甘肃疏勒河流域灌区管理浅析

伍莉花

(甘肃省疏勒河流域水资源管理局花海灌区管理处，甘肃 玉门 735211)



甘肃疏勒河流域灌区管理浅析

伍莉花

(甘肃省疏勒河流域水资源管理局花海灌区管理处，甘肃 玉门 735211)

甘肃省疏勒河流域水资源管理局于2004年6月成立，由甘肃省河西走廊(疏勒河)农业灌溉暨移民安置综合开发建设管理局与原酒泉市疏勒河流域水资源管理局合并而成，流域水资源实行统一规划、统一配置、统一调度、统一管理、合理开发、综合治理、全面节约和有效保护。文章结合目前疏勒河流域灌区渠系配套的逐步完善，针对灌区的管理现状和存在的问题，提出应加强灌区管理体制改革的对策，从而实现流域灌区和谐发展、生态逐步恢复的良好态势。

水资源；疏勒河灌区；用水管理；节水型灌区；信息化灌区

1　流域概况

疏勒河流域位于甘肃省疏勒河西段，干流全长670公里，多年平均年径流10.31 亿 m3,流域面积4.13 万 km2，多年平均年降水量47～63 mm，年蒸发量2897～3 042 mm，年平均气温6.9～8.8℃，属典型的内陆干旱性气候。流域担负着疏勒河干流地表水资源管理及玉门市、瓜州县22个乡镇、6个国营农场8.96万hm2耕地的农业灌溉供水、甘肃矿区等单位的工业用水、流域生态输水任务。管辖昌马、双塔、赤金峡3座水库，总库容4.72 亿 m3，及昌马、双塔、花海3大灌区。灌区内总人口约28.3万人，2013年，玉门、瓜州两县市生产总值206亿元，农民人均纯收入10560元。

2　水资源概况

2.1水资源管理情况

疏勒河流域地表水源主要是以山区降水为主的混合性补给河流，地表水资源总量(包括石油河)为10.82 亿 m3，其中干流多年平均径流量为10.31 亿 m3。流域地下水资源总补给量为11.14 亿 m3，其中与地表水重复部分为10.05 亿 m3，与地表水不重复部分为0.73 亿 m3。目前，疏勒河流域各水系中，疏勒河干流地表水资源由我局管理，白杨河、石油河由玉门市水务局管理，榆林河由瓜州县水务局管理，党河水库以上由酒泉市水务局管理，党河水库以下(包括党河水库)由敦煌市水务局管理，安南坝河由阿克塞县水务部门管理。疏勒河流域地下水资源由玉门、瓜州、敦煌、肃北、阿克塞等县市水务局管理。

2.2水资源分配及取水许可情况

疏勒河干流地表水资源实行总量控制、以供定需、统一调度、分级负责的管理制度，根据省水利厅2012年5月10日核发的《取水许可证》，疏勒河流域水资源管理局自疏勒河昌马渠首年取水52 415 万 m3，用于昌马灌区和花海灌区农业灌溉，自双塔水库年取水30 750 万 m3用于双塔灌区农业灌溉，三个灌区合计年许可取水量8.31 亿 m3，有效期至2017年5月。2013年，疏勒河来水11.74 亿 m3，农业灌溉引水240天，灌溉毛引水8.89 亿 m3，斗口引水6.02 亿 m3，灌溉昌马、双塔、花海三大灌区农业面积8.96万hm2。其中，自昌马渠首取水5.44 亿 m3，灌溉面积5.87 万 hm2，占许可取水量的104.3%。自双塔水库取水3.45 亿 m3，灌溉面积3.1 万 hm2，占许可取水量的112.27%。

2.3用水管理和节水情况

严格实行“总量控制、定额管理”，制定有科学合理的年度用水计划，做到了用水单位有总量，亩有定额，按计划统一运行管理。大力落实常规节水措施、推广高新技术节水、加强水利工程设施维修改造，促进农业用水效率提高[1]。近年来，随着《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》节水工程建设，组织开展了“百亩实测、千亩示范、万亩推广”常规节水示范区建设，根据《敦煌规划》确定的节水目标，正在逐步降低亩均灌溉用水量，切实提高用水效率。

