湖南高速公路建设项目廉政文化建设标准化初探

吴　跃

(湖南省高速公路管理局监察室，湖南 长沙　410008)



湖南高速公路建设项目廉政文化建设标准化初探

吴跃

(湖南省高速公路管理局监察室，湖南 长沙410008)

湖南高速公路建设项目将廉政制度、监督、惩处和工作目标上升到文化层面，与廉政教育相结合，构建诸方面相互作用、有明确工作标准的廉政文化建设体系，纳入湖南高速公路行业文化的重要组成部分加以实施，同时建立了实施标准，打造廉政教育文化、职业文化、制度文化、监督文化和服务文化等“五个文化”。

；高速公路；廉政文化；体系标准；实施标准；配套措施

抓廉政建设必须抓廉政文化建设。这一点已经形成共识，党的十八大也再次提出了明确要求。一个时期以来，加强廉政文化建设成为各级的重要工作。作为工作就应有其标准和要求。廉政文化建设的标准是什么，如何建立？在这方面，自2011年以来，针对湖南高速公路建设领域的实际，进行了以下探索和实践。总体来说，就是以党建理论、廉政理论为指导，引入现代管理理论，建立起构建廉政文化“五个体系”和打造“五个文化”的标准，形成标准化文件付诸实施。

1　对廉政文化建设重新定位，建立体系标准

一种文化，应当是一个体系，是多维度的。回顾以往抓廉政文化建设的做法，局限于宣传教育层面的居多，虽然在预防腐败方面发挥了一定作用，但是效果不理想。究其原因，一是廉政文化建设的定位不够准确。一种文化的形成，应当是在相应领域，人们在意识上形成共同了的认知，对相应的规则自觉遵守和维护。一种文化形成的标志，应当是人们在律己和律他方面都成为了行为习惯，形成了一种氛围。从廉政文化建设方面来看，虽然抓了多年，但实际效果远非所愿，这项工作任重而道远。二是以往讲的廉政文化建设基本停留在一个面上，没有形成体系。廉政文化应当和其他先进文化一样，其内涵和外延应当是一个体系，其功能应当是在自身领域凝聚正能量，对人们的思想和行为形成有效约束力。基于此，将廉政制度、监督、惩处和工作目标上升到文化层面，与廉政教育相结合，构建诸方面相互作用、有明确工作标准的廉政文化建设体系，纳入湖南高速公路行业文化的重要组成部分加以实施。这个体系主要包括以下5个分支体系。

1.1思想理论体系

主要应用党建理论、廉政理论和现代管理理论等三个方面的理论建立廉政文化建设的标准。党建理论的应用，就是始终坚持以马克思主义、毛泽东思想和有中国特色的社会主义理论体系为指导，坚持党的路线、方针、政策；廉政理论的应用，就是以廉政建设理论的指导，广泛吸收适用于本行业的廉政思想和经验；现代管理理论的应用，就是引入系统工程理论和ISO9000质量管理体系标准，来制作廉政文化建设标准化文件。

1.2内部控制体系

主要由三方面构成：一是明确内部控制的主体，包括管理职能及支配的公共资源；二是明确内部控制的要素，包括廉政的环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控5个要素。三是明确内控体系的一般构成，包括建立与廉政文化建设相适应的领导机构、工作机构以及全员共同参与工作机制的组织结构体系，将廉政建设各项要求落实到项目建设并实行全过程监控制度体系。

1.3外部监督体系

就是主动接受党和国家专门机关的监督，同时搭建公众监督平台，建立健全社会监督制度，畅通信息沟通渠道，完善信访举报制度。

1.4廉洁诚信体系

按照干部管理权限，建立健全干部廉政档案，加强对干部的约束；建立违反廉政合同的承包人、监理、供货商黑名单数据库，加强对参建单位的约束。

1.5效力评估体系

根据实施情况，对廉政文化建设标准化文件进行自检和评估，检验其科学性和有效性，及时修改完善，以确定并形成适合于建设项目廉政文化建设最低要求，并确保能够有效实行。

2　丰富廉政文化的内涵，拓展外延，建立实施标准

上述“五个体系”如何形成，在操作层面又怎么实现？为此建立了实施标准，就是打造廉政教育文化、职业文化、制度文化、监督文化和服务文化等“五个文化”。其基本关系为：教育文化是形式，职业文化是标准，制度文化是规范，监督文化是措施，服务文化是目的。

2.1廉政教育文化

一是明确教育内容为党性、党风、党纪和道德教育。二是明确教育形式及载体为：召开廉政会议、集中上廉政教育课、组织自学、建立廉政宣传阵地、发放廉政学习资料，以及开展家庭助廉等多种形式的廉政文化进机关、进工地、进家庭、进站所活动。通过以上宣传教育，保持参建单位、参建人员的纯洁性。通平公司开展了“双核驱动式”系列廉政教育活动，积极开展家庭助廉活动，把家庭廉教工作与公司的廉教工作紧密结合起来，形成廉教工作的大格局、大视域，通过统筹规划，真正把“双核驱动式”这个平台用活用好，为有效构筑公司廉政教育长效机制奠定扎实的基础。垄茶公司组织干部职工听当地老红军、老八路讲革命传统故事和组织勤廉主题演讲。炎汝公司利用“红歌汇”的平台，改革新形势下教育模式，结合红色教育内容编排、演出红色廉政小品。

