舟山嵊泗县建设海洋生态文明示范区的思考与建议

高　瑜　刘红丹　王建庆　毋瑾超，2　林忠洲

(1.宁波海洋开发研究院，浙江 宁波　315000；2.国家海洋局第二海洋研究所，浙江 杭州　310012)



舟山嵊泗县建设海洋生态文明示范区的思考与建议

高瑜1刘红丹1王建庆1毋瑾超1，2林忠洲1

(1.宁波海洋开发研究院，浙江 宁波315000；2.国家海洋局第二海洋研究所，浙江 杭州310012)

【摘要】海洋生态文明是生态文明的重要组成部分。本文以舟山市嵊泗县创建海洋生态文明示范区为契机，客观分析了嵊泗建设海洋生态文明的优势、存在的问题以及今后的工作方向，以期为今后浙江省乃至全国各海岛县建设海洋生态文明提供理论及实践参考。

【关键词】海岛；生态文明；示范区；嵊泗

1引言

1.1海洋生态文明内涵

生态文明是人类社会与自然环境和谐共生、持续发展且全面繁荣的文化形态[1]，而海洋是自然生态系统中最大的生态系，海洋生态文明作为原生态文明的起源，是建立自然生态系生态文明的前提条件和基础，是生态文明的重要组成部分之一，其内涵主要包括以下两方面：一是指人类遵循海洋、人、社会和谐发展这一基本规律而取得的物质和精神成果的总和[2]；二是人类在开发和利用海洋的过程中，建立人与海洋良性互动、和谐发展的一种社会文明形态[3]。

1.2海洋生态文明示范区建立的意义

海洋生态文明建设示范区是海洋生态文明建设的重要载体。国家海洋局于2012年出台《关于开展“海洋生态文明示范区”建设工作的意见》，文件明确指出“海洋生态文明示范区建设是积极探索沿海地区经济社会与海洋生态环境相协调的科学发展模式，是推动我国海洋生态文明建设的重要举措”。

通过海洋生态文明示范区的建设，坚持开发与保护并重，集约利用海洋资源，综合防治陆海污染，开展海洋生态修复及创新机制等，有利于加快推进我国生态文明建设，同时也有利于经济社会的健康可持续发展。

1.3嵊泗县地理区位

嵊泗县隶属于浙江省舟山市，为舟山群岛最北部海岛县，地理位置西起黄盘山，东至童岛，北界花鸟岛，南临马鞍山——白节山一线[4]，是全国唯一列岛型风景名胜区，也是长江经济带和海上丝绸之路的交汇区和重要战略支撑点。同时，嵊泗背靠长三角辽阔腹地，面向浩瀚东海，该区域是浙江海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区的战略组成部分，区位条件较为优越。

2嵊泗县海洋生态文明建设现状

嵊泗县创建海洋生态文明示范区过程中，采用了国家海洋局2015年最新发布的海洋生态文明示范区建设指标体系。在对相关硬性指标数据进行统计并结合嵊泗县整体情况进行分析评估后，得出评分结果为83.7分，已经达到海洋生态文明示范区建设标准。从评估过程中可以得出嵊泗生态文明建设现状主要有以下亮点：

2.1海洋经济

在2014年全国海洋经济持续放缓的大形势下[5]，嵊泗县海洋经济发展依然取得较为可喜成绩。根据统计数据，2014年嵊泗县实现地区生产总值80.14亿元，按可比价计算，比上年增长10.1%。第一产业、第二产业、第三产业分别比上年增长5.7%、13.3%和11.0%。全年海洋经济总产出149.67亿元，海洋经济增长值63.81亿元，海洋经济增加值占GDP比重达79.6%[6]。

从海洋产业发展情况来看，嵊泗县目前港口物流业、航运业、渔业已进入全国沿海县市区前列，滨海旅游业、海洋船舶工业等海洋产业也正在成为嵊泗县国民经济的重要组成部分和新的增长点，并成为优化经济结构的重要推手[7]。

2.2碳汇渔业

唐启升院士曾对“碳汇渔业”定义为：通过渔业生产活动，促进水生生物吸收水体中的CO2，并通过收获水生生物产品，将碳移出水体的过程和机制[8]。 浙江省作为渔业大省之一，发展渔业低碳技术，提高渔业生态效率在发展低碳经济中具有重要意义和很大的产业潜力[9]。

