绥中县滴灌工程建设调研分析

钟立君

(葫芦岛市水利工程建设质量与安全监督站，辽宁 葫芦岛 125000)



绥中县滴灌工程建设调研分析

钟立君

(葫芦岛市水利工程建设质量与安全监督站，辽宁 葫芦岛 125000)

绥中县是一个典型的农业县，地处辽西半干旱区，农业生产在很大程度上依赖于灌溉，全县在土地开发利用中，低产田、果园开发潜力很大，迫切需要实施节水型农业工程。文章介绍了绥中县滴灌工程的组织实施情况，工程建设中存在的问题，并提出了对工程建设与管理的具体建议，为今后该工程建设提供了参考和借鉴作用。

节水滴灌；实施情况；问题；建议；绥中县

绥中县是一个典型的农业县，地处辽西半干旱区，素有“十年九旱”之称，农业生产在很大程度上依赖于灌溉，全县在土地开发利用中，低产田、果园开发潜力很大，迫切需要实施节水型农业工程[1]。县委、县政府紧紧抓住省委、省政府实施千万亩滴灌节水农业工程的大好机遇，认真贯彻落实《关于加快落实全省1000万亩节水滴灌建设项目的通知》(辽水农[2011]258号)文件精神，统筹规划，因地制宜，合理安排有效实施。

1　工程组织实施情况

1.1总体目标

按照省委省政府的部署，绥中县结合实际情况，制定了“十二五”期间全县共发展节水滴灌工程1.1 万 hm2(其中果树0.5 万 hm2，大田及经济田0.6 万 hm2)的工作目标。2011年计划发展滴灌工程0.2 万 hm2，其中果树1333hm2，经济作物667hm2；2012年计划发展滴灌工程2000hm2，其中大田粮食作物1333hm2，果树667hm2；2013年计划发展滴灌工程2000hm2，其中大田粮食作物1333hm2，果树667hm2；2014年计划发展滴灌工程2000hm2，其中大田粮食作物1333hm2，果树667hm2；2015年计划发展滴灌工程3333hm2，其中大田粮食作物2000hm2，果树1333hm2。截至2014年底，以上1.1万hm2的计划任务中有8000hm2已经落实，将由水利和农业综合开发两部门联合实施，其余3333hm2的计划正在准备申报。除此以外，据估算，绥中县尚有具备发展节水灌溉条件的土地面积1万hm2(其中，果树6667hm2，主要分布在丘陵区和山区；大田粮食作物1333hm2，主要分布在平原区和丘陵区；经济作物2000hm2，主要分布在丘陵区)[2]。

1.2工程计划与实施情况

绥中县2014年计划新发展滴灌面积2000hm2，其中果树1333hm2，经济作物667hm2。根据水源条件和地形状况，共涉及9个乡镇，20个行政村，划分地块27块，其中经济田1块，果树26块。根据测算，2011年滴灌工程需水总量为260 万 m3，其中经济田20 万 m3，占8%，果树240 万 m3，占92%。为保证滴灌工程用水，绥中县制定了具体的水源工程计划，计划新建和改造水源164处，其中新建水源井124处，方塘10处，塘坝2处，改造28处，铺设管路30万延长米。

截止2014底，通过各方不断努力，全县共完成水源工程154处(其中，新建管井115眼，改造管井28眼，新建方塘4座，利用原有水源7处)；经济田地下管线全部完成；地面管路工程安装受天气影响，留有一部分尾工，力争春播前完成；果树节水工程已完成50%以上，遗留工作计划在果树开花前完成并试水投入使用。总体来说，27个地块中，竣工的地块为9个，工程进度在60%～80%的地块18个，各有关乡镇共投入人工2.05万个工日。

