公路设计施工总承包下分包模式的选择

孙栖梧，夏信辉

（1.长沙理工大学，湖南　长沙　410004；2.江西省公路工程监理公司，江西　南昌　330007）

公路设计施工总承包下分包模式的选择

孙栖梧1，夏信辉2

（1.长沙理工大学，湖南长沙410004；2.江西省公路工程监理公司，江西南昌330007）

实行公路设计施工总承包的项目因其规模大、技术难度大、投资额高、周期长等特点，分包不可避免。文中介绍了公路设计施工总承包模式及在总承包模式下合理分包的必要性，从分包层次、管理跨度和切块分包三方面探讨了公路设计施工总承包下分包模式的选择。

工程管理；公路；设计施工总承包；分包层次；管理跨度；切块分包

公路设计施工总承包是指在可行性研究报告批复或初步设计批复后，依据工程的不同性质和繁杂程度，将工程的初步设计、施工图设计和施工项目及部分施工阶段的施工及设备的采购委托给相应资质的设计和施工承包商或联合体，由中标人对工程的设计、施工和设备采购进行总承包的一种工程管理模式。具体来说，是公路工程设计施工总承包企业或设计施工企业构成的联合体按照合同约定，承担工程项目设计、施工和设备购买管理，并对设计、施工和设备采购等阶段的工程质量、工期、造价、安全等全面负责的一种建设项目运作管理方式。

1　总承包模式下的分包

1.1合理分包的必要性

公路设计施工总承包项目具有规模大、投资额高、技术复杂、周期长等特点，而目前国内无论是资质很高的设计单位还是经验丰富的施工单位都无法真正依靠一己之力单方面完成这类工程项目。虽然绝大部分总承包项目允许联合体参与投标，但一般不允许超过三家以上的单位组成联合体进行投标。因此，在目前的施工技术和管理水平上，总承包模式下的合理分包是总承包商的必然选择。虽然现行的法律法规并不允许总承包商将中标工程肢解分包或全部转包出去，但包含了真正技术含量、管理含量的公路设计施工总承包是容许存在合理分包的。

1.2分包模式的选择

鉴于设计施工总承包项目规模大、投资额高、技术复杂、周期长等特点，其分包模式的选择是否合理尤为重要，甚至可以认为分包模式的选择是项目能否成功的关键因素。分包模式的选择即总承包商选择怎样的组织形式对分包商进行管理。所谓组织形式即组织结构的类型，是指一个组织以什么样的结构方式去处理管理层次、管理跨度、部门设置和上下级关系等。在公路设计施工总承包模式下，选择组织形式的重点在于以什么样的结构方式去处理分包层次、如何处理公路设计施工总承包商对分包的管理跨度、如何切块分包及处理分包关系等。

2　分包模式的选择

2.1项目分包层次

2.1.1合理确定分包层次的重要性

公路设计施工总承包在国际工程领域应用较广泛，但在中国公路建设领域，该模式的推广和发展仍处在起步阶段，其固有优点在国内工程应用过程中体现得并不明显，因而普及程度并不高。对比国内外工程建设的大环境，这种管理模式在中国工程领域应用上所体现出的“水土不服”不仅仅是因为相关法律、法规、制度不健全等因素，其中一个重要的原因是很多公路设计施工总承包商对分包层次掌握不好。有的公路设计施工总承包商以包代管，往往因分包商施工技术和管理水平的局限造成工程失控，留下严重的质量隐患。而且这种以包代管的模式不符合法律要求，在法律性质上由合理的分包转变成了非法的转包。事实上，包含了真正技术含量、管理含量的公路设计施工总承包是容许存在合理分包的。在总发包方式中，公路设计施工总承包的技术含量、管理含量比传统施工总承包更高。

2.1.2项目分包层次的确定

在公路设计施工总承包项目中，分包层次就是从公路建设项目公路设计施工总承包商的管理层直至分包的作业层的管理层数。分包层次的确定主要依据工程规模、公路设计施工总承包商项目经理部管理能力及公路设计施工总承包商已具备的资源调度能力、抗风险能力等来确定。公路设计施工总承包项目分包模式恰当与否，关键在于总承包商能否根据不同标块的特点确定不同的管理层次。下面以北京多伦多国际医院总承包项目为例，阐述如何合理确定分包层次。

