邵阳烟区职业烟农培育现状与发展建议

邹 凯，覃 夏，刘聪聪，肖志翔

（湖南省烟草公司邵阳市公司，湖南 邵阳 422000）

邵阳烟区职业烟农培育现状与发展建议

邹 凯，覃 夏，刘聪聪，肖志翔

（湖南省烟草公司邵阳市公司，湖南 邵阳 422000）

总结了邵阳烟区职业烟农的培育现状，即形成完整的评定管理办法、开展职业烟农扶持援助活动、有效支撑了邵阳烟区的烟叶产业平稳发展，指出了职业烟农队伍稳定性矛盾日趋严重、职业烟农队伍结构性矛盾普遍存在、职业烟农培育机制不活、政策措施延续性不够的培育困境等问题，提出了配套现代化的生产设施、培育功能强的服务主体、出台相配套的扶持政策和建立可持续的培育机制的职业烟农培育思路。

职业烟农；培育；扶持政策；邵阳烟区

随着我国经济发展进入新常态，以及新型工业化、城镇化的快速推进，农村经济加快转型，农村人口加快向城市转移，人工成本普遍上升，加之烟叶生产工序复杂、劳动强度大、技术要求高的特性尚未发生根本转变，烟农队伍流失、年龄结构老化、文化素质偏低的现象在烟区普遍存在[1-2]。“谁来种烟”“怎样种烟”的问题突出，严重制约了烟叶产业的稳定发展和转型升级。邵阳作为老烟区，具有生产优质烟叶的生态优势[3-6]，也具有生产优质烟叶的技术基础[7-10]。笔者对邵阳烟区职业烟农培育现状进行了调研，以期为邵阳市现代烟草农业发展的决策提供科学依据。

1 职业烟农培育现状

近年来，邵阳烟区围绕“分类管理、保障权利、提升素质、支撑发展”的建设思路，着力加强职业烟农培育，努力打造一支“以此为生、精于此道”的职业烟农队伍，取得了一定成效。2008年，邵阳县先行先试，通过乡镇烟办、烟站推荐和湖南省烟草公司邵阳县分公司审批，与35户烟农签订了《职业烟农合同》，隆回、新宁县随后开展了零星试点，迈出了职业烟农探索的第一步。2009年，邵阳市烟草公司在总结各地经验的基础上，出台了《加强职业烟农队伍建设的实施意见》，职业烟农队伍建设由个别试点向全市部分推广过渡。2015年，邵阳市政府出台《关于培育烟叶精益生产示范户的实施意见》，从政策上建立了职业烟农资格认定制度，完善了职业烟农评定管理体系。通过邵阳市各产区多年的实践探索，目前，全市共培育（评定）职业烟农561户，占全市烟农总量的12.1%，种植面积达0.09万hm2，占全市总量的26.11%，户均种植面积1.67 hm2。

1.1 形成完整的评定管理办法

目前，邵阳市已初步形成了一套涵盖评定标准、评定程序、评定主体、评价调整的评定管理机制。一般情况下，种植面积1.33 hm2以上，连续种烟5 a以上，种烟收入占家庭收入60%以上，合同履约90%以上，年龄55岁以下，文化水平、技术水平、配套设施和产业依存度达到一定标准的烟农，向烟农专业合作社提出申请，合作社审核汇总后提报至县烟草分公司，再由烟草部门、合作社及烟农代表组成职业烟农评定管理委员会逐户考核甄别，最后经公示、复核后可评定为职业烟农。被评为职业烟农的，由烟草站建立职业烟农档案，实行专项管理，对技术落实、教育培训和烟叶交售等情况进行实时记录。职业烟农实行动态管理，每年考核评定1次。对年度评定达不到标准要求的，实行降级警示。连续2 a达不到标准要求的，取消其职业烟农资格。对达到评定标准的烟农，及时纳入到职业烟农队伍中。