2.4水资源监控情况

大力加强水资源监控能力建设，实施了灌区计量信息自动化测报系统项目，在灌区斗口以上各取水口设置建筑物水尺量水计量点330个，安装了计算机自动测报水量计量设施，与局灌区信息自动化系统联网，在灌溉期间全天候测报记录实际取用水量。加强各级渠系利用率滤定、校核，各灌区斗口以上计量点滤定率达到90%以上。

3　统一管理后对流域灌区发展所起的作用

甘肃省疏勒河流域水资源管理局于2004年6月成立，由甘肃省河西走廊(疏勒河)农业灌溉暨移民安置综合开发建设管理局与原酒泉市疏勒河流域水资源管理局合并而成，流域水资源实行统一规划、统一配置、统一调度、统一管理、合理开发、综合治理、全面节约和有效保护。统一管理后，使流域灌区新增移民7.5万人，开垦耕地为2.85 万 hm2，林草覆盖率增加为15%，水资源总利用率增加为64.5%。流域内昌马、双塔、赤金峡3大水库的联合调度，新增供水量4.96 亿 m3，提高了灌溉保证率。加快了灌区农民用水户协会的发展，实现了灌区民主化管理，推动了信息化工程建设，提升了灌区现代化管理的水平；因流域管理特别重视环境保护和加强生态建设，自2004年以来，每年向下游无偿输送生态输水量已累计达到近3 亿 m3。

通过盐碱地改良和农业种植结构的调整，项目区移民人均纯收入从2000年前的629元以下增加为现今的6460元，实现了农业增产农民增收，有效解决了甘肃中南部地区数万移民的贫困问题，增强疏勒河疏勒河流域经济社会和生态的可持续发展后劲具有重要意义。

4　现状与存在的问题

4.1农业用水浪费严重，节水建设滞后

疏勒河流域属于典型的无灌溉即无农业的内陆干旱区，农业用水总量为8.3 亿 m3，占到总来水量的65.56%；同时，按照疏勒河工程规划，全流域水资源开发利用率通过项目中期调整，由原来的91.4 %调减为67 %，开发程度已不低，但田间净利用水量却不到地表水资源总量的20%。

由于多年形成的用水、灌水习惯，大流量、大地块、串灌、漫灌现象普遍，造成农业灌溉用水不科学、灌水方法落后，浪费严重、灌水、灌溉定额偏高，平均达到1.15 万 m3/hm2，农户节约和保护水资源的意识并不高。各级渠道跑、冒、滴、漏严重，加之老灌区因维修资金短缺，使得骨干工程老化破损失修严重，工程配套率低，输水能力差。流域灌区节水建设仅仅依靠渠道防渗衬砌、大田常规节水技术来推进，因田间工程配套率低，管理水平不高，田间水利用率还不到90 %，说明潜力有待挖掘，特别是在骨干工程和田间工程节水的潜力很大。

4.2集中需水与种植结构之间的矛盾

随着市场经济利益的驱动，打破了原先的粮经比例，确实增加了农民的收入，但实际存在的问题是由于经济作物的大面积增加和粮食作物的减少，秋、冬季灌溉亩次大大下降；春夏季灌溉为大面积和全面积灌溉用水，从上游输入水库的水直进直出还远远不够，从而形成了阶段性缺水的“卡脖子旱”现象，这在疏勒河流域的花海灌区和双塔灌区最为明显。

4.3有限水资源与面积扩大相互矛盾

疏勒河流域总的来水量基本正常，但随着流域灌区渠系的配套和逐步完善，除流域灌区核定的面积以外，非计划开垦面积增加较快。其主要原因有：

1)随着高收益的经济作物对土地来说保障率的提高，疏勒河范围内土地开发热度始终高涨。

2)那种错误地认为“多种树就是搞生态环境建设，扩大绿洲就是改善生态环境”的认识。

3)人们长期对水资源承载力处于无知状态，很少有人意识到水资源承载力问题，似乎疏勒河的水资源是取之不尽用之不竭的。

4.4流域管理缺乏权威性，无法真正实现全流域水资源统一管理

1)现存的流域管理机构缺乏权威，不能高效运转，首先是流域管理机构的职能被分割。

2)流域管理机构缺少履行职能的必要手段，流域水资源管理没有立法，而这恰恰又是履行流域管理职能所不可或缺的。

3)流域管理机构没有决策权。在这种管理体制下，流域内各级地方政府对流域机构的决定，往往采取有利的就执行、不利的就不执行甚至持反对的态度，因此其决策也很难做到科学合理和结合实际[2]。