北京多伦多国际医院项目是一个设计施工总承包项目，总承包商在分包模式上选择扩大劳务分包，它实际上是一种二层管理的模式。总承包商的设计部、采购部负责项目的深化设计和产品采购，分包单位负责提供劳务和零星材料及现场管理。设计施工总承包商项目经理下辖的责任工程师直接管到现场的分包工长、班组长，由他们带领劳务人员实施作业。但对于不同技术难度及风险的单位工程或分部工程的分包，并未采取一刀切的方式来确定管理层次，而是根据不同工程特点、分包商的技术水平、现场管理水平及承担风险的能力等来确定不同的管理层次。以该总承包项目中的地下连续墙和进口石材外挂的施工管理为例，该项目中的地下连续墙是当时北京规模最大的地下连续墙，且是首次在工程所在地的地质情况下实施大规模地下连续墙，在整个项目中属于风险值特别高的分部工程，对施工单位的专业水平要求很高。如果总承包商还是采取二层管理的分包模式，则风险过大，极有可能导致工程失控，造成严重的质量问题。因此，采取“3+l”的管理层次设置，即设计施工总承包商管理层—分包管理层—分包工长—分包作业人员，并聘请地下连续墙技术咨询公司担任技术顾问，在技术上对分包单位进行管理。这种分包模式规避了总承包商和分包商的风险，加强了对分包商的技术指导和现场管理，使地下连续墙工程取得了成功。而在进口石材外挂的分项工程上，虽然挂板的设计精度高，几乎达到了苛刻的要求，但总承包商在挂板施工上拥有石材干挂件及施工方法二项专利，自有技术含量高。因此，针对当时的具体情况，总承包商采取包清工的方式分包给三家石材干挂劳务公司，但石材的供货、挂件的供货及现场施工管理均由总承包商负责。总承包商项目经理不仅通过专门的挂板责任工程师（组）来管理，而且直接提供工长和旁站监工，在总承包商管理层与现场作业层之间实际上就是一层管理。通过这种分包管理及自有的专利技术，挂板单项工程不仅达到了设计要求的精度，而且让总承包商取得了可观的经济效益。

2.2项目的管理跨度

在设计施工总承包项目中，管理跨度指的是总承包商同时管理分包商的个数。在不同的施工阶段，因为施工工序的不同，分包商的进、出场时间不同，总承包在某一特定的时间同时管理的分包商数目会不同。总承包对分包商的管理跨度是一个动态管理的过程，总承包商同阶段的管理跨度与总承包程度、项目规模、项目工期及总承包商最大可能投入的管理力度、信息化程度密切相关。

设计施工总承包模式在技术难度不大、工程规模小、投资总额低的中小型项目中优势并不明显，因而总承包商对于管理跨度的选择恰当与否对项目的整体影响也不明显。但在大型总承包项目中，管理跨度的选择恰当与否直接影响整个项目的成功，必须对与管理跨度密切相关的因素综合评估后进行相对准确的管理跨度设计。以设备/材料采购为例，当总承包商直接采购的设备/材料种类过多，超过其能够投入的最大管理力度时，会导致总承包商对分包商的管理跨度过大，出现延迟开工、延迟发货等问题，因总承包商管理力度不够而无力处理，甚至不能及时发现这些问题，从而导致总承包对施工总进度的失控等一系列问题。

2.3项目的切块分包

公路设计施工总承包项目的切块分包是设计施工总承包商在对管理层次和管理跨度综合评价的基础上，对每一个切块的结合部作出明确定义和规定的结果，是一个相对静态的策划过程。在社会化专业分工高速发展的今天，设计施工总承包商为了整合社会资源，合理规避风险，必然选择切块分包。在公路工程设计施工总承包的切块分包策划中，首先考虑的是不同施工工艺、不同专业的横向切块。以设计施工总承包中特有的施工图设计环节为例，总承包商可以把各专业施工图设计纳入到各分包的标块中，但把施工图设计之后的各专业综合协调单独委托给一家设计院，该设计院派出设计组加入到设计施工总承包设计部，把路线、桥梁、机电、隧道各专业的深化设计图叠加到一套图纸上，对每一节点的空间位置进行综合协调。在施工阶段，公路设计施工总承包商也可以将路线、桥梁、机电、隧道等按专业进行分包等。实施切块分包时，要使分包工程量大致均衡，以便于开展工作。

3　结语

该文在合理分包的基础上，从多个方面对公路设计施工总承包模式下分包模式的选择进行了论述。管理层次的选择主要依据总承包项目规模、总承包商抗风险能力等因素选择不同的管理模式；管理跨度的确定是一个动态的选择过程，主要依据总承包项目规模、承包商的最大可投入管理力度等进行合理划分；切块分包的划分则是一个相对静态的过程，是总承包商整合社会资源、规避风险的必然选择。管理跨度与切块分包动静结合，形成系统的管理，使整个项目的运转有条不紊地进行。

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2015-10-16