自2011年起，嵊泗县开始创建碳汇渔业示范基地，在枸杞后头湾和干斜分别创建贝藻套养基地，在养殖贻贝的同时套养龙须菜及裙带菜，试验面积200亩。同时开展了马鞍列岛海洋牧场示范区项目，在枸杞马鞍山周围海域投放藻礁构成2座单位藻礁，形成礁区面积800亩。2012年在马鞍列岛海洋特别保护区开展大型海藻场建设项目，移植了海带、龙须菜等各类大型海藻。据文献资料显示，大型藻类每平方米的年碳产量为浮游植物的7.5倍[10]，而贝类中贝壳的主要成分为95%的碳酸钙和少量壳质素[11]，养殖贝类固定的碳量等于当年养殖贝类产量、养殖贝类的平均干壳重系数和贝壳中总碳平均含量的乘积[12]，大规模的贝类养殖活动可以有效控制水体悬浮颗粒有机物的数量及其组成[13]，因此，不断推进海藻场及贝藻套养的应用及科学研究是改善嵊泗及周边海域水质，维护海洋生物多样性的科学途径和良好出路。

2.3海洋文化

嵊泗列岛早在新石器时代就有先民渔猎栖息，具有嵊泗特质的海洋文化开始孕育并流传至今[14]，其中包含了民间音乐、民间文学、民间美术、民间手工技艺、生产商贸习俗和民间信仰等十七大类七百多个项目，成为嵊泗非物质文化遗产的重要组成。目前，嵊泗县已有4项非物质文化遗产纳入省级非遗名录，12项纳入市级名录，48项纳入县级名录[15]，海洋非物质文化遗产得到了较为有效的保护与传承。

3嵊泗县海洋生态文明示范区建设的制约因素

3.1土地资源较为匮乏

据统计，嵊泗县行政区域内共有大小岛屿404个，陆域面积86km2，海域面积约8738km2，陆地面积仅占全县总面积的0.98%，是一个典型的土地资源缺乏的海岛县。为解决嵊泗经济快速发展带来的用地短缺问题，嵊泗县近年来进行了一系列围填海工程，导致其土地利用/土地覆盖发生了较大变化。虽然填海造地可以在一定程度上解决土地资源结构性短缺问题，但相关研究均表明填海造地对海岛的生态系统服务价值有一定损害[16-19]。

3.2海域环境质量

由于嵊泗位于临近长江口和钱塘江口的特殊地理位置，其受大江大河地表径流的影响十分明显，据2014年嵊泗县海洋环境监测站对所辖海域进行环境监测的结果显示，嵊泗县近岸海水环境质量以四类(《海水水质标准》GB3097-1997)和劣四类水质为主，主要污染物为无机氮和活性磷酸盐。胡益峰等人通过对绿华岛养殖海域的环境质量进行调查，认为该海域已呈富营养化状态[20]，成为赤潮多发区[21]。

3.3海洋新兴产业有待提升

目前嵊泗海洋产业仍处于依靠海洋资源为主的阶段，海洋科技创新能力与海洋经济强县的要求还稍有差距。嵊泗海洋经济发展在集约型开发、高效率开发、远海开发、环境友好型开发以及环境污染治理方面的技术水平稍有滞后，科研项目中转化为产品或业务化运行系统且直接为海洋经济发展做出贡献还有待提高。

3.4统计数据尚需完善

从指标统计计算得分过程可知，受评价指标体系的制约，各项指标的统计方式方法、内容、计算等均缺乏规范性，相关支撑文件也极具主观性。此外，保障体系建设中的三项二级指标(海洋综合管理体系建设、海洋公共服务体系建设和海洋生态文明示范区建设组织领导与推进实施)仍然没有形成有效的数据统计系统。统计数据的不规范或相关数据的缺乏会对海洋生态文明建设的全面评估产生偏差。

4嵊泗县建立海洋生态文明示范区的建议

4.1合理规划综合开发

一方面，在海岛地区进行围填海工程时，不仅应考虑填海带来的经济效益，更应着重考虑围填海对海洋生态系统长期累积影响而导致的海洋生态系统服务价值损失，从而促进海岛资源、经济的可持续发展；另一方面，嵊泗县土地资源的开发重点是海洋资源的开发利用。应适当调整粮食种植面积，因地制宜的种植果蔬等经济作物，同时提高滩涂资源的利用与开发进程，合理开发“海上工业”及“海上农业”[22-23]。

