论水利工程建设与生态环境修复

孙长凤

(黑河市爱辉区农业综合开发办公室，黑龙江 黑河 164300)



论水利工程建设与生态环境修复

孙长凤

(黑河市爱辉区农业综合开发办公室，黑龙江 黑河 164300)

黑河地处黑龙江省北部，幅员面积68 726 km2，是大小兴安岭重要的生态屏障，生态资源丰富，生态环境优良。近年来水土流失严重加剧，生态环境遭受严重破坏。文章结合实际情况，分析了生态遭受破坏的主要原因及表现。作者结合工作实际，围绕生态文明建设和生态环境修复，提出了加快生态环境修复治理面临的主要问题以及加强水利工程建设的必要性及推进措施。

黑河；生态环境；水土流失；原因；生态修复；对策措施

1　生态环境现状

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。党的十八大以来,国家对推进生态文明建设，实施生态环境修复都进行了战略部署。

黑河地处黑龙江省北部，幅员面积68726 km2，是大小兴安岭重要的生态屏障，生态资源丰富，生态环境优良，主要体现在以下3个方面：

1)土壤好。黑河地处世界珍贵的三大黑土带之一，拥有耕地192 万 hm2，是国家重要商品粮基地、绿色食品主产区，土壤有机质含量是全国平均水平的6～8倍，黑土层平均厚度高的可达1.5m，土壤没有工业、化学污染，生产的粮食、蔬菜、水果等都是无公害食品。

2)水质好。境内水系总体中概括为“两江一池六百河”，分布有黑龙江、嫩江两大水系及公别拉河、法别拉河等大小支流631条，中俄界江黑龙江水质清澈，沿江岛屿星罗棋布，两岸生态保存完好，2类以上水质比例33.3%，3类以上水质比例66.7%，城乡居民饮用水源地水质达标率达到100%。

3)空气好。黑河有林地面积327 万 hm2，森林覆盖率47.6%，另有天然草原55 万 hm2、天然湿地54.6 万 hm2，林草、湿地面积占辖区总面积的比例达到60%以上，黑河已跻身中国空气品质最优城市和中国十佳空气质量城市行列。但是受多种因素影响，近年来水土流失加剧，生态环境遭受严重破坏。

2　生态遭受破坏的主要原因及表现

2.1地形复杂

黑河地处大小兴安岭过渡带，是大小兴安岭生态屏障的重要组成部分，南北纵跨大小兴安岭，地势中部高、两侧低，北部高、南部低，平均海拔500米。在区划总面积中，山地占57.2%、丘陵占29.7%、平原占7.7%、洼地占4.5%、自然水面占0.9%，丘陵起伏、岗川交错、坡缓坡长，地形地貌比较复杂。

2.2水系发达

境内共有黑龙江、嫩江及公别拉河、法别拉河等大小支流631条，其中流域面积1000 km2以上的较大河流有19条，流域面积500 km2以上的中小河流有310多条。辖区年均降水量超过510mm、径流深超过157mm，并且降水和径流时空分布不均，加上一些重点工程建设不配套，近30a来已造成水土流失面积超过100 万 hm2。

2.3黄金开采

黑河金、铜、煤等矿产资源十分丰富，素有 “地质摇篮”和“矿产之乡”美誉，特别是金、铜、钨等矿产储量在全国全省居于首位。历史上，国家在黑河设立了多家大型金矿，加上地方黄金开采业户，共设立采金点100多处，为我国黄金生产和经济发展做出过突出贡献，但留下的近1500 km2的黄金过采区，沟壑纵横，砾石成堆裸露，水土流失严重。

3　工程建设促进了生态环境修复

近年来，黑河把工程建设作为生态修复治理的重要措施，加大推进力度，取得明显成效，也来充分证明了工程建设对生态文明建设和生态修复治理的重要性和必要性。

1)实施河流治理工程。治理二公河、老莱河、石金河、卧牛河等中小河流21条(段)，侵蚀沟326条，提高了工程建设标准和防洪减灾能力，促进了生态修复和环境改善。

2)实施国土防护工程。新建黑河城区、孙吴胜利屯、逊克嘎牛户等重点国土防护工程和护岸改造提标工程，共计新建混凝土堤防5.1 km，保护了国土资源和生态安全。

3)实施水土保持工程。完成小流域等水土保持工程10处，国家东北黑土区水土保持重点工程2项，共计治理水土流失面积218.6 km2，加快了生态修复治理步伐。

4)实施生态治理工程。本着试点先行的工作思路，对关闭矿山和砂金过采区历史遗留矿山开展了生态环境治理试点，治理土地面积282 hm2，整理出耕地120 hm2，形成养殖水面88 hm2，植树绿化76 hm2，疏通河道800m，改善了生态环境。

