水利水电工程项目管理模式分析

谈军

（四川二滩国际工程咨询有限责任公司 四川成都 610072）

水利水电工程项目管理模式分析

谈军

（四川二滩国际工程咨询有限责任公司 四川成都 610072）

水利水电事业在社会生产生活中占有极其重要的地位，随着我国经济的快速发展，水利水电事业的基础地位越来越突出。对于一个现代水利水电施工企业而言，自身管理能力往往决定了其竞争地位。近几年来，在施工项目管理中，许多水利水电工程企业应用项目管理方法体系进行施工项目管理，取得了一些成绩。但是也出现了一些需要解决的关键问题。本文就水利水电工程项目管理的模式进行分析。

水利水电；项目管理；管理模式

1 水利水电工程项目管理特点

1.1 约束性比较强

水利水电工程项目有很多的约束条件，比如管理目标要非常明确，对工程项目的工期有着严格的要求，项目工程的质量标准是统一的，并且对于资源的消耗和项目的成本都有严格规定。这些规定要对水利水电项目的管理严格进行约束。所以水利水电项目是是一种由多种因素制约的强约束性质的管理。

1.2 复杂性，综合性

水利水电工程是一个非常庞大并且十分复杂的系统性的工程，对于水利水电工程的管理也非常的复杂，对于每一个环节的管理都要严格的把控。水利工程的项目管理包括对工程的可行性进行分析的阶段，工程的设计，招标以及施工等阶段的管理。其中又穿插了对水利水电项目的进行程度、质量控制、降低成本以及保证安全的管理。其生命周期可视为有机成长的过程，各阶段既有明显界限，又存在有机连接，无法切断。所以水利水电工程项目的管理具有复杂性和全面性的特点。

2 关于水利水电工程项目管理存在问题分析

2.1 招标和投标的问题

许多水利水电项目工程在招标和投标的过程当中，委托了资质不够甚至没有资质的单位进行代理招标和投标，会是使一些没有资质的设计和施工以及监理的队伍参与到工程的建设当中来。招标和投标的操作不规范，操作违规，虚假进行招标，或者直接进行发包工程，导致一些工程存在违法分包和转包的问题。水利水电工程的建设当中的同体问题非常严重，表现在项目法人，质量监管机构，监理单位施工的单位，相互隶属于同一个行政管理部门。

2.2 项目的法人责任制度没有落实

项目的法人责任制度是三项制度当中的核心，但是在水利水电项目当中，一些项目的法人组建的不够规范，或者根本没有组建项目的法人，出现责任的主体不够明确，违反建设的程序，行政干预，只管工期，不管质量，项目资金不按时到位等问题。

2.3 其他问题

在水利水电项目当中，实施建设的项目比较多，但是很少进行了正规的验收；工程被多次转包，分包，每一层都收管理费，工程项目的资金流失严重，从而使一些企业在利益的驱使下，偷工减料，使用劣质的材料等。为了节约施工的成本，不按照规范进行操作，最终大大增加了隐形的成本。质量控制与监管体系不完善，不够健全。

3 当前我国水利水电工程建设项目管理模式分析

3.1 平行发包式管理模式

平行发包管理模式，是水利水电工程项目管理人员结合水利水电项目管理经验，通过对传统的项目管理模式进行改革创新，得到的新的项目管理模式，经过不断的研究探索，逐步得到完善，现已普遍应用于水利水电项目管理中，平行发包管理主要是水利水电工程项目通过将项目进行拆分，分包给合适的项目建设单位，并签订相关项目建设合同，以保证双方利益。平行发包管理模式，有效的协调各参见单位关系，项目建设内容也得到合理的分配。同时，各个参见单位还可进行相互质量监督，从而有效保证水利水电工程项目建设质量。

水利水电工程项目平行发包管理模式的优点主要有：有利于对质量进行控制，把工程分解然后发包给各个承建的单位，相互进行制约与合同约束使每一个部分都可以较好的达到质量的要求；有利于工期的缩短，设计的阶段和施工的阶段可能会形成搭接的关系，这样就可以缩短整个项目工程建设的工期；在控制费用的方面，发包是以施工图纸的设计为主要基础的，整个项目工程的稳定性比较高，采用招标的方式选择施工的单位，有利于降低项目工程的造价；也方便业主对承建的单位进行选择。在很多国家建筑行业当中，规模比较小，专业性比较强的建设单位都占有的比例比较大。在这种模式下，合同的价值小，内容单一，风险比较小，就使它们的竞争性大一些。所以，无论是中小型的承建单位还是大型的建设单位，都有竞争的机会。业主可在很大范围内选择承建单位，提高择优性。

缺点主要有：投资控制的难度比较大。主要有这几方面的表现，工程招标的任务量比较大，需要控制多个合同的价格，加大了投资控制的难度；总的合同价格不容易确定，对投资控制的实施造成影响；在施工过程中设计变更和修改较多，导致投资增加；合同的数量比较多且关系比较复杂，不易管理。

