延寿县农村供水工程现状和“十三五”提质增效需求调查报告

关红波

(延寿县加信灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)



延寿县农村供水工程现状和“十三五”提质增效需求调查报告

关红波

(延寿县加信灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)

按照《水利部办公厅关于开展农村供水工程现状和“十三五”提质增效需求调查的通知》要求，根据省水利厅统一安排，延寿县对农村供水工程现状和“十三五”提质增效需求调查非常重视。通过调查，摸清了全县农村供水工程现状和“十三五”提质增效需求，提出存在问题及建议措施为下步制定“十三五”规划提供了可靠依据。

农村供水工程；提质增效；投资需求；工程措施

1　工作开展情况

按照《水利部办公厅关于开展农村供水工程现状和“十三五”提质增效需求调查的通知》要求，根据省水利厅统一安排，延寿县对农村供水工程现状和“十三五”提质增效需求调查非常重视。县水务局抽调了专人，成立了3个专门的调查组织，并召开了由各乡镇主管领导和水利站员参加的调查专题会议，部署了调查内容。通过10多天的调查，摸清了全县农村供水工程现状和“十三五”提质增效需求，为下步制定“十三五”规划提供了可靠依据，也为今后工作打下了坚实基础。

2　农村供水基本情况主要问题

延寿县是国家级贫困县，农村基础设施相对薄弱，全县下辖5镇4乡106个行政村486个自然屯，延寿县总面积472.43 km2，耕地面积8.35 万 hm2，林地面积19.08 万 hm2，水域面积3 393 hm2，总人口25.47万人，其中农业人口15.98万人。列入“十一五”和“十二五”规划的农村饮水不安全村屯194处，人口4.48万人。多年来，按照国家、省市的有关部署，县委县政府非常重视农村饮水安全工作，并加大了农村饮水安全工程建设力度。截止2014年末，全县已解决自来水村屯367处，人口14.02万人，其中解决“十一五”和“十二五”规划内饮水不安全村屯75处，人口2.85万人。共完成总投资9395万元，其中，中央投资4374万元，省投资3758万元，地方自筹1263万元。特别是“十一五”和“十二五”期间，农村饮水不安全问题得到飞速解决，农村自来水普及率达到76.8%，农村饮水环境得到极大改善，也拉动了农村庭院经济发展，农民的满意度普遍提高。全县农村饮水安全工作虽然取得了较好的效果，但也存在一些问题：①规划外村屯和人口饮水不安全问题急需解决。延寿县多数村屯自来水工程均为20世纪80—90年代建设的，工程年久失修老化严重，有的已处于报废状态，而这些村屯又不在规划内，延寿县有规划外饮水不安全村屯58处，人口2.43万人，需“十三五”期间得到解决；②已完成的饮水安全工程必备设施不够完备。全县已完成的367处饮水安全工程中，有47处水质不合格工程没有上水处理设备；所有工程均没有消毒设备；367处饮水安全工程中仅有6处工程农户安装了水表,其余均没有安装水表；③已完成的饮水安全工程管网入户率不高。由于过去国家投入少，特别是2005年以前投资工程，农民自筹较多，农民不愿交钱造成村屯入户率低，据调查统计，2005年以前实施饮水工程，村屯管网入户率仅占76.8%；④已完成的饮水安全工程大部分需更新改造。现已经吃上自来水的工程，由于建设时间较长，特别2000年以前的工程，由于当时的材料质量及技术要求不高，现出现井出水量不足、井房需维修、水处理需更换锰砂、机电设备需更换、管网跑冒渗漏现象严重等问题，通过调查全县有162处村屯不同程度出现上述问题，需更新改造维修；⑤农村自来水工程后期管理不到位。由于采取的是单屯式供水方式，管理分散，基层农村饮水安全服务体系不健全，水费、电费收缴难度大，部分村屯出现停水、停电现象；⑥工程建成后期无维修养护经费。由于过去没有相关规定及条款，县里也没有提取农村自来水维修养护基金，使农村自来水养护没有保障，村屯人口较多的，入户率较高的，水电费收缴较好的，养护维修还算有保障，剩余村屯人口少、入户率低、水电费收缴不好就很难维持，同时也加重了村级组织的经济负担。

