工程监理招标的关键事项与政策把握

侯彦赫

（衡水公路工程监理咨询公司，河北衡水053000）

工程监理招标的关键事项与政策把握

侯彦赫

（衡水公路工程监理咨询公司，河北衡水053000）

从工程咨询公司的角度出发，就工程监理招标中的具体标准、事项、审核要点与政策等方面进行细致地探究分析，期望为完善与改进工程监理招标工作，进一步形成科学规范的工程监理招标标准，以保障工程项目建设质量提供有益的参考。

工程监理招标；关键事项；政策

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.10.055

1 引言

工程项目中的监理招标，与其他工程招标项目的不同之处在于其提供的是“监理服务”，而不是硬性的生产建设与材料供给任务[1]。中标的企业并不承担工程项目中任何生产需求，而是为招标人提供工程建设进程中一系列的监督管理与咨询帮助等服务，推动工程项目的建设效率与质量的提升，并预防与解决任何工程隐患和问题。

2 工程监理招标与评标的依据和规定

我国目前对建设工程监理招标工作进行规范指导的法律法规主要有《招标投标法》《招标投标实施条例》，以及规范管理具体工程监理招标的规章制度——《评标委员会和评标办法暂行规定》。这3类法律规章是各类建设工程在监理招标方面的指导性规定。目前我国工程监理服务应对的是建设工程施工阶段中的监理工作，其所受规范与调整的地区性法规制度，大多带有施工项目招标的特点。而监理招标与施工招标之间，存在着对招标单位工程现场监督管理能力方面的差别。因此，部分上位法对工程项目招标方面的规定与评标标准，并不适用于工程监理招标工作，工程咨询公司在为招标人提供监理招标服务时，应依据本工程监理招标的实际需要，提供合理的工程监理招标标准。

3 工程监理投标资质与收费方面标准的制定和把握

3.1 工程监理投标资质标准的制定与要求

3.1.1 工程投标单位的资质标准与要求

目前,对工程项目建立投标单位资质与等级进行规定要求的法律规范，主要是《工程监理企业资质管理规定》（建设部第158号令），该规定将工程监理投标单位的资质划分为综合资质、专业资质与事务所资质等3类，其中综合资质与事务所资质并没具体等级的区别，而监理单位专业资质则会依照工程项目的类别性质，依据其专业技术与服务特性，划分为甲、乙2个级别，同时对部分公路、房屋建设与市政工程等项目也会有专门的丙级专业资质。但此类特殊级别专业资质的投标单位，必须得到相关行业管理部门的从业资质认证才能取得。如公路建设工程中的监理投标单位，就必须符合《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部第5号令）的资质规定要求，才能进行相关工程监理服务的投标工作。

工程咨询公司在为招标人提供投标资质标准咨询服务时，还需为其提供政策上的把握帮助。如依据国务院相关取消、下放行政审批事项的决定，可以发现以下工程项目的建立资质已被取消，如“通信建设建立企业资质”（国发[2013]19号）与“信息系统工程监理单位资质”（国发[2014]5号）。同时部分工程项目的监理单位资质认定权也被下放到地方，需要招标人了解与注意。如水运工程项目的监理单位资质认定权已被下放到省一级政府的交通运输管理部门，而设备监理单位的甲级资质认定权，也被下放至省一级政府质检部门中，等等。

3.1.2 工程监理人员的资质标准与要求

对房屋与市政基础设施建设工程的监理服务工作，通常要求监理人员具备注册监理工程师的资质，而其他建设工程项目的监理人员资质，则需依照该行业管理部门的具体规定要求做调整。但招标人在审查投标单位监理人员资质时依照国务院相关取消、下放行政审批事项的决定内容，注意部分已被取消的工程监理人员资质，如矿山建设工程质量监督工程师、冶金监理工程师等资质。而招标人所指定的招标文件应依据本地区的相关法律规范，对监理人员工作资质与范围做规定。