3.2 项目监理管理

监理管理模式也是我国水利水电工程项目管理模式之一，监理模式最早是由国外引进，并在我国水利水电工程项目管理使用中逐步得到完善，现已发展成PM模式和DB模式。监理管理模式，一般由水利水电工程项目投资人通过监理公司，委派专业的工程管理人员对项目进行科学合理的分析，从而控制施工时间及施工情况。

3.3 水利水电工程项目代建制模式

选择合适的项目管理公司进行项目管理的管理方式也被称为代建制管理，代建制管理模式最是在一些非盈利水利水电工程，主要由政府部门投资建设的水利水电工程，项目中进行使用，随着经验的不断累积和管理模式的不断完善，逐步发展为施工部门通过公开招标的方式选择合适的项目管理公司进行项目的组织管理，并得到良好反应。如今，代建制管理逐步受到推崇，已适用于各种水利水电工程建设项目中，成为我国水利水电工程项目管理模式重要的组成部分。

这种管理模式与平行发包的项目管理的模式不同的是，在中间有代建人的角色。政府委托代建人管理整个水利水电工程项目，代建人来寻找资质比较优良的承包商。这三者之间通过合同规定了相互之间的权利以及义务。水电水利工程项目当中的业主和承包商不进行直接的联系，由代建人对业主负责，承包商向代建人负责。

代建制的项目管理模式，主要是用于由政府进行投资的项目，此种管理的模式主要是使用招标和投标的方法，使工程的项目管理人员的专业化程度更高。这种项目管理的模式能够保障项目按时竣工，有效控制项目工程建设当中的成本，也可以保证整个水利水电工程的施工质量。在水力水电工程项目管理当中采用代建制模式，可以使政府对整个工程项目，进行整体的调控和管理，没有具体的，琐碎的管理工作，能提高整个的工程效益，也有利于政府更好的发挥自己的作用。这种项目工程代建制模式，把工程的施工，管理以及使用等环节分离，能够避免传统管理模式当中的相互隶属的弊端，能够有效的防止政府中，贪污腐败的现象，是水利水电工程项目管理的一种很有效的管理模式。

4 提高水利水电工程项目管理措施

4.1 积极创新项目机制，合理控制项目风险

风险控制在水利水电施工建设中有着重要的意义，就传统项目管理来说，项目风险一般由项目主体承担（即项目投资者），项目监管单位不会直接面临风险，导致项目管理者在项目管理中抱着侥幸心理，对项目管理不负责，给项目投资者带来不必要的经济损失，为提高项目管理者管理积极性，必须对项目风险进行合理分担，提高项目监管人员管理素质，降低项目风险，从而避免不必要的经济损失。

4.2 集中精力，掌握好全局工作

由于水利水电工程项目规模大，战线长、管理内容复杂，使项目管理部门面临严峻的挑战和巨大的管理压力。因此，项目法人应积极改善管理模式，集中精力，协调好现场施工情况，掌握项目施工全局情况。有效加快项目建设速度，提高项目建设整体质量。

4.3 优化资源配置，精简项目管理工作

随着水利水电工程的不断发展，水利水电工程建设规模不断扩大，其专业特征也更为显著，为了使水利水电项目建设更好发展，企业法人应充分利用当前市场机制，优化资源配置，充分依靠社会资讯力量，精简项目管理组织，选出优秀的项目施工单位进行水利水电项目施工，项目管理单位应优化项目管理人员专业素质，提高项目管理水平，从而有效提高水利水电施工项目整体质量，促进我国水利水电工程的良性发展。

4.4 根据我国国情，合理项目管理模式

我国水利水电工程项目管理模式多样，就目前来说，我国建设管理体制主要有项目法人责任制、招投标制以及项目建设监理制，各个管理体制优点各异，选择合适的管理模式能有效提高项目施工效率，因此，项目管理者应把我国国情与水利水电工程项目管理相结合，因地制宜，合理选择项目管理模式，从而有效提高我国水利水电项目建设管理质量。

5 结束语

根据对水利水电工程管理进行全面的分析，从实际的角度出发论述了现代化的水利水电工程项目安全管理的要点与难点，并且对存在的问题和缺陷部位提出了具体的整改措施，旨在不断提高和改进水利水电工程项目管理的经验，为我国现代化建设的不断发展，以及经济水平的提高做出应有的贡献。

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[3]王恒.论水利水电工程管理[J].现代工程建设，2012，4.

[4]曾戈君.国际工程项目管理模式及其应用研究[D].西北工业大学，2012，4.

TV512

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1004-7344（2016）03-0118-02

2015-11-17

谈军（1978-），男，高级工程师，本科，主要从事水利水电工程建设监理和项目管理咨询等工作。