1.2 开展职业烟农扶持援助活动

在开展职业烟农评定，对烟农实行分类管理的基础上，邵阳各产区对职业烟农在计划分配、技术指导、保障救助等方面上予以倾斜和帮扶。一是优先安排生产计划。在近几年烟叶总量调控中，凡职业烟农且有种植意愿的，其计划面积不得低于上年度水平，在烤房建设、农机补贴等方面优先考虑。二是开展个性化技术指导服务。主要采取现场会、理论培训、烟农夜校、宣传车、宣传册、一封信、一对一和“点餐式”等方式开展指导。三是设立专项补贴。新宁县曾对职业烟农给予烟竿拔除20元/667m2、翻耕50元/667m2的专项补贴；隆回县针对职业烟农烧制火土灰补贴50元/667m2。四是试点社保救助。部分产区在职业烟农中开展了医疗社保、困难救助、助学关爱、土地流转等试点。如新宁县振农烟叶专业合作社2012年出资1.6万元，补助职业烟农购买“新农合”保险160户；2008年以来，邵阳市共发放“金叶医疗慈善卡”130份，奖励职业烟农子女高考升学12名，救助重大疾病或意外伤害事故烟农15名。

1.3 有效支撑了邵阳烟区的烟叶产业平稳发展

通过扶持指导，职业烟农的种烟水平不断提高，其种植效益最高、种植意愿最强，已成为烟叶生产的主力军，有效促进了烟叶生产水平的提升和烟叶产业的平稳发展。2015年，邵阳市职业烟农平均收入3 293元/667m2，平均成本2 545元/667m2，平均纯收入748元/667m2，比邵阳市平均水平高5.16%。1.33～3.33 hm2的适度规模职业烟农种植面积达0.13万hm2，占邵阳市总量的34.9%。职业烟农的发展促使烟农思想观念发生了一定转变，不少烟农逐渐将烟叶生产当成一种职业乃至事业来经营，邵阳市烟农专业合作社的创建者大多就是职业烟农。

2 职业烟农培育困境

2.1 职业烟农队伍稳定性矛盾日趋严重

随着社会经济快速发展，农村经济转型加快，物价、工价持续上涨，加之种烟用工多、技术难、风险大、比较效益不高，农民种烟意愿下降，烟农流失现象比较明显[11-12]。通过对近年来的邵阳市烟叶种植面积和烟农户数进行了统计：2008年全市烟叶种植面积0.4万hm2，经过发展，2014年达到近10 a的最高峰0.96万hm2，到2016年为0.41万hm2，与2008年基本持平。但与此同时，烟农数量则呈逐年下降趋势，2008年为7 246户，到2016年仅4 668户，年平均下降率达5.35%。

2.2 职业烟农队伍结构性矛盾普遍存在

目前邵阳市种烟的大部分是妇女、老人和青少年，烟农队伍结构性矛盾日益凸显，不能适应生产技术更新越来越快、机械化作业率越来越高、新型信息手段越来越多的发展形势，职业烟农培育缺少符合要求的培养对象。一是年龄结构不合理，队伍断层，种植主体青黄不接。2016年，邵阳市4 668户烟农中，30岁以下的农户31户，占0.66%，30～40岁的农户236户，占5.06%，40～50岁的农户1 058户，占22.66%，50～60岁的农户1 758户，占37.66%，60岁以上的农户1 585户，占33.96%。据调查，在目前状况下，80后农民不愿意从事烟叶种植，90后农民没有考虑过烟叶种植，老一辈的烟农也不希望下一代从事烟叶种植。二是男性劳动力不足，妇孺为主，劳动力适应性下降。在育苗、移栽、分级、采摘、编竿等农事操作（专业化服务）中，几乎全部是50岁以上的农村家庭妇女，辅以个别帮工的青少年。而在大田管理、搬运、上炕等需要大量青壮男劳力的环节，往往请工更难更贵，工价最高的鲜烟挑运可达150元/个。三是文化程度较低，思想保守，不能适应现代发展。2016年，邵阳市烟农中初中及以下学历的4 240户，占90.8%，高中及以上学历的仅428户，占9.2%。大多数烟农文化水平较低，长期从事传统粗放式的农业生产，凭经验种烟，要想彻底转变老思想、老观念，接受新技术、新措施比较困难，不能适应现代烟草农业发展的需要。

