沈阳市社区养老服务产业体系研究

关博 辽宁行政学院

沈阳市社区养老服务产业体系研究

关博 辽宁行政学院

构建与社区养老为中心的养老服务产业体系，不仅可以缓解我国现有的养老压力，合理利用社会的企业资源,建立起完整的养老服务体系，解决了养老问题，也为企业带来积极的发展作用，而且养老问题是一个社会性的问题，政府、企业、社会、家庭、个人等参与的多元化，是养老产业体系发展的重要推动因素，文章就沈阳市社区养老服务产业体系做了探讨和分析。

社区养老 服务产业 养老问题

随着老年人口的不断增多，如何让更多的老人享受到老有所养、老有所乐的生活成为社会广泛关注的问题。传统社会中的赡养老人即以家庭为载体，自然实现保障功能，这也是一种反馈模式，可以和各个环节紧密的联合起来，但是，随着我国计划生育的实施，1+2+4的家庭成员组成模式使得对人口的赡养更加困难起来，家里主要的两个劳动力负担者家庭的整个开支，由于老龄化社会的步入，社会上成立了很多的对老人进行养老机构，就是为老人提供全套的生活服务，其费用是由子女承担，随着老龄化的加深，养老机构也出现短缺的现象，也出现费用高额的现象，在养老机构与家庭赡养老人都处于瓶颈期的时候，社会也有也新的赡养机构，社区居家养老模式正在兴起，社区居家养老模式是主要在家为主，社区为提供服务为主的一种养老模式，现阶段下未富先老等压力下，这种模式的兴起无疑更符合社会需求，也符合家庭的情感需求，广泛的被大家所接受。

一、沈阳养老服务的现状

据第六回全国的人口普查的数据下，沈阳城市中在60岁上的人口大约是40.25万人，大约占沈阳常住居民的15%相比于2005年的全国人口普查的，60岁以上的增加了2%，占沈阳总人口的20%，这个数据远大于国家各省的平均水平，并且每年还呈现着上涨的趋势，所以就目前的现状来看沈阳市的养老社区建设，应是重点建设项目。

二、沈阳市社区养老服务存在的问题

在沈阳市建设社区式养老服务的工程项目经费大多数都是出自于由民政局，而民政局对于集资投资经费的方式是很单一的，其主要来源是来自社会福利彩票的收纳金，但是社会福利彩票的收入有着不确定因素，所以这对于沈阳市的社区养老建设是一种很大的阻碍，民政局的投入方式上具有很大的波动性，所以社区养老工程的建设很难步入正轨。在国际上发达国家的社区养老服务的建设都是政府出资鼓励民营企业或者私企来一起建设社区服务建设，所以在沈阳市这种服务建设推动是完全不够的，在筹资渠道上，应该增加筹资渠道，进行多元化的筹资渠道，这样才能使沈阳市的社区养老服务顺利的开展和良好的进行下去，在最近几年间，沈阳市在社区养老的工程建设上也加大了力度，建设了养老之家，老年人活动中心等专为老年人服务的场所，但是在随着老龄化的加深，这种活动室的数量是不够的，在质量上不能满足老年人的需求，在总体规划上，没有完善的统筹网络，并且相关的服务设施和办公场所都是稀缺的，有一些办公场所或老年活动中心里边的设施都是陈旧的，相关的设施管理也跟不上时代发展的脚步，所以这对老年活动也是一种无形的阻碍，在资源上利用的不合理，也是发展社区养老服务中的有待解决的问题。

三、沈阳市养老服务对策

（一）引导社区化养老的健康发展

沈阳市政府出台的《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，在此政策里具体的阐述了对社会养老体系需注意的事项，以及对社区养老服务的总体规划以及相关的重点任务的实施，还有经费的具体投资，沈阳市政府决定在2011年起,每年投入到社会养老服务中的资金为150万元,并且连续4年投入,这台政策的出台不仅对社会养老服务进行改革和推进,对医疗机构,土地规划等很多由于人民的项目都进行整顿.通过这些项目的实施,很大程度上提高了社会养老服务的地位,提高了对社会养老社会设施建设的积极性,通过奖励政策激励建设的紧凑性,在推广社会建设意见后沈阳市在2014年底,全市的养老床位增加到7213个,加上前期投入使用的床位一共有20510张,沈阳市提出十二五建设意见,是在2015年实现养老床位40张,但沈阳市同过发表社区养老服务建设意见后,提前一年完成十二五定的目标,对城市的社区养老服务建设工作起到了很大的推动作用,在2014年底沈阳市已经建设完成养老照顾中心79处.

（二）关注老年精神文化需求

社区养老除了要从场所、设施、项目等方面提供服务之外，更重要的还是针对个体的服务，每一个老年人身体状况、文化层次、原来的工作都可能有很大的差别，但退休之后，都可能遇到很多的养老问题，养老服务不仅是一座城市的产业建设，更多的是体现一座城市的文明程度和道德意识，老人的晚年过得好，也是一个社会稳定的标志，也是对未来的一种关注，一座城市的养老社区服务建设，在建设之初，应充分的考虑到老年人的需求，不仅上承担照顾责任，还应该在精神上进行抚慰，使老年人真正的快乐，使老人对自己的老年生活没有后顾之忧，只有这样的服务社区才能使得老人喜爱，使老人愿意在此社区被服务，社区也可以在照顾老人的同时充分利用其自身的价值，实现自身的老有所用，在社区服务时管理人员也应该针对老人的兴趣提供相关的设施，使老人快乐。

（三）完善社会投资渠道

社区是养老服务的平台之一，社区的主要职责在于如何整合社会力量，为社区居民提供完善的养老服务。社区和政府都应转变职能，遵循市场规律，做好布局规划，创新体制机制，完善激励政策，营造平等参与、公平竞争的市场环境，引导社会力量成为发展养老服务业的主体，满足广大老年人多样化、多层次养老服务需求。在政府逐渐加大对养老服务投资扶持的基础上，激活社区养老、居家养老服务市场，调动多元社会力量积极性，广泛吸纳社会资金，弥补政府资金投入的不足。在老年服务社区的建设还有很长的路要走，应该从实际出发，切实的为老人的晚年所服务。

[1]纪雅君.沈阳市社区养老服务状况的实证调研与分析[J]. 经济与管理,2015

[2]刘沛栋.社区居家养老服务政策实施情况调查研究[J].社会视野,2016