公众参与环境管理的模式创新及试点探讨

袁宝成（沈阳环境科学研究院，辽宁 沈阳 110000）

公众参与环境管理的模式创新及试点探讨

袁宝成（沈阳环境科学研究院，辽宁 沈阳 110000）

伴随着环保节能理念的不断提出，人们对环境管理方面的重视度也在不断的提高。环境管理具备复杂的特征，关乎的领域是十分广泛的。为此，除政府部门主动的执行以外，人们需要积极的参与到环境管理当中。可是，在目前的公众参与环境管理当中依然潜存很多有待解决的问题，公众参与环境管理的模式目前处在探索及研究性的阶段。对此，本文针对公众参与环境管理的模式创新及试点进行论述。

公众参与；环境管理；模式创新；试点

公众参与环境管理指的是，人民大众通过一定的组织形式或者个人，通过各种不同的方式来参加到社会公益活动与环境决策管理的某种行为。伴随着生态环境不断恶化，人们的环保意识不断加强，从而在很大程度上激发起人们积极参与环境管理的能动性。可是，受到很多方面因素的影响，我国大众在环境管理的参与过程中依然潜存着各种各样的问题，所以，我们一定要帮我好问题形成的原因，采取针对性的解决策略，以便于为公众更好的参与环境管理供应良好的基础性保障。

截至目前，我国在公民的环境权方面并未做出明确的规定，从而致使公众参与环境管理中所需的知情权、索赔权、监督权、环境决策参与权等欠缺相关的法律制度保障。现有的一些公众参与规定只是残留在外在的形式上，这造成公众不能够与强势利益团体。政府部门相抗衡，公众的参与依然只是停留在外在形式上，这对公众参与的积极能动性造成了极大的影响。很多学者对于新的公众参与环境管理模式进行了深入的探析，现已取得一定的成效。

1　我国公众参与环境管理存在问题分析

1.1未创建完善的法律规章制度

公众积极参与环境保护管理的基本性保障就是以完善的法律规章机制为基础的。截至目前，我国所指定的相关法律规章制度当中无任何专门性的法律规定对公民的环境权来加以界定的，这往往造成公众在参与环境管理方面不能够获得强有力的有效保障。

1.2参与度过低

公众参与环境管理的具体程度对公众在环境管理当中发挥的作用有着直接性的影响。原本，中国公众参与环境管理开始的就比其他国家要晚一些，致使我国广大公民在环境管理观念上比较落后，并且认识到保护生态环境的重要现实性意义，及时广大公众积极的参加到了环境管理当中来，其参与度也是过低的。

1.3欠缺完善化的组织系统

对于公众参与环境管理而言，完善化的组织系统是最为可靠的基础性保障。我国环境管理组织系统当中，政府居于主导性的位置，广大公众发挥了辅助性的作用，属于一种自上而下的组织系统，此组织系统欠缺持续性、系统性，为此，在公众参与所达到的实际成效上也是比较低的。

1.4民间环保组织发展迟缓

在公众参与环境管理方式当中，民间组织属于一种独特的形式，具备规范科学性的民间组织能够在极大程度上促使广大公众积极地参与到环境管理过程当中。但是，我国的民间环保组织发展起来是非常迟缓的，很多民间环保组织一直以来处在最初的起步阶段，民间环保组织为一种自发性质的，并不是以获得社会经济效益为目的，目前，我国的民间环保组织缺乏国家政府部门的大力支持，资金上非常欠缺，缺乏社会人力资源，自身没有确切的发展目标。

1.5社区在参加环境管理上力度不够

最近几年，社区参加环境管理作为一种全新的形式兴起起来，能够在很大程度上激发起公众参与环境管理的积极能动性，可促使公众参与的有效作用得到真实性的发挥。因社会作为参与环境管理的全新形式出现，并且受到社会参与能力的限制，这些在很大程度上使得社会在参与环境管理上力度明显不够。