2.2廉政职业文化

明确项目业主、监理处、承包人、供应商、地方协调指挥部等参建单位的廉政建设职责、职业道德准则和行为规范。通过实施，促进各参建单位、参建人员严格履行廉政职责，严守职业道德。比如，宁道公司对廉政建设进行责任分解，实行廉政合同管理，公司经理与各监理单位、施工单位、地方协调指挥部、供应商签订廉政合同，各监理单位、施工单位提交廉政保证金。项目公司将廉政建设纳入到每季度的履约检查考核中，并纳入季度和年度目标管理考核。监理单位相应推行廉政风险管理，结合工作实际全面查找风险点，根据风险类型确定评定风险等级的标准以及根据廉政风险的级别制订防控措施，并结合各个岗位和业务工作相关的各项法规制度，制作廉政风险评估预警表，明确各个岗位识别、评估、预警和处置廉政风险的责任。

2.3廉政制度文化

一是要求各参建单位建立健全内部廉政制度。二是明确落实党风廉政建设责任制、“三重一大”事项民主决策制度、廉政合同、党政正职“三个不直接分管”制度、职工代表大会制度、领导干部个人重大事项报告制度、廉政风险防控管理制度、党务公开制度、建设项目信息公开制度、重点领域专项治理、建立痕迹化管理制度等各项廉政制度的要求。通过这些措施，完善制度体系，规范权力运行，形成按制度办事的习惯。局纪委制定规范权力运行制度和建设项目廉政风险防控制度。编著出版《湖南高速公路建设项目廉政风险防控工作指南》和《高速公路运营管理廉政风险防控》，在项目建设和运营管理领域推广应用。《中国纪检监察报》和中国监察研究学会进行了专题报道，高速公路运营管理廉政风险防控机制建设被省纪委评为“2010年度湖南省纪检监察创新工作”。

2.4廉政监督文化

明确监督对象、监督内容、监督主体及其监督方式、监督措施。内部监督方面，重点监督落实信息公开、廉政风险防控、痕迹化管理等各项制度的落实，严肃查处违纪违法行为，严格党风廉政建设目标考核。在外部监督方面，建立参建单位与大众媒介的沟通机制、建设单位意见反馈机制、一线建设者意见反馈机制、地方政府意见反馈机制、地方群众意见反馈机制、贪污腐败的检举机制等。科学、有效实施廉政监督，保障制度严格执行，保障权力运行不偏离正常轨道。比如，在大浏公司开展建设项目“十公开”试点工作，公开内容涵盖了高速公路发展规划、建设计划、项目审查、审批管理、招投标过程、征地拆迁管理、施工过程管理、设计变更管理、质量监督、竣(交)工验收、资金使用、建设市场管理等十项内容，公开实现全面监督。

2.5廉政服务文化

在高速公路建设过程中，各参建单位都有特定的服务对象。廉政服务文化的建设主要是着力于强化服务意识，提高服务水平和服务质量，使参建单位和人员在履行服务职责和义务时，在廉洁方面不出问题。在标准的制定上，针对不同参建主体，明确以下四项服务的工作内容、方法和要求。一是服务工程建设。主要是监督制度执行，加强诚信管理，优化施工环境。二是服务沿线群众。就是加强征拆安置管理、涉路群众利益维护、涉路矛盾纠纷调处、涉路违纪违法行为打击处理。三是服务农民工。要求建立农民工的管理机制、维权信访举报机制、教育培训机制、激励机制，强化农民工的用工合同管理、工资管理，深入工地一线体察民情。四是服务干部职工。强调加强干部职工监督约束，坚定理想信念，培养高尚的道德情操，增强法纪观念，为干部职工成长创造良好环境。比如，郴宁公司根据其他高速公路农民工管理方面的经验教训，以及公司建设前期农民工管理过程中出现的问题、探索的经验和深入的思索，郴宁公司先后出台了《郴宁高速公路农民工管理办法(试行)》及其正式办法，要求在全线各单位认真执行该办法，在全线建立农民工管理一整套机制体制。

3　完善实施标准的配套措施，建立保障机制

湖南高速公路建设项目廉政文化建设标准化是一个闭合的、各个方面相互关联的体系。为确保“五个文化”建设落实到位，制定了以下配套和保障措施。

3.1建立工作项目剪裁标准

在廉政文化建设标准的制定中，将每个工作项目都进行了细化，明确了具体要求。细化后的工作项目可以剪裁。工作项目分必选项目和自选项目，其要求分为“基本要求”、“一般要求”、“不要求”。在落实过程中，各参建单位可以根据自身实际和剪裁工作规范，对模式列出的工作内容进行增补和有限剪裁。

3.2建立廉政文化建设的考评、奖惩和考评结果运用工作标准

在考核标准中对工作内容、数量、完成时间等进行细化、量化。单个工作项目的考评结果分为“满足”、“改进”、“不满足”3档。综合考评结果按标准统计，分为“先进”、“达标”、“不达标”3档。对先进给予奖励，对不足的督促整改，对不达标的给予处罚。同时，考评结果还与干部绩效考核、个人待遇、选拔任用等挂钩。对因工作不力造成严重后果的，按照党风廉政建设责任制规定追究责任。

3.3建立标准化文件自身的评估和完善工作标准

建立廉政文化建设标准化评估体系。评估对象为标准化文件的各项内容。评估工作要素的构成为，评估机构、评估工作流程、评估项目及标准、评定结果、不足表现及原因、评估意见与建议。评估方式为，对照实施湖南高速公路建设项目廉政文化建设标准化文件的效果，评价标准化文件的科学性、有效性。高速公路项目建设单位纪检监察机构负责具体组织实施本单位评估工作，收集评估意见与建议报省高速公路管理局纪委，以进一步修改完善标准化文件。

[1]赵飞跃.高速公路建设项目廉政文化建设标准化研究[M].北京：人民交通出版社，2013.

[2]李本兴.质量管理咨询实用指导手册[M].北京：机械工业出版社，1990.

2016-08-02

吴跃(1982-)，女，高级政工师，主要从事高速公路纪检、监察工作。

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