杜蒙县完善灌溉设施管护机制的实践与探索

包晓辉

(杜蒙县水务局，黑龙江 杜尔伯特蒙古族自治县 166200)



杜蒙县完善灌溉设施管护机制的实践与探索

包晓辉

(杜蒙县水务局，黑龙江 杜尔伯特蒙古族自治县 166200)

杜蒙县地处黑龙江省西部重点干旱区，是全省唯一的少数民族自治县，总人口24.3万人，幅员面积61.76 万 hm2，耕地面积16.18 万 hm2，多年来，县委县政府十分重视水利工程建设及建后管理，截止2015年底，全县有效灌溉面积达10.74 万 hm2，占总耕地面积的66.3%，工程完好率、使用率达100%，拉动全县的种植业快速发展，成功济身全国产粮大县行列，文章重点介绍了建后管理的具体措施和今后的探索方向，为各县工程建设的建后管理，提供宝贵经验。

工程建设；建后管理；政府主导；确定“三权”

1　基本情况

杜蒙县地处黑龙江省重点干旱区，是全省唯一的少数民族自治县，总人口24.3万，幅员61.76 万 hm2，耕地16.18 万 hm2，水域面积13.46 万 hm2，草原面积24.46 万 hm2境内降雨量偏少，多年平均降雨量411.6 mm，年均蒸发量1774.4 mm(4—6月降雨仅为100 mm左右，而蒸发量达800 mm以上)，年均风速4.4m/s，是黑龙江省气温最高、降雨量最少、风力最大的地区，农业生产离不开抗旱水源。

杜蒙县水域众多，耕地广袤，草原辽阔，通过坚持“畜牧强县，旅游大县，生态各县”经济发展战略，实现了县城经济的可持续发展，2015年全县地区生产总值达到103.2亿元，地方财政收入到4.5亿元，城镇居民可支配收入达20165元，农村居民人均强收入达11769元。杜蒙县正视“十年九旱”基本县情，规范推进项目建设，重视项目建后管理。截至2015年底，全县有效灌溉面积达10.74 万 hm2，占总耕地面积的66.3%。2012年至2016年实施的节水增粮行动项目，累计新建和改造机电井1993眼，架设电力线路 269km，新增高效节灌面积2.73 万 hm2，工程完好率、使用率达100%，拉动全县种植业快速发展，年均抗旱增产9000万元，成功跻身全国产粮大县行列。

2　具体政策与措施

2.1夯实基础，营造工程启动良好环境

1)广泛宣传争主动。

围绕提高群众参与项目建设管理意识，杜蒙县通过播放水利管护专题片，组织讲座和发放宣传单等办法，多角度、多层次宣传，让基层干部和群众知晓节水增粮行动项目布局要求，避免农户因政策理解不到位而发生抵触现象，同时努力营造“保护灌溉设施，人人有责”的氛围。4年来，县电视台累计播放专题片64次，发放宣传手册、张贴公开信3000余份，鲜活的事例和群众喜闻乐见的宣传形式，让群众逐步深刻认识到节水增粮行动是粮食丰收、生活更加富裕的保证，珍惜建设成果、保证长久发挥效益是大家的共同责任[1]。

2)政府主导落责任。

县水务部门积极争取县委、县政府的支持，将水利项目管护和项目建设列入全县大事实事，把抗旱设施使用率、完好率作为考核乡镇领导班子实绩的重要指标。春种及抗旱期间，协调县农委牵头，协同组织、纪检等部门进行专项检查，对组织不力、管护措施缺失的，由县政府督办室通报督办整改。

3)提高标准严操作。

项目实施期间，按照国家、省市有关要求，充分结合本县实际，制定下发《节水增粮行动运行管护制度》，确定乡镇行政首长为第一责任人，切实做到任务层层分解， 责任落实到人。项目实施过程中，8名监理人员进驻施工现场，高标准、严要求；设备发放单县乡村三级签字确认；全县组织6次设备管护专题培训，参训人员325人；与中标单位签订协议，规定年回访2次、24h内赶赴现场排除故障，为灌溉设施高效利用创造可靠条件。

