实现“大应急”的遂溪县气象防灾减灾体系构建

刘桂兴，周炳辉，庞志梅，刘洁

（遂溪县气象局，广东遂溪 524302）

实现“大应急”的遂溪县气象防灾减灾体系构建

刘桂兴，周炳辉，庞志梅，刘洁

（遂溪县气象局，广东遂溪 524302）

阐述了遂溪县气象防灾减灾体系建设的背景和现实需求，从县预警发布中心建设、乡镇防灾减灾系统建设、科普宣教工作、信息员队伍建设等方面分析遂溪县气象防灾减灾体系建设，提出从扩大预警信息发布覆盖面、提高部门信息共享、推动网络在线管理、加强气象科普宣教等方面建设遂溪县气象防灾减灾“大应急”体系；为创新机制体制，减少可能产生的气象灾害。

应用气象；防灾减灾救灾体系；遂溪县

2011年广东省人民政府要求建立“政府主导、部门联动、统一发布、分级负责、纵向到底”的“广东特色”突发事件预警信息发布机制。十八届三中全会明确要求健全防灾减灾体制。县级气象部门作为气象防灾减灾体系的直接实践主体，是联系群众和政府的直接环节，对将体系建设转为战斗力具有重要作用。

遂溪县位于雷州半岛中北部，东西两面临海，具有特殊的地理位置和优越的交通环境，也是突发事件的多发区。如何有效利用突发事件预警中心为载体，以构建“大应急”为核心，实现对突发事件科学处置和预警信息发布全覆盖，健全遂溪县突发事件预警信息发布体系是当前一个重要的课题。

1 遂溪县气象防灾减灾体系建设的现实需求

1）基层防灾减灾体系建设的新要求。

现代战争是一场“信息战”，从防灾减灾角度来说，如何利用好数据和信息应对各类突发事件，做好当地党政的决策参谋至关重要。但是目前基层囿于经济发展水平，各单位的数据和信息基本“沉睡”在电脑里，尚未真正“活跃”起来。因此建立一个数据多元融合，信息共享的高科技支撑的“司令部”来应对突发事件迫在眉睫。而且近年来极端天气不断出现，就遂溪当地而言，干旱、台风、雷电影响较为严重，极端天气给社会群众的生命财产造成极大影响。对基层群众防灾减灾工作提出了更高的要求。

2）提高预警信息发布时效性和覆盖面的需要。

预警信息是防灾减灾体系的“前哨兵”。遂溪地处粤西地区，预警信息尚未覆盖全部媒介渠道、区域与对象人群，在农村偏远地区、城中村等社会管理薄弱环节还存在着预警发布盲区。预警信息发布存在“最后1公里”的问题。

3）权威统一发布预警信息的需要。

网络的快速发展给大众生活带来便利，但是也造成“信息爆炸”，网络信息的权威性和真实性值得考量。有的企业根据某网站发布的气象预警信息做出相应的应急处置，但是结果事与愿违。“预警”是一种政令，是政府各部门主动响应的依据，有关部门不作为或者乱作为都将被追究责任［1］，是联系政府和群众的“桥梁”，牵系群众的一举一动，所以这个令由谁来发出，由谁来传播，关系到社会稳定。因此建立权威统一的预警信息发布平台是政府科学管理、维护社会稳定的需要。

4）协同防灾减灾工作的需要。

目前，民政、国土、地震等许多单位都有预警信息发布业务，但是各部门预警信息发布都是各自为政，发展不平衡，行动不统一，而且还可能导致“管理空白”和“争执管理”的问题。从政府管理角度说，仅从一个成熟的出口来管理预警信息发布业务，共同利用先进科技成果，统一发布预警信息是惠及民生的。而且防灾减灾工作需要多个部门和地区的密切协作配合，但目前各部门之间的沟通联动不畅通，导致应对防灾减灾工作动作不统一，成效受限制。

2 遂溪县气象防灾减灾体系的构建

建立健全基层气象防灾减灾体系，健全“监测到位，预报准确，预警及时，覆盖全县，县-镇-村相互衔接，规范统一”的预警信息发布体系，要在体制机制、核心技术、乡镇系统建设、科普宣教等方面下功夫，实现预警信息发布的“提速扩面”［2］，气象防灾减灾能力不断提升。