5　措施及办法

解决疏勒河水资源超载问题的主要措施及办法至少应有以下几个方面：

1)加快推动颁布《疏勒河流域水资源管理条例》。明确流域管理机构与地方水行政管理部门的工作职责，实施地表水和地下水资源的统一管理。

2)深入开展水利改革宣传教育。结合流域灌区工作实际，利用各种会议、各类媒体广泛开展水权试点、水价改革等工作有关政策宣传动员，让灌区群众充分认识改革的目的和意义。

3)加快实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》和河西走廊高效节水灌溉示范区、重点中型灌区水利骨干工程节水改造项目及“五小水利”项目，配套完善渠道工程体系。

4)加快建设计量设施。建设水库、干、支、斗、农、毛渠分级计量设施，全面实现准确计量，为水权分配制度改革奠定坚实的基础。

5)完善末级渠系管理体制，加强农民用水协会组织规范化建设，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，使农民用水协会成为末级渠系工程的产权主体、改造主体和管理运营主体，充分发挥农民用水协会在初始水权配置、定额管理、末级渠系管理等方面的作用[3]。

6)加快流域灌区水权试点、水价改革工作进度。自上而下，从流域管理局到灌区内的县市、乡镇、用水户协会，都要建立完善的水权改革试点组织机构，制定切实可行的水权改革试点方案，切实开展流域水资源使用权确权登记、水权证颁发工作，初步建立规则清晰、管理规范的水权交易平台，积极探索开展不同形式的水权交易，建立交易制度。加快推进灌区农业水价综合改革，推动实施灌区农业用水超定额累进加价制度，逐步完善流域水价形成机制。

7)加快灌区节水型社会建设步伐。结合水权制度建设，集渠道防渗、大地改小地、种植结构调整、滴灌、喷灌推广、实时监测、精准灌溉等综合节水措施为一体，分灌区、所、段制定节水计划，落实到每个协会，精准到各农户，分年分步实施，加快节水型灌区建设，为提升流域供水能力和经济效益提供物质基础。同时，利用水价的经济杠杆调节作用，对农业灌溉超定额、超计划的单位和用水户实行累进加价，建立农业灌溉用水总量控制、定额管理的强制性指标体系和水价调节机制，从而使灌区广大农户改变灌水方式，逐步形成科学、合理、适时的灌水习惯，切实提高水的利用率，实现节约用水的目的，

8)全面深化“阳光水务”，推动服务型灌区建设。坚持深入推进灌区管理“四个标准化”建设，全面深化“阳光水务”，加强对农民用水协会的指导和管理，积极搭建水管单位与灌区协会、用水户用水信息平台，进一步提高灌溉水情、农户用水缴费等信息通过手机短信、微信等方式发送给农户的覆盖率，推进传统水务公开向信息化公开公示的转变，加强灌区服务设施、服务能力建设，探索创新灌区管理服务制度和考核评价体系，努力建设群众满意灌区。

6　结　语

随着疏勒河水利管理体制改革的不断深化，流域灌区现代化自水平的不断提高，要积极借鉴国内外大型灌区成功的管理经验，利用科学的、法制的手段，加快流域节水型灌区、信息化灌区的建设步伐，以水资源的可持续利用保证流域灌区经济社会的可持续发展，使这片沃土持续不断的为子孙后代造福。

[1]黄秋洪.解读河西走廊水资源超载[J]中国水利，2002(09):64-66.

[2]曹云虎，陈华堂.农业水价综合改革若干政策问题探讨[J]中国农村水利水电 2015(12)：21-22.

[3]黄秋洪 河西走廊,一个水资源危机的范本[J]经济2005(06):104-107.

1007-7596(2016)07-0171-03

2016-05-22

伍莉花(1972-)，女，甘肃玉门人，助理工程师，从事灌区灌溉管理工作。

S274.1

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