2.2细化方案，打造工程管护良好格局

作为杜蒙县水利建设史上投资最大、受益面最广的民生项目，建立产权明晰、责任明确的工程管理体制，是节水增粮行动安全运行和主体功能效益充分发挥的关键所在。杜蒙县以深化小型水利工程管理体制改革为契机，边试点、边总结、边推广，积极探索适合本地实际的工程管护模式。

2.2.1建档立卡

按照“全面部署、整体推进、突出重点、分步确权”的步骤，县政府及市水务局派出工作组进驻试点乡镇指导改革试点，培训业务骨干，县驻乡包村单位配合乡干部深入村组调查。纳入试点范围的有抗旱大井438眼(其中节水增粮行动项目水源井203眼)，喷灌机124套、移动式喷灌35套(全部为节水增粮行动项目内建设内容)，对灌溉设施逐一编号，建设时间、项目来源、GPS点、配套功率、控制面积等主要指标录入工程信息卡，完善工程档案，做到全面细致、无一遗漏。今年6月末前，全县5060眼机电井及4182套灌溉设施的建档立卡工作将全面完成。

2.2.2确定“三权”

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”原则，开展工程所有权、使用权、管理权确定工作。试点乡438眼抗旱大井由国投资金建设的共258眼，属国家所有；由农户出资自建的180眼，属农户所有。124台喷灌机中，管理权属村集体的51台，由农户管理的73台；所有权属国家所有。颁发所有权证467本、使用证287本，同时签订了管护责任书。群众形象地说：“两证”是身份证和户口本，我们既是受益人也是监护人，心里更有底、身上更有劲了。按照推进方案要求，全县的小农水工程领证工作将在今年12月底前全面完成。

2.2.3健全制度

本着“建、管、用相协调，责、权、利相统一”原则，研究制订《小型农田水利工程管理办法》等指导性文件，针对不同管护模式，指导乡镇制定符合本地实际的管护措施，力争达到“四有”标准：

1)专门库房，筹措资金387.2万元用于新建、改造管理库房11座、面积4840m2。

2)管理台账，每日灌溉面积、用电(油)量、维修保养记录均记录在案。

3)收费办法，按亩或按时收费，村民代表大会讨论通过。

4)奖惩措施。由农户管理的灌溉设施，出现抗旱期间使用率不高现象时，由村委会按照协议收回管理权[2]。

3　下步工作重点

作为杜蒙县灌溉农业的主力军，节水增粮行动项目建后管护任重道远，还需在今后一个时期内着重做好3方面工作。

1)推进产权改革。

按照《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》精神和水利厅的安排部署，坚持“注重实效、不走过场、不甩包袱”原则，建立健全各项制度办法，积极稳妥地推进全县体制改革工作，保住节水增粮行动建设成果，实现工程良性运行。

2)力保经费。

将落实管护经费作为工作重点，采取“水费收足一点、县级安排一点、上级争取一点”的方式，多渠道筹集、落实管护经费。逐步将管护经费纳入县级财政预算,建立小型水利工程管护经费投入长效机制。

3)推广示范经验。

充分利用试点改革中的新经验、新办法，将改革后的小型水利工程管护模式进一步总结提炼，提取具有可操作性的先进经验和可推广的办法，丰富完善现有成形制度，真正建立水利工程的良性运行机制，确保工程长期发挥效益，群众长期受益。

[1]赖永剑.基础设施建设企业创新绩效[J].贵州财经大学学报，2013(03)：36-38.

[2]孙春燕.农村基础设施投资对农村居民消费影响的定量研究[J].武汉理工大学学报：社会科学版，2013(02)：66-70.

1007-7596(2016)07-0155-02

2016-06-20

包晓辉(1973- )，男，黑龙江杜尔伯特蒙古族自治县人，工程师。

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