4　加快生态环境修复治理面临的主要问题

通过不懈努力，黑河生态修复治理取得了明显成效，但仍然存在一些突出问题，特别是水利工程资金投入不足、建设缓慢，一定程度地影响和制约了生态修复治理进程，主要表现在：

1)水土流失没有得到有效控制。经过多年治理，水土流失面积不但没有减少，反而还有增加，主要原因是工程投入少，取费治理恶性循环，加之人为破坏加剧等。同时，部分基层单位重利用轻管理，生态保护意识不强，导致出现新的水土流失，江河污染加重。

2)水保项目投资融资渠道单一。水保工程建设投资主要靠政府投入，民间参与积极性不高。同时，水保工程建设投入属于一次性投资，项目建成后也缺乏必要的日常管护和水毁修复资金，致使建成的水保工程使用效率降低，使用年限减少。

3)政策性调整制约着水保发展。近年来，由于国家相关政策的调整，只有在地方匹配资金到位后，才能争取国家项目，得到资金扶持。黑河属于经济欠发达地区，经济总量小，财政实力弱，匹配资金筹集困难，难以保证水保工程建设和生态修复治理需要。

5　加快生态环境修复治理的对策措施

水是生命之源，土是万物之本，水土资源保护是水生态文明建设关键，保护和合理利用水土资源，对于有效防治水土流失，维护和提高区域水土保持功能，保护和改善生态环境具有重要意义。修复和改善生态环境，关键是摒弃重开发轻保护、重眼前轻长远的传统观念和做法、坚持保护和开发相结合，加快重点水利工程建设、水资源保护开发和生态环境修复力度。目前，黑河市结合水利工程建设和生态环境修复治理，加快推进防洪减灾工程体系，规划黑龙江、嫩江干流防洪工程，新建及加高培厚黑河城区、爱辉、孙吴、逊克、嫩江堤防140 km，规划治理主要河流54条段，实施病险水库除险加固项目23个，建设黑龙江干流国境界河护岸337.35 km，实施水土保持项目53项1356.2 km2，为改善生态环境，促进经济发展创造条件。

5.1制定完善修复规划

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循自然规律和经济规律，完善流域规划体系，强化水利规划的法律地位和作用，加强对生态脆弱流域的综合治理和保护。加强和完善规划的专家评审和公告制度，加强规划的宣传和引导，提高全社会对水利规划的认同程度，引导公众积极参与和支持规划的实施，提高规划科学性，增强规划的实施效果。

5.2合理调整生产布局

坚持因地制宜和统筹规划，建立覆盖城乡的地形地貌、水文测报、水土保持、生态修复等信息体系，调整生产布局，完善相应措施，为生态修复治理提供科学依据。对目前生态较好但存在水土流失潜在威胁区域，采取禁止和限制开发等措施，控制水土流失的产生和发展。对可能产生水土流失的人为活动，实行严格监管，减少人为破坏。对历史原因和自然因素造成的水土流失，实施综合治理，促进生态改善。

5.3加大工程建设力度

充分发挥水利工程重要作用，加快推进黑龙江、嫩江干流和孙吴、逊克、嫩江城区等防洪工程，逊别拉河、讷谟尔河、乌裕尔河等河流治理，山区、丘陵区水土保持等重点工程建设，完善生态修复治理工程体系。采用多种方式筹集资金，按照市场经济规律运作。为特定用户服务的水利建设项目，由受益者负责出资，并按照流域和区域规划进行建设。

5.4完善建设管理体系

深化水资源管理、水利投融资、工程建设管理、农村水利发展、基层水利管理等方面改革创新，进一步完善监督管理体制机制，促进工程建设和水利事业发展。落实水土保持执法责任制，进一步加大监督检查力度，最大限度地减少开发项目和人为活动造成的水土流失。

5.5加大宣传教育力度

广泛开展《水土保持法》国策宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，形成人人有责、自觉维护、合理利用水土资源的水土保持工作氛围，不断实现生态环境由事后治理向事前预防保护的转变。着力全面推进水土保持监督执法制度和能力建设，严厉打击人为破坏生态环境和水土流失案件，增强全社会的水土保持意识和法制观念，为生态环境修复治理奠定牢固的思想基础。

[1]曹斌.水利工程建设对生态环境的影响[J].农业开发与装备，2016(02)：38-39.

[2]李蓉，郑垂勇，马骏，等.水利工程建设对生态环境的影响综述[J].水利经济，2009，27(02)：12-15.

1007-7596(2016)07-0111-03

2016-06-22

孙长凤(1970-)，女，黑龙江拜泉人，高级工程师。

X322

B