高速公路建设单位计量支付管理探讨

任海林，单飞，任俊学

（河南省交通科学技术研究院有限公司，河南郑州 450000）

高速公路建设单位计量支付管理探讨

任海林，单飞，任俊学

（河南省交通科学技术研究院有限公司，河南郑州 450000）

高速公路计量支付管理是建设方控制工程质量、进度和工程投资的有效管理手段，也是参建各方履行合同权利和义务的具体体现。文中结合多年计量支付管理经验，针对高速公路建设单位计量支付的意义、内容、方法和要求展开探讨，并提出相关建议，促进建设单位计量支付的顺利实施。

工程管理；高速公路；计量支付；建设单位

高速公路建设是一个庞大而复杂的系统工程，需要政府、业主、设计、监理、施工等多方的共同参与才能完成。因此，高速公路建设项目的运转包括许多不同环节。计量支付作为项目运转最关键的一环，在项目建设中起着举足轻重的作用，是推进项目正常运转的关键因素，也是项目建设中最复杂的环节之一。所谓计量支付，就是依据合同文件的规定，承包人按照设计图纸及技术规范完成实体结构，然后报监理和业主验收，经三方验收合格后，承包人将准确计量且经验收合格的工程数量上报监理和业主审核，然后以工程量清单中相应支付细目的单价对工程量进行费用计算、审核及支付的全过程。计量是支付的前提，支付必须基于计量展开。计量支付的依据主要包括合同工程量清单、合同文件、设计文件、技术规范、业主下发的文件及质检资料等。计量支付明确了参建各方的权利和义务，可有效协调各方的利益，是控制工程质量和进度的有力抓手，也是减少项目工程投资的重要手段。就建设单位而言，计量支付既包括对监理方的计量支付，也包括对施工方的计量支付。下面结合多年的计量支付管理经验，着重对施工方的计量支付进行讨论。

1 计量支付的意义

（1）计量支付可以约束承包人的行为，提高承包人的履约意识。在项目建设过程中，承包人往往不遵守合同文件进行履约，施工过程中偷工减料，项目主要管理人员变更更是屡见不鲜，普遍存在人员、机械设备不按照合同要求进场的现象。建设单位可通过控制计量支付促使承包人提高履约意识、执行合同文件，从而正确规范地进行高速公路工程施工，推进标准化建设。

（2）计量支付是控制施工质量和进度的有效管理手段。在项目建设过程中，承包人为了追求经济利益最大化，使用劣质材料、偷工减料、不按图纸施工等现象普遍存在，给高速公路运营留下极大安全隐患。而计量支付是以工程质量合格为前提的，建设单位可通过控制计量支付来促使承包人规范施工，保证工程质量。同时计量支付是实现资金回笼的有效途径，资金的正常运转可保证项目的进度。因此，根据合同文件进行科学合理计量支付对提高承包人的履约意识、保证施工质量和施工进度具有积极推动作用。

（3）计量支付是控制工程投资的有效管理手段。规范、合理的计量支付程序，既可以规范施工流程、提高施工效率，又可以节约施工管理成本、合理控制投资，提高经济效益和社会效益。

2 计量支付的内容

（1）预付款支付。预付款分为两种，即开工预付款和材料、设备预付款。部分施工合同不设定材料、设备预付款。开工预付款亦称为动员预付款，是建设单位提供给施工单位的一种无息贷款，主要用于开工前准备，是建设资金的保障。材料、设备预付款是建设单位提供给施工单位的材料和设备采购预付款，采购的材料和设备主要用于工程结构建设。一般情况下，预付款的总额为合同价款的8%。预付款支付的前提是承包人与建设方签订了合同且提交了预付款保函。它一般分两期支付：承包人与建设方签订合同且提交预付款保函后，建设方支付开工预付款70%的价款；承包人人员、主要机械设备按合同要求进场后，建设方支付剩余30%的价款。

（2）工程量计量支付。工程量的计量支付主要依据工程量清单内容，对承包人实际完成的工程量及工程的勘测进行计量支付。工程量计量支付的前提是已完工程经三方验收合格。由于高速公路的建设是一个动态过程，施工中不可避免地存在与合同清单数量不一致的工程量，对于经各方认可的工程量变化，应按照调整后的工程量进行支付。