4.2陆海统筹缓解污染

陆源污染物仍是我国近岸海洋环境的最大影响因子，针对长江、钱塘江等径流携带大量陆源污染物入海情况，亟需通过以海定陆(以近岸海域环境容量控制陆源污染入海排放)，建立“海域—流域—控制单元”体系等多种方式从源头上控制陆源污染物入海排放，改善近岸海域环境质量[24]。

此外，针对嵊泗县县域范围工农业及生活污水污染问题，应加快工业废水、生活污水处理设施建设，提高工业废水达标排放率和生活污水处理率，优化入海排污口的选址和平面布局，同时加大对港口作业活动、渔业养殖活动等海洋面源污染的防治力度，严格实行陆源污染规范达标排放制度，做好陆域污染物入海排放源头控制。

4.3因地制宜优化产业

海岛产业结构的优化是海岛可持续发展的基础。海岛经济发展要综合考虑海岛资源优势和约束条件，优化发展第一产业，可持续发展第二产业，推进发展第三产业[25]。基于此，嵊泗可在优化海洋捕捞和养殖等传统产业基础上，发展海水产品精深加工和贸易产业，并结合渔民转产转业，发展海钓、渔港休闲产业，建设渔岛、渔村、渔港风情休闲圈，同时结合浙江嵊泗(洋山港)经济开发区等重点区块培育发展新型临港产业及修造船配套产业，不断优化完善产业结构，促进经济可持续发展。

5结论与展望

海洋生态文明是生态文明的重要组成部分。通过海洋生态文明示范区的建设，坚持开发与保护并重，集约利用海洋资源，综合防治陆海污染，开展海洋生态修复及创新机制等，有利于加快推进我国生态文明建设，同时也有利于经济社会的健康可持续发展。本文以舟山市嵊泗县创建海洋生态文明示范区为契机，客观分析了嵊泗建设海洋生态文明的优势、存在的问题以及今后的工作方向，以期为今后浙江省乃至全国各海岛县建设海洋生态文明提供理论及实践参考。

研究指出，嵊泗作为舟山群岛的重要组成部分，海洋环境和海岛空间是其最主要的环境支撑和发展条件[26]，也是创建海洋生态文明示范区的核心要素。目前，嵊泗县已顺利通过国家级海洋生态文明示范区的申报，在海洋生态文明建设过程中取得了较为突出的成绩，但是，由于海洋生态文明建设是一项长期、复杂的系统工程，且我国海洋生态文明示范区建设仍处于起步阶段，相关理论基础尚不健全，缺乏对示范区建设过程中环境、经济、社会耦合的复合生态系统长期、定量的研究；同时，在相对固定的指标体系约束下，海洋生态文明示范区的同质化现象较为严重，嵊泗的地区特色与优势未能得到充分的展现，示范区建设工作仍需相关各方共同努力，促进其发的制度化、科学化和常态化。

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作者简介：高瑜，硕士，主要从事海洋生态学方面研究

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)04-0196-03

Reflection and Suggestion on the Construction of Marine Ecological CivilizationDemonstrationareainShengsiCounty，Zhoushan

GAO Yu1LIU Hongdan1WANG Jianqing1WU Jinchao1，2LIN Zhongzhou1

(1.Ningbo Institute of Marine Development and Research，Ningbo 315000，China；2.SecondInstituteofOceanography，SOA，Hangzhou，310012，China)

Abstract：Marine ecological civilization is an important part of ecological civilization.This paper would like to take the opportunity to constructing marine ecological civilization demonstration area in Shengsi County，Zhoushan，analyzing the current strengths and problems facing the marine ecological civilization construction and proposing some measures，which would provide references for the island county to constructing marine ecological civilization demonstration area in Zhejiang or even in other province，China.

Keywords：Marine island；Ecological civilization；Demonstration area；Shengsi

引用文献格式：高瑜等.舟山嵊泗县建设海洋生态文明示范区的思考与建议[J].环境与可持续发展，2016，41(4)：196-198.