2.3 职业烟农培育机制不活，政策措施延续性不够

虽然邵阳市在职业烟农培育方面已经开展了一定的探索，并初步形成了一套较为完整的管理运作体系，但缺少长效的运行机制，职业烟农培育没有得到稳定有效的延续。一是缺少长效性培育机制。政府、烟草、合作社的职责不明确，政府的主导作用和合作社的主体作用没有得到发挥，烟草部门一手操办，政府和合作社只是应烟草部门要求临时参与，没有形成固定长效运行机制。二是缺少连续性政策支撑。开展职业化烟农培育，需要给予烟农优惠政策和保障扶持，但各产区尚未建立职业烟农发展基金，缺乏长期的资金支持。职业烟农培育尚处初级阶段，烟草部门扶持资金额度不大、主要从生产投入中开支，费用的来源、渠道、额度尚缺政策依据。三是重技能培训轻管理能力提升。目前，在培育职业烟农方面，邵阳各产区主要通过烟叶生产理论培训，培训局限于烟叶生产技能，培训内容针对性不强，没有突出管理经营能力的提升，理论脱离实践的状况还没有根本改变，缺乏烟叶职业经理人的培育理念。

3 职业烟农培育思路

在现代烟草农业建设中，如果说近年来烟叶生产力的提升是依靠烟基建设为代表的生产工具更新，产业的发展取决于设施、特色与市场，那么未来烟叶生产力的提升必须依靠生产关系的适应调整，产业的发展取决于生产主体。烟农是烟叶生产的主体，培育一支懂技术、会经营、善管理、讲诚信的职业烟农队伍，既是稳定烟农队伍的直接手段，也是提高烟农素质，适应现代烟草农业发展的必然要求[13-14]。下阶段，邵阳市将进一步加大职业烟农培育力度，力争“十三五”末全市职业烟农达到农户2 000户，种烟收入水平高出全市同期平均水平10%以上。

3.1 配套现代化的生产设施

3.1.1稳定烟基建设投入，提高烟基建设的持续性在确保企业效益税利稳步增长的前提下，相关部门应有计划地安排一定额度的烟基建设资金，不断改善烟区基础设施条件，扩大烟基建设资金来源，改革烟草单一投入的烟基投入机制，探索烟草投入为主，政府财政配套为辅，烟农少量承担为补充的新方式，形成烟基投入及设施高效利用管护的良性循环。

3.1.2优先保障优势区域，提高烟基建设的针对性坚持以市场需求为导向，与烟叶资源配置市场化改革相配套，围绕优势产烟乡镇优先发展战略，推进邵阳市浓香型战略基地建设，加大对烟叶生态、特色、市场等优势明显的重点乡镇、重点村基础设施配套完善的倾斜力度，重点推进田间机械化和烟区土地整理，着力解决发展速度较快的新宁县密集烤房缺口、烟田水利尚未配套到位等发展瓶颈。

3.1.3大力发展机械作业，提高烟基建设的实效性要抓好土地整理“一个基础”和机械研发、配套补贴“两个关键”，争取将烟草土地整理纳入大农业土地整理范畴，因地制宜地推进土地整理，提高整理质量，配套土壤保育，保护好土壤肥力；加大契合丘陵地貌特点的农机研发和引进力度，重点解决好烟农急需、劳力急缺的育苗、烘烤、大田（施肥、移栽、中耕）等高劳动强度环节的适用机械配套，既要坚持与经济实力和研发能力强的大企业合作，又要鼓励扶持基层员工和烟农群体智慧下的自主创新和小改小革；进一步规范农机补贴，继续执行烟用农机补贴政策，通用机械按中标单价的50%进行补贴，专用机械实行全额补贴，进一步健全烟草农机管护机制，着力提高农机利用效率。

3.2 培育功能强的服务主体

3.2.1发挥合作社的专业化服务平台作用按照“种植在户、服务在社”的要求，大力发展合作社专业化服务，将原有的分散、琐碎、繁重的农事操作集中起来，为职业烟农提供“产前、产中、产后”综合性服务，实现烟叶生产两头工场化、中间专业化、管理信息化。改革专业化服务补贴方式，推进市场化运作；优化服务流程和作业工序，突出服务质量和效率，控制好服务成本，提升合作社专业化服务精益管理水平；引导合作社进一步做实专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级服务，探索移栽施肥、大田培管、成熟采收的服务方式，开展育苗基质及有机肥生产、农资采购供应、烟草农机维修管护等拓展服务，发挥合作社服务主体作用，为职业烟农提供全方位、高质量的相关服务，力争邵阳市“十三五”末的专业化翻耕、育苗、植保、烘烤、分级覆盖率分别达90%、100%、60%、60%、100%。

