文化用品的生产——焰火鞭炮的相关政策

边莉 包头轻工职业技术学院

文化用品的生产
——焰火鞭炮的相关政策

边莉 包头轻工职业技术学院

中国《文化及相关产业分类（2012）》中，将文化产业分为十大类，文化用品的生产是其中第九大类。文化用品的生产中又分为办公用品、乐器、玩具、游乐器材及娱乐用品、视听设备、焰火鞭炮产品、文化用纸、文化用油墨颜料、文化用化学品等的制造。本文对我国焰火鞭炮相关政策进行了梳理。

焰火 鞭炮 政策

中国《文化及相关产业分类（2012）》中，将文化产业分为十大类，文化用品的生产是其中第九大类。文化用品的生产中又分为办公用品、乐器、玩具、游乐器材及娱乐用品、视听设备、焰火鞭炮产品、文化用纸、文化用油墨颜料、文化用化学品等的制造。国家政府及相关部门出台发布了一系列焰火鞭炮的相关政策法律法规，本文对我国焰火鞭炮相关政策进行了梳理。焰火、鞭炮又称烟花、烟火、爆竹、爆竿、花炮、炮仗、编炮。

一、综合性法律

烟花爆竹的生产经营要遵守《安全生产法》《行政许可法》《行政处罚法》等综合性法律的要求，还需遵守《职业病防治法》《消防法》《产品质量法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政监察法》《国家赔偿法》等具体法律。非法生产经营烟花爆竹行为及有关安全事故责任追究，需按照《刑法》及其修正案、《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》等法律要求进行刑事处罚。

二、专门性政策

1987年北京市开始实施《北京市烟花爆竹安全管理暂行规定》，采取了“逐步限制，趋于禁止”的管理方针。1988年第六届全国人民代表大会第五次会议提出，要加强烟花爆竹的生产和燃放安全。1992年6月1日起广州市施行《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》，在全国率先颁布施行燃放烟花爆竹禁放令。越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区全区禁放烟花爆竹，花都区、番禺区、萝岗区以及从化市、增城市部分区域禁放烟花爆竹。1993年12月1日北京市正式实施《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，城八区“西城区、东城区、宣武区 、崇文区 、海淀区 、朝阳区 、丰台区 、石景山区”禁放烟花，在北京市内其他地区生产、运输、储存、销售烟花爆竹，须经公安机关批准。1994年12月1日南京市实施《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。 1996年4月1日包头市实施《部分地区禁止销售燃放烟花爆竹的规定》。一场禁放潮波及全国，十多年来，全国共有282个城市颁布了类似的禁放烟花爆竹的法规。

2002年起，哈尔滨、成都、杭州、济南等106个城市对禁放政策开始有所调整，改禁为限。2005年，在禁放规定实施了12年之后，北京市人大废旧立新，通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》，由“全禁”到“限放”。放宽对燃放烟花爆竹的时间和地点的限制，五环路以内的地区成为“限制燃放烟花爆竹地区”，每逢除夕至正月初一，正月初二至十五每日的7时至24时，都可以燃放烟花爆竹 。2006年 1月 21日，国务院公布施行《烟花爆竹安全管理条例》，对烟花爆竹生产、经营、运输、焰火晚会，以及其他大型焰火燃放活动实行许可制度，并规定了明确的许可条件和许可程序。2006年8月，国家安全生产监管总局发布了《烟花爆竹经营许可实施办法》。截至2006年底，全国有200多个城市实行了“禁改限”。2012年，国家安全生产监管总局公布实施新修订的《烟花爆竹经营许可实施办法》。

截至2015年2月14日，公安部治安管理局数据显示，全国制定烟花爆竹禁放政策的城市有138个，其中省会市5个（呼和浩特、长春、南京、武汉、广州）、地级市30个（如深圳、汕头、邢台、保定、黄山、九江、邵阳）、县级市（县、旗）103个（如张家港、义乌、曲阜、稀归、泊罗）。全国制定烟花爆竹限放政策的城市有536个，其中直辖市4个（北京、天津、上海、重庆）、省会市19个（石家庄、太原、沈阳、哈尔滨、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、长沙、南宁、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、乌鲁木齐）、地级市111个（如大连、宁波、厦门、青岛、珠海）、县级市（县、旗）402个。

2015年北京市加强烟花爆竹安全监管，按照全市禁放区的设置，城市中心区和繁华区域设置销售网点的空间逐年减小。2016年北京市缩短烟花爆竹销售时间，在2015年经验的基础上，结合首都的安全形势和环保需求，将销售时间截至正月初五。2016年1月1日起，《上海市烟花爆竹安全管理条例》（以下简称条例）施行，按条例规定，禁止在外环线以内区域燃放烟花爆竹，禁止在外环线以外区域的下列场所燃放烟花爆竹：国家机关驻地；文物保护单位；车站、码头、机场等交通枢纽，轨道交通设施以及铁路线路安全保护区内；易燃易爆危险物品生产、经营、储存单位；输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、学校、养老机构；商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所；区、县人民政府划定并公布的其他区域、场所。禁止燃放烟花爆竹的场所应当设置禁放警示标识，并做好安全提示和防范工作。重污染天气期间，上海市一律禁止燃放烟花爆竹。

焰火、鞭炮相关政策法规，是准确执法，在很大程度上保障焰火、鞭炮产业安全、健康发展。2015年北京烟花主打 APEC 环保牌。多地媒体发布的数据也显示，烟花爆竹的销售，正在逐年下滑中。北京烟花公司2015年羊年春节备货量减半。上海在禁烟令的影响下，烟花爆竹销售下跌惊人，上海市2016年猴年春节期间烟花销售量仅为2015年的十分之一。

[1]黄茶香,方钊. 烟花爆竹安全法律法规标准概述[J]. 劳动保护, 2013, （1）: 17-19.

[2]烟花的纠结——饕餮法宴之烟花燃放，http://www.mzyfz.com/html/1469/2013-02-05/content-658033.html

[3]桂小笋.猴年春节烟花销售难“蹿升”北京市销售网点缩水[N]证券日报,2016年2月15日（2）第C02版.

边莉，女，包头轻工职业技术学院，研究方向为思想政治教育与文化产业。