2.1 突发事件预警信息发布中心建设

2014年广东省气象局办公室关于印发《广东省市县级突发事件预警信息发布中心建设指导性意见》（粤气办2014［50］号文），要求遂溪县按照“一模”标准建设遂溪县突发预警信息发布中心（下称“预警中心”）。2014年遂溪县人民政府印发预警中心建设实施方案。目前，遂溪县预警中心已初具规模，充分发挥综合协调、应急指挥、资源整合、信息共享的作用。

1）创新机制体制。

建立应急协调联动机制［3］，强化部门联动联防。县预警中心整合县应急办、县三防办等部门业务工作，在县预警中心设置相关的岗位，县应急办和三防办工作人员进驻预警中心工作，县应急办与“三防办”统一利用预警中心合署办公，由县政府成立突发事件预警信息发布领导小组协调三方工作。预警中心、应急、三防合署办公具有更强可操作性和适用性。

2）打造应急大数据平台。

“激活”各部门数据和信息。高度整合各部门数据资源，综合运用云计算技术，打造应急大数据平台［4］。目前已整合气象数据和灾害点视频数据等资源，基本建立了一个以数据为依托的辅助决策平台。应对突发事件时，预警中心可以实现部门数据的立体呈现，视频数据可对灾害现场进行“直播”，有利于辅助决策。

3）整合预警信息发布业务。

强化遂溪县预警信息发布的统一规范管理。以县预警信息发布平台为中心，整合全县各部门预警信息发布业务，全县已有14个单位以县预警信息发布平台为中心，实现光纤对接，建立了遂溪县预警信息管理系统，权威统一的预警信息发布平台基本形成。

4）健全预警信息发布渠道。

扩大预警信息发布的覆盖面。以预警信息发布平台为中心，建立255套村村通大喇叭、18套电子显示屏、手机短信、北斗卫星通讯等9种预警信息发布渠道，初步建成一个覆盖全县、传播迅速、平战结合的多元发布渠道网。2015年在防御台风“彩虹”过程中多元发布渠道网直接转为战斗力，手机短信一键发送20万人次，255套预警大喇叭响彻各村居委会，乡镇气象服务站和气象预警显示屏滚动发布100余条信息，应急电话接通100余次，网站、微信、微博及时更新50余次，电视台、电台实时滚动播报，极大降低了我县的经济损失，并做到应对巨灾“零伤亡”。

2.2 建立健全乡镇气象防灾减灾系统

1）乡镇气象服务站和电子显示屏。

遂溪县15个乡镇建设了乡镇气象服务站，并安装电子显示屏。乡镇服务站充分整合乡镇三防办、气象服务站现有各项资源，实现乡镇一级的合署办公。并且乡镇服务站与县预警中心互联互通，是县预警中心的分会场。该系统有利于加强对乡镇防灾工作的组织领导。

2）村村通应急大喇叭。

在各村（居）委会安装气象预警信息电子显示屏和建设农村应急信息广播系统。广播系统为甚高频无线广播，可接收信息、可实时通话、可收听广播。该系统的建设可有效解决预警信息发布最后一公里的问题。该系统实现“平战结合”管理，“战时”对外发布预警信息，“平时”发布天气预报和科普宣教信息。从而进一步扩大预警信息发布的覆盖面，在现有到达行政村的基础上进一步延伸至自然村，不断缩短“最后1公里”的距离。

3）北斗卫星通信灾情与预警信息收发系统。

2014年，在防御超强台风“威马逊”的过程中，湛江某镇的地面通信被台风摧毁，省主要领导要电话连线当地镇政府，但通信却无法接通，造成失联，以致无法第一时间掌握灾情和部署应急工作。为应对突发事件造成传统通信中断失联的极端情况，遂溪已在各镇配备应急通信北斗移动通信终端，实现灾情与预警信息收发。在地面通讯失灵失联的情况下，作为现代信息传输手段，进一步保障应急通信的畅通。