3.2.2发挥合作社土地流转平台作用健全“政府引导，烟草支持，农民自愿，专业户承包”的土地流转机制，协同产区政府建立烟田土地流转服务中心，抓好流转地信息档案的建立和发布，搞好年度种烟区域布局和土地流转规划，因地制宜采取租赁、置换、土地入股、土地托管等土地流转方式，统一片区土地流转价格，落实地方政府土地流转优惠政策，发挥合作社土地流转平台作用，发挥土地流转对烟叶集约生产、职业烟农培育的要素性支撑作用。同时，试点探索将区域内土地集中流转到合作社，再由合作社统一安排分包至种植户。

3.2.3发挥合作社技术推广平台作用针对职业烟农培育需要及服务需求，引导合作社建立覆盖烟叶生产全过程的技术服务体系，全面推行“技术服务到田、烘烤指导到房、预检把关到捆、信誉评价到户、质量管理到片区”的技术服务模式；引导合作社承担烟农辅导员聘用管理外包业务，改善服务方式，搞好技术培训和落实考核，进一步发挥烟农合作社在技术推广工作中的基础平台作用，切实提高生产技术措施落实到位率和生产技术水平。

3.3 出台相配套的扶持政策

3.3.1尊重市场，用好差异化经济杠杆加大烟叶市场形势和经济政策宣传，提高职业烟农的市场意识和政策观念，自觉地将烟叶生产与市场需求有效对接。在此基础上深化烟叶生产投入补贴改革，改暗补为明补，改产前、产中补为产前承诺、产后一次性兑现，改按面积补为按收购量和等级结构补，改补贴对象多元为烟农为主，改普惠式补贴为差异化、阶梯型补贴，并建立按种烟年限、烟农年龄和种植规模分类的梯度补贴制度，发挥生产投入补贴对职业烟农培育的导向作用。

3.3.2以人为本，完善特色化保障体系一方面强化烟叶生产风险保障，解除烟农种烟后顾之忧。加强与气象、水利、农业、保险等部门合作，进一步加强防雹、防洪、防旱等烟田减灾减害体系建设，建立烤烟种植风险防范互助和农业商业保险两套机制，探索拓宽商业保险种类，将烘烤环节纳入保险范围，最终形成一套全方位、多层次的种烟风险防范与保障机制，有效化解职业烟农种烟风险，最大程度保护其利益。另一方面拓展职业烟农生活保障，构建相互依存发展机制。在职业烟农享有国家新农合医保和烟农保险的前提下，针对其家庭成员意外伤亡、重大疾病、子女就学等自身无力承担的困难，有关部门应建立职业烟农发展基金，并按当地政府烟叶税1%计提、烟草部门2元/担筹集资金，实行由当地县级人民政府统一专户管理，滚动使用。采取困难职业烟农申请，种烟乡镇及基层烟站核实，县烟草部门提出意见，县烤烟办负责审批的程序，对职业烟农予以救助，帮助解决重大疾病无钱治、子女就学无钱供、家庭悲剧无人理等困难，提升职业烟农对烟叶产业发展的依存度和荣誉感、满足感。

3.3.3六个优先，实行个性化政策扶持为了进一步提高职业烟农培育发展的内生动力，探索以“六个优先”为核心内容的个性化扶持，相对增强其发展优势，优先满足职业烟农的种植收购计划，优先安排技术推广和科技合作项目，优先改换生产设施，优先享受助学公益，优先开展烘烤保险，优先成为烟农辅导员或合作社的服务队员，更好地发挥职业烟农的示范带动作用。

3.4 建立可持续的培育机制

3.4.1不断健全职业烟农培育机制明确合作社作为职业烟农培育的实施主体，理顺政府、烟草、合作社在职业烟农培育中的关系，构建“政府引导、烟草扶持、合作社实施、烟农参与”的四维长效培育机制，共同开展常规性、周期性的人文关怀活动，提高其的产业地位和实际收入，确保培育工作的可持续性，营造尊重职业烟农、争当职业烟农的良好氛围。

