湖南省“十三五”农业科技发展思考（Ⅰ）

夏正元，李永进，李建国，刘学文，黄忠良，黄大金，彭新德

（1.湖南省农村科技发展中心，湖南 长沙 410001；2.湖南省林业科学院，湖南　长沙410004；3.湖南省农业委员会，湖南　长沙 410005；4.湖南省农业科学院，湖南 长沙410125；5.湖南农业大学，湖南 长沙 410128）



湖南省“十三五”农业科技发展思考（Ⅰ）

夏正元1，李永进2，李建国3，刘学文4，黄忠良2，黄大金5，彭新德4

（1.湖南省农村科技发展中心，湖南 长沙 410001；2.湖南省林业科学院，湖南长沙410004；3.湖南省农业委员会，湖南长沙 410005；4.湖南省农业科学院，湖南 长沙410125；5.湖南农业大学，湖南 长沙 410128）

摘 要：实施创新驱动是推进湖南农业供给侧结构性改革，实现农业现代化的关键。在深入分析、充分辨识湖南农业科技发展现状的基础上，提出了湖南省“十三五”农业科技发展的总体战略，即协同创新、重点突破、支撑发展和能力提升战略，并提出了未来湖南农业科技发展应着力主攻的主要任务。

关键词：农业科技；战略；湖南省

实施创新驱动是新常态下我国经济社会发展的一项重大战略。湖南农业在全国有优势，在推进新型工业化、城镇化和信息化的过程中，同步推进农业现代化是全省社会经济发展的重要任务［1-3］。科学谋划湖南农业科技发展，对于支撑全省农业优化升级进而迈向现代化具有重大意义。

1 湖南省农业科技发展现状

1.1 主要成就

1.1.1 科技创新成绩斐然 “十二五”期间，全省共育成农业新品种226个，超级杂交稻、超级油菜、超级油茶、超级生猪和超级多倍体鱼等品种选育取得重大突破；在种业、粮油、生猪、蔬菜、水果、茶叶、水产、林业、草畜、棉麻和生物质能源等产业领域形成了集高产、优质、高效、生态、安全于一体的产业技术体系，为现代农业发展提供了强有力的技术支撑；研发“资源节约、环境友好”的新型肥料农药、饲料兽药新品种50余个，研制新型农用机械装备110余种，大幅提升了农业物资装备的技术水平；突破了一批农业面源污染和耕地重金属污染综合防控关键技术，示范治理重金属污染耕地愈18万hm2，完善了洞庭湖湿地恢复、四水流域生态综合治理、石灰岩山地生态恢复与治理、生态公益林监测等生态建设技术体系，为现代生态农业发展提供了重要技术保障。“十二五”期间，全省共有11项重大农业科技成果获得国家级科技奖励，205项成果获得省级科技奖励，农业科技创新成为湖南农业发展的强劲推动力。

1.1.2 成果转化成效显著 “十二五”期间，全省以大力推广农业新品种、农产品精深加工和农业产业化技术为重点，推广农业新品种、新产品、新技术和新装备超过1 200项。以培育农业新型经营主体为重点，派遣科技特派员超过14 200人次，创办了农业高新技术企业、科技型合作社和家庭农场约2 800个；以农业高新技术试验示范为重点，新建国家、省级农业科技园区7个，加快了先进适用技术的集成配套与规模化应用，极大地推动了传统农业产业的升级改造和特色产业的发展壮大；以农业面源污染、耕地重金属污染防控和生态林业技术推广为重点，大力加强生态农业建设和农村环境整治，促进了美丽乡村建设和城乡一体化发展。目前，全省农业科技成果转化率达80%，农业科技进步贡献率达60%。

1.1.3 创新能力明显增强 “十二五”期间，湖南省进一步加强了以企业为主体、产学研结合的农业科技创新平台建设。新建国家和省级重点实验室6个、国家和省级工程技术研究中心18个以及以水稻为重点的分子育种技术服务平台1个，涵盖了生物育种、农产品加工、生态环保和农业信息技术等领域；牵头组建的柑橘加工、杂交水稻等产学研技术创新战略联盟纳入了国家试点。以创新平台为载体，大力加强学科带头人和创新团队建设，新晋科技领军人才9人，新建创新团队30个。通过加强科技创新人才和创新平台建设，促进了全省农业科技创新能力明显提升，以袁隆平、官春云和印遇龙院士等领衔的水稻、油菜、生猪、淡水鱼、辣椒、茶叶、柑橘和油茶研究处于全国领先水平。