（3）工程变更计量支付。高速公路建设是一个庞大的系统工程，也是一个动态的施工过程，往往会因前期勘察不到位、征地拆迁、设计深度不够等原因产生变更，造成实际工程量与合同工程量清单不一致。在高速公路建设计量支付管理时，承包人必须结合实际情况、严格依据相关规范进行变更。同时，监理方、建设方应制定切实可行的变更审批制度，对变更理由、变更数量和单价进行层层审批，确保变更及金额合理。依据合同条款，将合理的变更内容和金额加入合同工程量清单中进行支付。

（4）工程质量保证金的抵扣和返还。为保证承包人切实履行合同规定的职责，确保高速公路的质量，建设方一般会扣除承包人的部分价款，扣除的资金用于为高速公路可能出现的质量问题提供维修资金支持，这部分资金称为质量保证金。待合同履行完毕、工程质量通过验收后，建设方需返还承包人的质量保证金。通常情况下，扣除的质量保证金为合同价款的5%以内。

（5）农民工工资保障金的返还。为防止承包人不履行合同职责，拖欠民工工资，切实保障农民工的合法权益不受侵害，在每期计量款支付时，建设方可扣除一定金额作为农民工工资保障金。当承包人拖欠农民工工资时，监理人可对承包人进行处罚，同时动用农民工工资保障金支付拖欠的工资，切实保障农民工的合法权益。通常情况下，农民工工资保障金为每期计量款的1%。

3 计量支付对建设单位从业人员的要求

（1）熟悉规范、图纸、合同文件。技术规范和设计图纸是高速公路项目建设的指导性文件，是确保工程质量合格的理论基础。合同文件是高速公路项目建设的纲领性文件，是核对工程量、计量支付的重要标准和依据。为做好计量支付，从业人员必须熟悉图纸，理解技术规范的计量支付要求，严格依据合同文件相关条款认真务实地核算工程量，确保实体工程均按图纸施工。对于基础结构等隐蔽工程，必须到现场核验后再进行计量。

（2）严格执行计量实施细则，确保收方数据的真实、准确。计量是一项直接关系到合同双方经济利益的工作，必须仔细谨慎、诚实公正，严格执行计量程序，遵守并履行合同，以设计图纸、合同条款、技术规范和施工规范为依据，确保收方数据的真实、准确，在保障建设方利益的同时，不损害承包人正当、合法的利益。

（3）运用计算机等现代化管理工具。高速公路通常建设规模大、建设周期长、参建人员多、涉及内容复杂，在实际计量中，很容易出现各种各样的问题，严重影响工作效率，影响计量支付，拖延施工进度。将计算机网络管理系统应用于计量支付中建立计量数据库，记录计量支付台账，可实现对整个计量支付流程的实时管理，杜绝承包人超计、重计及虚报、假报等现象，使计量支付公开、透明，保障建设方利益不受侵害。

（4）心中有责不懈怠，心中有戒不妄为。由于计量支付涉及从业各方的利益，因其工作性质的特殊，属于“高危职业”，稍有不慎就会违反合同甚至违法犯罪。要求从业者具备极强的法律意识、合同意识和责任心，坚持道德底线，做到心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。

（5）对监理人员进行有效管理。监理人员作为项目建设一线的主要监督管理人员，其对工程量的测量结果是计量支付的重要依据之一。为保证建设方的利益，同时不侵害承包人的合法利益，必须对监理人员进行有效管控。监理人员必须熟悉合同文件、设计图纸和技术规范等，对施工过程进行全过程监督，促使承包人按设计图纸施工，保证工程质量。从事计量支付的监理人员必须具备专业监理工程师证书，持证上岗。建设方应对监理人员进行专业知识培训，强化其责任意识，提高其素质；对监理人员建立工作跟踪档案，不定期审查监理人员的日常工作情况，对工程量虚报、瞒报情况予以惩罚，确保工程计量支付的公平、公正；建立合理的奖惩机制，赏罚分明，对实事求是、工作负责的监理人员进行奖励，对弄虚作假、工作不作为的监理人员进行处罚，甚至辞退。

4 结语

高速公路计量支付是一项繁杂而全面的工作，是一种动态的核算过程。计量支付是控制建设投资的重要环节、控制质量和进度的主要手段，也是保证建设方和承包人利益的主要途径。为促进高速公路建设有序、合理地进行，确保建设质量，必须正确做好计量支付，保证资金的供应。

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