3.4.2不断完善职业烟农评定管理办法学习借鉴大农业新型农民培育经验，针对烟叶产业发展实际及职业烟农队伍建设中出现的新情况和新问题，推行烟农分类管理，不断完善职业烟农评定管理体系。通过举办评定管理体系听证会，广泛征集基层政府和职业烟农代表的意见，构建以合同履约率、技术到位率、工作配合度为关键指标的评定办法，并由合作社建立常态化培训机制，定期开展烟叶经济政策、诚信意识、生产技术、经营管理等方面的培训，强化诚信意识，提高职业烟农的技术素质和管理能力。发挥合作社对职业烟农评定管理的平台作用，按户建立涵盖技术落实、合同履约、生产设施等内容的职业烟农档案，开发职业烟农信息化管理软件，推行职业烟农评定的信息化管理。

3.4.3扎实推进职业烟农结对帮扶基层烟站协同当地乡镇烟办，整合工作人员，按照一名工作人员联系十名左右职业烟农的标准，联合开展职业烟农“结对帮扶一联十”活动，访民情、排民忧、解民难，给烟农送知识、送技术、送信息、送温暖。在同烟农的深入互动中，掌握烟叶生产收购全程动态，着力帮助职业烟农解决最关心、最直接的生产和生活问题，并为他们的职业规划做好参谋。同时，开展职业烟农对非职业烟农的互助帮扶，发挥职业烟农示范带动作用，促进烟农队伍建设和烟叶生产水平的整体提升。

3.4.4务实开展职业烟农评比表彰不断完善职业烟农激励机制，持续开展评比表彰活动，从而加快职业烟农培育进程，提升队伍建设水平。开展由下至上的年度职业烟农评比，评选出邵阳市年度100名优秀职业烟农和做出突出贡献的10名十佳职业烟农，并在全市烟叶工作会议上予以表彰和适当奖励，并将此做法延伸到县、乡镇两级。利用报刊杂志、电视、网络平台等媒体，开辟行业媒体职业烟农培育专栏，广泛宣传各地职业烟农培育经验和职业烟农先进事迹，发挥宣传推荐作用，营造烟农之间比学赶超、种烟为荣的有利氛围，形成争当职业烟农的良好风气。

3.4.5着力提升职业烟农的产业地位按照“产业发展问计于烟农，产业政策听证于烟农，过程管理受督于烟农，政策效果受评于烟农”的思路，通过公布烟叶经济政策，公示烟基建设项目选址、烟叶合同签订及收购信息、各种补贴兑现情况，开展合同个性化面签，烟农满意度调查、举办政策可行性听证会，邀请参与农用物资采购公开招标等一系列“晒”“问”“议”“督”“评”活动，切实保障烟农知情权、监督权和话语权，并把职业烟农作为烟农代表优先对待，尊重其意见，采纳其良好建议，提升职业烟农在产业政策制定、落实及受益，烟叶生产经营管理的知情、参与与监督等方面的产业地位。

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（责任编辑：肖彦资）

Cultivating Present Situation and Development Suggestions of Professional Tobacco Farmers in Shaoyang Tobacco Area

ZOU Kai，QIN Xia，Liu Cong-cong，XIAO Zhi-xiang
（Shaoyang Tobacco Company of Hunan Province, Shangyang 422000, PRC）

This paper summarized the Shaoyang professional tobacco farmers cultivate occupation status, there were forming a complete assessment management approach, carry out occupation farmers support assistance activities, effectively support the tobacco industry steady development in Shaoyang tobacco area, pointed out the stability contradiction of occupation tobacco farmers increasingly serious, structural contradictions generally existed, cultivation mechanism was not active, the continuity of policy measures was not enough in cultivation environment, put forward the thinking of support the modern production facilities, cultivate a strong service subject, publish support policy and establishing sustainable cultivating mechanism.

occupation tobacco farmers; cultivation; support policy; Shaoyang tobacco area

book=104,ebook=112

F323.6

A

1006-060X（2016）12-0104-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.012.031

2016-09-21

湖南省烟草公司邵阳市公司项目（sy13-15ky01）

邹 凯（1981-），男，江苏泰州市人，农艺师，主要从事烟叶生产管理。