1.1.4 体制机制不断完善 “十二五”期间，全省进一步加大了科技创新体系和科技管理创新力度，引导农业科技创新创业向以企业为主体、产学研结合转变。加强农业科技园区建设，促进人才、资本、技术等创新要素向园区聚集，完善了区域农业科技创新体系；建立厅市会商机制，实施县市区科技服务与创新能力提升三年行动计划，强化了基层科技能力建设；探索和实践科技特派员、“百千万”工程、“三区”科技人才、科技精准扶贫等科技服务新机制，构建了以公共农业技术推广机构为依托、公益性服务和经营性服务相结合、协同互补的多元化新型农业技术推广体系；以科技服务、人才管理等机制创新为重点，加大成果奖励、股权激励以及知识产权保护力度，进一步优化了农业科技创新环境，极大地激发科技人员的创新创业热情。

1.2 面临的形势

1.2.1 新常态下现代农业发展迫切需要科技提供更强驱动力 人多地少、人增地减是湖南的基本省情，今后农业的发展将面临更加严峻的人口、资源和环境的多重制约，湖南省农业在国际、国内两种资源、两个市场激烈竞争和博弈的过程中处于被动地位。紧紧依靠农业科技创新驱动，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，化解人口资源环境约束，促进农业产业转型升级已成当务之急。

1.2.2 新的农业科技革命浪潮席卷全球 以现代农业生物技术、信息技术为引领，农业全产业链产业技术为主体、农业生态环保技术为支撑的新一轮农业科技革命在全球席卷而来，即将催生农业发展方式的转变、产业结构的优化和区域格局的演变［4-6］。牢牢抓住农业新的科技革命发展机遇，充分发挥农业科技“自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来”的重大作用［7-10］，推动湖南省农业向高产、优质、高效、生态、安全的方向发展，是湖南省“四化两型”建设的一项重大战略任务。

1.2.3 湖南农业可持续发展迫切需要现代科技的支撑湖南省农业发展水平总体上处于传统农业向现代农业转型升级的初级阶段。只有大力推进农业科技进步，切实解决农业经营主体弱小、生产方式落后、产业结构失衡、发展动力不足、体制机制不顺的问题，避免农业萎缩与农村凋零，化解经济社会发展过程中的“农业陷阱”，才能全面建成小康社会。

1.3 存在的问题

主要体现在三个方面：一是技术创新水平不高。关键领域、关键环节缺乏突破性成果；产业链、技术链比较短小，技术链未形成，价值链不完整，效益链难提升；面向国内外引进、吸收、再创新能力不强。二是科技发展能力不足。农业科技投入少，高层次人才引进、高素质人才队伍培养跟不上农业科技发展要求，重点实验室和工程技术研究中心等科技创新平台建设滞后、布局不优，农业科技示范园区和农业高新技术龙头企业较少，农业科技成果转化与产业化能力不强，农业大众创业、万众创新步伐慢。三是体制机制不顺。科技管理体制分割，部门合作、产学研协同创新机制尚未形成，导致科技资源分散和沉淀浪费；人才管理、成果转化、科技服务等机制亟待优化理顺，以减少政策内耗，充分释放全社会的科技创新潜力。

2 湖南农业科技“十三五”发展战略思路

2.1 指导思想

坚持走湖南特色农业现代化道路，紧紧抓住现代农业科技革命发展的新机遇，以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为目标，以技术创新为引领，以突破产业链关键技术瓶颈为重点，着力打通技术链，延伸产业链，提升价值链，促进农业一二三次产业高度融合和现代农业产业集群可持续发展，为推进湖南农业供给侧结构性改革和现代农业发展提供强有力的科技支撑。

2.2 发展战略

2.2.1 协同创新战略 充分发挥高校、科研机构、企业、农业合作组织和新型农民等创新主体的作用，加快培育利益共享、资源互补、功能互动、平台互通的农业技术协同创新体系，推进大众创业、万众创新。着力构建协同创新多元模式与机制，促进政产学研金融合联动，多层次、全方位、宽领域合作，实现省内省外、国内国外创新力量协同，大幅提升湖南农业科技创新能力。

2.2.2 重点突破战略 面向重点产业，主攻重点技术，突破重点环节，构建全产业链技术支撑体系，促进湖南农业一二三产业融合，推进农业供给侧结构性改革。加强以现代生物技术和现代信息技术为重点的农业高技术创新，着力培育生物种业和“互联网+农业”新业态，引领先导产业，支撑优势产业，改造传统产业，努力打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的湖南现代农业升级版。

2.2.3 支撑发展战略 加强现代农业科技园区和科技示范基地建设，构建多元化新型农村科技服务体系，大幅度提升全省农业技术推广服务与成果转化能力；围绕全省优势特色农业产业发展，大力推进农业科技成果转化与产业化，以科技成果产业化带动农业经营产业化和产业高新技术化，强力支撑湖南现代农业发展。