3.2 工程监理收费标准的制定与把握

早在1992年住建部与国家物价局就工程监理费用问题，就联合发布了《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（[1992]价费字479号）进行规范调整，之后伴随市场变革发展与物价的更替，在2007年国家发改委相应颁布《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号），并在规定中确认原先的[1992]价费字479号文件被废止。因此，当前的建设工程监理招标所使用的收费标准依据的就是《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）文件。早先1992年的规定将工程监理服务费用划归为“工程预算（概算）”一类，即将设计阶段的监理服务费用划为工程概算，施工、保养、维修阶段的监理服务费用计算为预算。而2007年的规定将工程监理收费具体确立为：“公路、铁路等工程项目的实际施工监理服务费用，依照该工程建设费分档定额的方式进行测算收费，而其他工程项目的施工监理服务费用，则依照该工程项目的投资预算额分档定额进行计算收费。”但招标人在把握工程监理招标费用的相关政策时，需注意依照《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）的规定，从2015年3月1日开始，工程的监理服务费用不再由政府制定的指导价做管控，而依据市场进行价格调节。因此，《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）文件对工程项目的监理服务收费不再具有硬性约束力，可将其作为价格参考进行适用[2]。

4 工程监理评标标准与办法的确立和把握

建设工程项目的招标工作，一般使用经过评审的最低招标价法进行评标，该办法与最低费用评价法较为相似，由工程评标委员会在现有的投标文件中，依照投标价格从低到高的顺序，选出1～3名中标备选人并推荐给招标人，最后由招标人进行评标选取的方法。但该方法较早应用在建设工程的其他生产项目中，与工程监理服务的评标要求有所差别，因此，目前在工程监理招标工作中，通常不使用最低招标价法，而是选用综合评价法做评标标准[3]。

综合评价法与基于质量与费用的评审法（QBCS）较为相似，该方法由工程评标委员会对各投标单位的具体报价、监理思路与大纲、现有监理人员与设备配备、单位的监理资质与社会信誉等方面做综合化的评价和考核，最终选取出各方面达到要求的优秀投标单位作为推荐投标备选人。

此外，部分地区也并未将工程监理费用作为评标标准之一，仅将其作为否决投标单位资格的条件之一，如《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》（闽建[2013]9号）就有相关规定。这也突显出建设工程中监理服务与其他生产项目的差异性，其对投标单位的评标标准更需要注重其具体监理技术服务质量。

5 结语

工程项目的监理服务工作，是监理单位对项目施工等环节进行具体的监督管理、咨询帮助等服务。其服务工作的质量优劣决定着工程建设的效率与成效，需要招标人从招标工作的关键事项与相关政策上入手，从招标资质标准、收费标准与评标办法等方面，对招标工作进行完善与改进。

【1】杨正超.建设工程监理招标评标方法设计探讨[J].江苏建筑，2014 (6):113-116.

【2】王将军.工程监理招标的关键事项与政策把握[J].招标与投标，2015 (7):38-41.

【3】王将军，张敬.工程监理招标中若干重点的解析[J].建筑技术，2013 (3):255-258.

Key Issues and Policies of Project Supervision Bidding

HOU Yan-he
(HengshuiHighwayEngineeringSupervision&ConsultingCompany,Hengshui 053000,China)

From the perspective of the engineering consultant company,the establishment and control of specific standards,matters,audit pointsandpolicy inengineeringsupervisionbiddingareanalyzedcarefully,hopingtoimprovetheprojectsupervisionbidding,andfurthersetup scientificandstandardizedprojectsupervisionbiddingstandardstoensureprojectconstructionquality.Thispaper offersusefulreference.

projectsupervisionbidding;keyissues;policy

TU723.2

A

1007-9467（2016）10-0125-02

2016-09-07

侯彦赫（1980～），男，河北衡水人，工程师，从事交通工程监理与研究。