1.3水源保障计划

2012—2015年，绥中县计划发展9333hm2的滴灌节水农业工程。据测算，4年间总需水量为780 万 m3，其中大田作物需要180 万 m3，果树需要600 万 m3。为保障用水，水利部门提前谋划，目前已落实的水源计划为新建和改造管井1285眼(其中：2012年285眼；2013年285眼；2014年285眼；2015年430眼)。此外，计划继续发展水源52处(其中：大口井20眼，控制面积667hm2；方塘20座，控制面积1333hm2；塘坝10座，控制面积1000hm2；水库2座，控制面积333hm2)各年度具体计划为2012年新建和改造12处，其中大口井6眼，方塘5座，塘坝1座；2013年新建和改造11处，其中大口井4眼，方塘5座，塘坝2座；2014年新建和改造7处，其中方塘5座，水库2座。2015年新建和改造22处，其中大口井10眼，方塘5座，塘坝7座。为保证水源的出水量，根据不同区域、不同地块、不同作物制定了各种水源工程的建设标准：管井直径400 mm，深20m，出水量为40-60m3/h之间，灌溉保证率为75%；大口井直径5m，深8m，出水量为80～120m3/h，灌溉保证率为75%；方塘规模30m×50m×5m，出水量为300～500m3/h，灌溉保证率为75%；塘坝蓄水量在1.5～3 万 m3，灌溉保证率为75%；水库为利用原有水库，水量充足。

2　具体做法

2.1领导重视，落实责任

为做好这项关乎广大农民切身利益的农业节水项目，确保工程顺利实施，绥中县成立了以县长为组长、主管农业副县长为副组长，以农发、果蚕、财政、水利、审计、监察等部门及有关乡镇“一把手”为成员的领导小组，各个部门和乡镇按照县政府的统一部署和要求，各负其责。主管农业的江山副县长多次召开相关部门和乡镇领导参加的项目协调会，并在去年11月7日召开的动员大会上，进一步明确了任务、目标以及责任分工，要求有关部门和乡镇必须紧密配合起来，全力实施千万亩滴灌工程。

2.2县、乡、村三级联动，加强部门间合作

按照责任分工，县农发部门作为千万亩滴灌工程的牵头单位，负责项目的全面工作以及横向和纵向的总体协调；水利部门配合农发部门工作，做好项目的规划设计，并负责水源工程和果树节水灌溉工程的实施；财政部门负责资金的筹集、协调，做到专款专用，并与审计、监察部门配合，做好资金的监管工作；农发和果蚕部门具体指导农民种植结构调整和农业技术服务；有关乡镇配合相关业务部门工作，协调群众关系。由于县有关各部门和乡(镇)、村以及农民群众之间的积极配合，保证了项目的顺利推进[4]。

2.3做好规划设计，加强技术指导

绥中县各级水利部门在工程的建设过程中发挥了非常重要的作用，本着对国家和农民群众高度负责的态度，从自身的业务角度出发，全程参与工程建设。首先，科学规划，因地制宜，合理确定水源形式，抓紧安排具有相应资质的设计单位为工程建设做好了规划设计；然后，选派有经验的专业技术人员按照规划设计内容对工程进行施工指导，并加强质量监督，提供全方位的水利技术服务。

2.4建立档案，精细化管理

按照上级的指示精神和要求，绥中县对工程实施地块进行了逐一编号，采用四角坐标的形式对每一处地块进行了定位，同时对该地块各项地理指标进行了调查，编制地块档案并录入地块27块。同时对内业材料及时归类整理，加强档案科学、精细化管理。

3　工程建设中存在的问题

虽然绥中县千万亩滴灌工程在各方的积极努下稳步推进，但在实施过程中，仍然存在一些问题和困难，主要体现在：①个别农民对滴灌工程认识不高，积极性不大，尤其是大田和经济田滴灌工程，在绥中地区尚属新鲜事物，一些干部群众心存疑虑，观望思想严重。②上级补助标准较低，县级财政压力较大。现在实施的千万亩滴灌工程上级投入与县级投入的资金比例大致为1∶1，而县本级财力有限，配套资金很难落实。③工期紧，任务重，建设程序不规范，管理制度不完善。根据县政府的具体分工，土建部分由乡镇负责实施，设备材料由县节水办统一采购。由于时间紧、任务重，设备采购工作仅采取询价程序，而没有按照基建程序进行招投标管理，设备质量和售后服务等得不到充分保障，容易留下隐患。④绥中地区的果树和耕地基本上都是以家庭为单位的承包形式，人均耕地为1.1亩，以一眼井控制面积100亩为例，则要涉及十几户人家，难免在思想上、种植类别及田间管理等方面不统一，制约项目的实施。⑤部门合作中，情况沟通不畅、不及时。如省级管理是由省农委、省水利厅分别统计上报数据，由于填报要求、统计方法的不同，县水利部门与农委在上报进度和数据上存在一定差异。如县级在施工过程中，管线开挖后，管材配套不及时，使开挖处树根裸露而得不到及时回填，造成不好影响。⑥农机、农艺方面保障能力低。由于滴灌工程在该地区是新生事物，因此在农机具配套、耕作工艺等方面存在一定问题，落后的方法和工艺不能满足该项目的需要。⑦2011年度工程的尾工较大，春播前的任务很重，可能会出现安装调试未完成，或局部出现渗漏等现象。