4）气象灾害治理监控系统。

突发事件发生时，第一时间掌握灾害现场情况极为重要，通过进一步整合资源，使用海防、水利、公安、海洋渔业等各个行业的视频资源，主要包括水库大坝视频监控、各个交通要道等，全面有效把握灾害现场情况。根据我县气象灾害防御规划，遂溪在全县7个重点山塘水库、15个低洼地区、8个重要渔港码头建立了30个气象灾害治理监控系统。该系统可第一时间、高清多方位现场直播灾害风险点的灾情实况。

2.3 加强气象科普宣教工作

气象科普宣教有利于提升群众的气象防灾减灾意识，通过进一步推进气象科普宣教工作［6］，是健全气象防灾减灾体系的重中之重。开展对防范重点单位、重点人群进行科普宣教和对全县应急管理人员和社会公众进行培训和应急演练；开展气象科普“进校园”活动，选拔培养气象宣讲员，由气象宣讲员对全县中小学生开展气象科普培训；编制符合实际、图文并茂、内容丰富的科普教材；丰富科普方式和内容，建设气象科普馆地，将理论学习与实践体验相结合，为学生提供一个掌握气象科学知识，提升气象防灾减灾意识和能力的平台。

在切实开展对乡镇干部、气象信息员、中小学生开展气象科普培训中，2015年与遂溪县教育局联合开展气象科普培训班，将气象科普纳入全县小学3年级以上中小学生教育必修课程，对全县小学3年级以上的学生开展气象科普教育轮训。到目前已开展科普培训40余次，培训人次达到3 000多，有效提高了遂溪县广大群众的气象防灾减灾意识。

2.4 气象信息员队伍建设

遂溪县254个行政村各配置1名气象信息员，各乡镇配置1名气象协理员，为壮大气象信息员队伍，已将全县500余名安全信息员纳入预警信息员队伍。

2.5 遂溪县气象防灾减灾体系未来建设思考

推动网络在线管理。在气象监测在线的基础上逐步实现“预报在线”、“预警在线”、“预案在线”；逐渐建立“预警管预案”、“预案管人”的防灾减灾机制。为加强灾情监控，实现无人机应急监测在线。无人机运用于突发事件中［5］，可在短时间内到达事发区域上空，利用高新设备进行航拍，可实现多角度、立体影像的连续监视，可以为指挥者提供可靠的第一手资料。另外，在过程中，无人机还可以对灾区运送通信设备或物资和传递信息。

在构建“大应急”的遂溪县气象防灾减灾体系中，从体制、机制上创新，建立统一高效的应急协调联动机制；从技术上进行突破，建设多信息源、数据源融合的应急大数据平台；建立多元发布渠道网，让预警信息提速扩面和入村进户；通过强化气象科普宣教工作，提升广大群众的气象防灾减灾意识，健全遂溪县的气象防灾减灾体系，为创新机制体制，减少可能产生的气象灾害提供参考。

［1］邹建军.在第三期突发事件预警信息发布中心人员培训会议上的讲话［Z］.广州，2014.

［2］章鹰，彭自强，黄天，等.新形势下郁南县气象应急管理工作刍议［J］.广东气象，2012，34（3）：封2-封3.

［3］许永锞.坚定信心狠抓落实率先基本实现推进气象现代化［J］.广东气象，2015，37（1）：1-3.

［4］王峰.大数据平台云化的技术分析和问题探讨［J］.电信技术，2015，24（6）：30.

［5］储庄.无人机在城市应急指挥信息系统的应用［J］.测绘技术装备，2012，14（1）：61-63.

［6］许永锞.改革开放狠抓落实全面推进气象现代化［J］.广东气象，2013，35（1）：2-4.

P49

A

10.3969/j.issn.1007-6190.2016.06.016

2016-04-11

刘桂兴（1977年生），男，本科，助理工程师，主要从事气象管理工作。E-mail：suixifls@163.com

刘桂兴，周炳辉，庞志梅，等.实现“大应急”的遂溪县气象防灾减灾体系构建［J］.广东气象，2016，38（6）：67-69.