2.2.4 能力提升战略 以科技领军人才培养为重点，加强高层次人才和创新团队建设；以重点实验室、工程技术研究中心为重点，构建农业科技创新平台体系；推进科技园区和科技示范基地建设，强化科技孵化、创业服务和投融资服务能力；通过核心人才引领、平台基地支撑、服务创新优化，促进全省农业科技自主创新能力大幅提升。

2.3 主攻目标

2.3.1 科技创新能力显著增强 新建国家实验室和国家、省级重点实验室8～10个、国家和省级工程技术研究中心10～15个；新建产业技术创新战略联盟2～3个；新增农业科技领军人才20名，引进高层次学术带头人30名以上，新增国家级科技创新团队10个左右；力争在农业新品种培育、农产品精深加工、农业物质装备和农业生态环保等领域取得一批重大成果。发掘植物重要功能基因10～20个，培育300个左右主要作物和木本粮油高产优质新品种；培育一批主要畜禽和水产新品种（系），增产潜力分别提高8%和10%以上；农产品加工业总产值与农业总产值之比由目前的1.5∶1左右提高到2.0∶1以上；突破5～8项农业装备关键技术，农业综合机械化水平提高10个百分点以上；水肥药等主要农业投入品利用率提高3～5个百分点；农林废弃物资源化利用率达到60%以上。

2.3.2 科技进步水平明显提高 重点围绕农业“高产、优质、高效、生态、安全”，每年转化推广新品种、新技术300项以上，基本形成支撑湖南省现代农业优势特色产业发展的产业技术体系、引领湖南省现代农业高技术产业发展的生物技术和信息技术等先导技术体系、保障现代农业可持续发展的生态环保技术体系。到2020年，全省农业良种覆盖率达95%以上，农业科技成果转化率达到85%，农业科技进步贡献率达到65%以上，促进湖南现代农业发展由要素驱动向创新驱动转变。

2.3.3 科技管理服务水平大幅提升 加强科技体制机制创新，建立科技部门牵头、多部门协同的科技管理机制，大幅度提高全省农业科技管理的部门协作能力、资源动员能力、项目顶层设计能力、组织协调能力、检查督导能力；推进科技特派员、“三区”人才服务和科技精准扶贫，建设一批信息服务联盟、科技投融资联盟、科技园区联盟，大幅度提高全省农业科技服务能力。

3 结 语

“十三五”时期是湖南建成全面小康社会的决胜阶段，也是进入更高发展阶段的艰难跃升时期。农业农村发展至关重要，创新驱动是根本动力。明确未来五年我省农业科技创新战略并瞄准一批重点目标，不断加大创新资源整合投入力度，力争在若干重点产业、重点领域和重点环节取得突破，是提升湖南省农业科技创新能力，支撑农业供给侧结构性改革的必修课。

参考文献：

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［7］ 张宪法，翟勇，林友华，等. “十二五”农业科技发展战略之浅见［J］，农业科技管理，2013，32（1）：9-12，16.

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［9］ 亢志华，孙立宏，甄若宏，等. 基于SWOT分析的江苏农业科技自主创新战略研究［J］. 农业科技管理，2013，32（4）：24-27.

［10］ 胡爱萍. 湖南农业科技创新的SWOT分析与战略选择［J］. 现代农业科技，2012，（22）：283-284，286.

（责任编辑：贺 艺）

A Consideration of Hunan Province “13th Five-Year” on the Development of Agricultural Science and Technology

XIA Zheng-yuan1，LI Yong-jin2，LI Jian-guo3，LIU Xue-wen4，HUANG Zhong-liang2，HUANG Da-jin5，PENG Xin-de4
（1. Hunan Province Rural Science and Technology Development Center， Changsha 410001， PRC； 2. Hunan Academy of Forestry， Changsha 410004， PRC； 3. Agricultural Committee of Hunan Province， Changsha 410005，PRC； 4. Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125，PRC； 5. Hunan Agricultural University， Changsha 410128，PRC）

Abstract：the implementation of innovation driven was the key to promote the structural reform of agricultural supply side of Hunan and realizing agricultural modernization. Based on in-depth analysis and the full identification of Hunan current situation of agricultural science and technology development， the paper put forward the overall strategies of Hunan Province “13th Five-Year” development of agricultural science and technology， namely， the strategies of collaborative innovation， key breakthrough， support development and ability promotion，and put forward the future Hunan agricultural science and technology development should focus on the main task of the main.

Key words：agricultural science and technology； strategy； Hunan Province

中图分类号：G311

文献标识码：A

文章编号：1006-060X（2016）05-0100-03

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.05.028

收稿日期：2016-03-22

基金项目：湖南省软科学计划重点项目（2015ZK3092）

作者简介：夏正元（1965-），男，湖南益阳市人，主要从事农业科技和科技信息管理与研究工作。

通讯作者：彭新德