2　公众参与环境管理的模式创新及试点探析

2.1公众参与环境管理的模式创新

2.1.1创建社区协商小组

最近几年，社会参与环境管理作为一种全新的模式发展起来，其能够在很大程度上调动广大公众参与的积极能动性，促使公众力量得到有效的发挥，可促使公众更好的参加到环境管理当中来。因社会参与环境管理所发挥的作用非常显著，目前，国家亦开始制定相关的政策。社区协商小组是在创建社区参与机制的基本前提下形成的一种全新的公众参与环境保护的模式。其是一种专门对社区参与环境保护进行科学引导与激励，同时能够在较短时间内确保社区组织健康稳定运作的关键。社区协商小组的创建是在大众积极参与的基本前提下的，广大社区成员可通过民主投票的形式来进行选择，其运作资金主要源于政府资金及社会公众的捐助。

2.1.2社区协商小组的基本职能

第一，社区协商小组具备环境教育的基本职能，其是在社区中进行面对面宣传的，或通过社区开会的方式，向所有的社区成员进行环境保护知识教育，这对于促使社区公众环保观念的进一步显著提升有着很大的促进作用，并且能够很好的激发公众参与环境保护的积极能动性能。

第二，社区协商小组具备公众管理职能。其能够针对社区环境中出现的一些问题，及时的采取针对性的解决策略，从而对广大公众参与环境保护起到很好的引导作用，促使人们的不正当行为得到有效的更改，譬如：随意扔垃圾、随地大小便等，能够更好的深入到社区当中，多听取大家给出的科学合理化的建议，同时弥补自身存在的有待需要改善的一些问题。

第三，社区协商小组具备协调的基本职能。社区协商小组代表社区公众积极的参与环境保护管理工作，为此在遇到环境问题、利益问题的存在矛盾的情况下，需要做好社会各方面的有效协调，譬如，能够跟国家政府部门与污染企业进行协商等，以平等对话、共同协商的方法使得现存矛盾得到及时有效的解决。

2.2试点探究

对社区协商小组试点进行深入的研究，从而对社区协商小组在公众参与环境管理过程中所发挥的作用及获得的显著成效进行客观性评估，这是十分重要的一个方面。

社区协商小组试点的具体探究可通过以下的具体步骤开展：

第一，挑选试点区域，同时需要把试点区域的实际状况加以明确化。譬如：试点区域的具体方位、人口、占地面积、环境状况等；

第二，正式开展试点工作。在社区公众的统一认识基础上，创建社区协商小组。同时各小组成员举办公众参与环境管理的具体培训，将社区协商小组各方面的工作流程加以明确化。具体包含：对环境污染问题的判断与分析～制定具体的环境污染治理方案～开展环境污染治理～对环境污染治理情况进行监督～评估环境污染情况治理成果～试点工作完全结束后所达到的具体成效及推广情况。

伴随着工业时代的带来，环境遭受到了巨大的污染及严重的破坏，这给人们的身体健康及正常生活带来了极大程度的影响，在人类社会的发展过程当中，在整个人类社会发展的过程当中，环境因素发挥着非常重要的作用，现已演变成影响人类生存及社会经济发展的关键性要素。2009年发布中国公众环保指数数据当中可以了解到，环境污染问题现已演变为大众所关注的热点话题。环境污染问题在我国的关注热点问题当中位居第三名，是位居物价问题～食品安全问题之后的。目前，我国面临着非常巨大的环境挑战，如果单一的依赖于国家政府部门的投入显然不能够组织环境不断恶化的发展状态的，所以，运用及推广新的公众参与环境管理模式，进行不断的创新，是时代所需。

3　结语

通过上述文章针对公众参与环境管理模式创新与试点的探讨，对于现代化社会环境的保护具有十分重要的价值，这不但能够促使公众参与环境管理度得到显著程度的提升，最大限度上激发起公众参与环境管理的积极能动性，可有效的推动我国公众参与环境管理模式的得到更好的发展。

［1］陈梅，钱新，张龙江.公众参与环境管理的模式创新及试点探讨［J］.环境污染与防治，2012.12：80～83～91.

［2］宋海水.公众参与环境管理机制研究［D］.清华大学，2004.

［3］王权典.环境管理中的公众参与问题［J］.绿叶，2012.10：70～74.