动油田企业健康与稳定发展。

4 结语

综上所述，建立完善配套制度以规范海域使用管理作为国家相关部门出台的一项严格政策，为油田企业自身配套制度的建立与完善明晰了方向。因此，油田企业亦应当与时俱进，不断对自身的管理方式进行进一步的创新，并使配套制度真正发挥自身的价值，为企业的健康、持续发展提供源源不竭的强大动力。

［1］赵泽斌.建立科学的海域使用管理新机制 推动海洋经济可持续发展［J］.海洋开发与管理，2015，（06）：38-42.

［2］张晓辉，黄根华，曾德相，窦金来.浅析南海区国管填海项目海域使用与海洋环境动态监测和监管［J］.海洋开发与管理，2015，（04）：28-30.

［3］李春霖.我国海域使用管理中地方政府间合作关系研究［J］.山东省农业管理干部学院学报，2013，（02）：78-81.