3　农村供水提质增效拟采取的工程措施

考虑目前全县农村供水工程存在急需解决的问题，“十三五”期间农村供水工程主要工作目标为：解决规划外村屯吃水问题，使全县农村饮水不安全问题得到彻底解决；对已完成工程有计划安排资金投入，开展提质增效工作，使农村饮水安全工程完备、规范、科学、合理；加强农村饮水安全工程建后管护工作，建立维修养护基金，使农村饮水安全工程形成长效运行机制[1]。为实现上述目标，应主要采取以下措施：①全面解决农村饮水不安全问题。投入资金解决规划外饮水不安全村屯58个，人口2.43万人，使全县农村饮水不安全问题得到彻底解决；②彻底解决农村饮水水质不达标问题。针对全县已完成饮水安全工程中有47处水质不合格问题(主要是铁锰超标)，集中安装水处理设备47台套，让农民吃上安全水；③完备农村饮水安全工程配套设施。对全县已完成饮水安全工程设备不配套问题，进行集中解决，共安装消毒设备367台套，安装水表37160个；④改造老旧管网工程。对2000年以前建设的162处老旧饮水工程进行更新改造维修，以解决由于材料质量及技术不高出现的工程质量问题；⑤提高农户管网入户率。投入管网入户资金，对有饮用自来水意愿要求的农户，免费进行管网入户，使管网入户率达到95%以上；⑥加强农村供水工程后期管护工作。进一步健全农村饮水安全服务体系，降低水费、电费收缴难度，对有条件的乡镇探索成立农村自来水公司，统一管理；⑦建立县级维修养护基金。应从资金渠道上考虑，如何建立县级农村供水工程养护专项资金，以保证农村供水工程长期、高效运转。

4　投资需求估算分析

依据全县农村供水工程存在的问题和应采取的主要措施，预计“十三五”农村供水工程共需投资6759.1万元，其中，解决规划外饮水不安全村屯资金1624万元，“十三五” 提质增效资金5135.1万元，提质增效资金主要包括：建设稳定水源资金715万元，安装水处理设备资金366.6万元，安装消毒设备资金917.5万元，机电设备改造资金120万元，安装水表资金748万元，改造、维修管网漏损资金2268万元。

5　意见与建议

1)建议将规划外农村饮水不安全人口纳入“十三五”规划中，解决这部分饮水不安全投入资金问题。解决农村地区的饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件。

2)建议加大饮水安全项目投入，解决“十三五”农村供水提质增效资金问题。从统筹城乡发展的全局出发，把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全放在重要的位置来抓，把解决农村饮水安全困难问题列入为民办实之一，加大工作力量，增加投入。

3)建议建立国家投入和地方投入相结合的县级农村饮水安全维修养护基金，解决“十三五”农村供水长效的管护机制问题。农村饮水安全工程点多、面广、量大，建后管理难度大，水费征收困难，集中供水工程缺乏维护。建议中央要安排部分资金对农村饮水安全工程建后管理进行指导、监督，组织管理人员开展培训，制定农村供水应急预案，在发生供水安全事故时迅速启动应急预案并有效处置。并指导地方在各级尽快成立农村饮水安全管理专业机构,落实供水单位、受益村屯的饮水安全责任制，明晰饮水工程所有权，落实管理主体，明确合理的水价和收费办法，促进工程的良性运行。强化各相关部门的协同配合，做好工程建设、管理和水质监测、水源保护等各项工作。

[1]任顺顺，李晓伟.关于五常市农村饮水安全的几点探讨[J].水利科技与经济，2008(06)：514-515.

1007-7596(2016)07-0167-02

2016-05-15

关红波(1975-)，女，黑龙江延寿人，工程师。

S277.7

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