4　建　议

4.1加大宣传力度，营造良好氛围

充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，利用广播电视、报纸、专栏等形式，将千万亩滴灌工程的重大意义及项目建设中涌现的好经验、好典型宣传好，营造良好氛围，让农民群众深刻认识到滴灌工程在节水、节能、增产方面发挥的作用，调动全社会力量关心、支持、参与全省千万亩滴灌节水农业工程建设。

4.2尊重民意，适当增加果树灌溉比例

绥中县水果业在农村经济中位置非常重要，对农民增收、农业发展影响较大。果区农民对果树节水灌溉工程认知程度也相对较高，积极性相当大，建议千万亩滴灌工程在绥中县的实施过程中能够适当增加果树灌溉的比例，满足当地果农的迫切愿望。

4.3制定建设管理新机制，促进工程长效发展

千万亩滴灌工程项目规模较大，建设期较长，涉及广大农民的切身利益，为确保工程建设有章可循，希望省有关部门出台有关工程建设、管理方面的政策、技术规范和管理办法，完善工程建设管理制度，保证项目顺利实施并长期有效地发挥效益。要着重加强工程竣工后的管理，结合该地区特点，鼓励和支持农民用水合作组织及果业专业合作社的建立，让农民自己参与到工程建设和管理上去，调动他们的积极性，把工程建好、管好，避免“重建轻管”的现象发生。

4.4加强部门合作，明确各部门的责任和义务

加强部门合作，明确各部门的责任和义务主要是分工要明确，建立良性的管理运行机制，水利、农发、农机等部门要从各自的业务角度出发，组织技术人员和技术能手到滴灌工程先进的地区参观学习，掌握基本的滴灌技术、配套的种植、施肥及农机具的使用方法等，为圆满完成滴灌工程提供强有力的保障措施，要坚决杜绝部门之间互相推诿现象的发生。

4.5大力发展引水上山工程，合理利用水资源

绥中县水资源目前配置极不合理，全县地下水开采率高达92.5%。大量开采地下水灌溉，致使地下水位普遍下降，部分井灌区实际灌溉面积显著减小，灌溉保证率在逐年降低。反之，全县地表水的利用率仅为12.3%，其实县内大小河流较多，其中流域面积在100 km2以上的就有8条，自西北向东南横穿县境。建议水利部门重点研究如何合理调配、利用地表水资源，大力发展深受果农欢迎的引水上山工程(天池)，特别是北部和西北山区受自然条件和经济条件的限制，水利工程建设相对较少，亟需蓄水工程，以解决在枯水季节出现用水难的问题。在做好“免耕播种”、“秸杆还田”的保护性耕作的同时，加大在果业生产上的农机、农艺保障能力。

4.6落实资金，充分发挥工程效益

县级财政困难，配套资金很难落实，建议省有关部门根据实际情况增加工程的维修管护经费，建立长效的良性运行机制，让工程能够稳定、长久的发挥效益，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处，农民满意一处。

5　结　语

绥中县委、县政府紧紧抓住辽宁省委、省政府实施千万亩滴灌节水农业工程的大好机遇，为做好这项关乎广大农民切身利益的农业节水项目，千方百计地做好工程建设中和建设后的工程管理、落实资金保障以及加强部门之间的合作，建立长效的良性运行机制，让工程能够稳定、长久的发挥效益，造福于人民，为当地的经济社会发展奠定坚实的基础保障。

[1]程雪.绥中县2013年滴灌节水工程项目建设分析[J].黑龙江水利科技，2015(02)：141-142.

[2]鲁巍.葫芦岛市南票区节水滴灌工程项目研究与分析[J].黑龙江水利科技，2014(09)：153-154.

[3]于洋.节水滴灌工程研究探讨[J].黑龙江水利科技，2014(09)：129-131.

[4]张艳丽.节水增粮工程效益分析与环境影响评价[J].水利规划与设计，2014(10)：10-11，58.

1007-7596(2016)06-0094-03

2016-06-02

钟立君(1972-)，女，满族，辽宁葫芦岛人，工程师，研究方向为水利工程、水土保持、水资源、河道、农水。

S275.6

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