供电企业防习惯性违章的管理措施

张　繁，朱金垦，蔡丽芳

（国网浙江省电力公司温州供电公司，浙江 温州　325000）

供电企业防习惯性违章的管理措施

张繁，朱金垦，蔡丽芳

（国网浙江省电力公司温州供电公司，浙江 温州325000）

针对供电企业安全工作的重要性和工作过程中习惯性违章存在的客观性，提出了“防习惯性违章”的理念，并从提升员工安全意识和能力、强化落实安全保证体系的主体责任、充分发挥安全监督体系的监督作用等方面对“防习惯性违章”的具体措施进行了阐述。

习惯性违章；防违章；监督体系；奖惩机制

0　引言

对于现代企业，安全生产的重要性不言而喻。随着社会的进步，安全的内涵在不断深化，其外延也在不断拓宽。供电企业承担着为本地区提供安全、可靠、充足的电力供应与服务的基本使命，关系国家能源安全和国民经济命脉，其安全生产的风险和安全工作的重要性更甚于一般企业，任何细小的违章行为都可能酿成人身伤害和设备、电网事故。

自20世纪80年代初东北地区率先提出“反习惯性违章”以来，电力系统已将反习惯性违章作为反事故斗争的一项重要举措，特别是1993年11月以后，全国电力系统广泛而深入地开展了反习惯性违章活动，并取得了阶段性成果。但是，习惯性违章的存在具有一定的社会根源和思想根源，人的不安全行为、物的不安全状态、技的不全面掌握、安全责任的不明确、规章制度的不落实、奖惩手段的不兑现等都是引发习惯性违章的因素，只要条件具备，任何人、任何时间、任何地点、任何状态下都有可能发生习惯性违章行为。

1　防习惯性违章的措施

习惯性违章仅靠“反”是不够的，地区供电企业只有努力实现由“反习惯性违章”到“防习惯性违章”的转变，多措并举，全方位提升安全管理水平，才能从根本上减少违章，杜绝事故。

1.1提升员工安全意识和能力

（1） 学《安规》，懂《安规》，守《安规》。各单位应建立《安规》考试人员梯队管理和差异化培训考核机制，推进各专业《安规》考试全覆盖，开展《安规》一线班组周考、基层单位月考、地市公司季考。始终把执行《安规》作为保证现场工作安全的首要要求，通过持续学习，不断提高员工对《安规》的掌握和理解程度，从而提高作业人员主动遵守《安规》的意识和能力。

（2） 提高班组安全活动的时效性。班组安全活动贵在真实，重在坚持。安全活动宜在每周一早上组织开展，且每周必有一个主题，不仅要及时传达上级的事故通报和管理规定，还应分析讨论和点评日常发现的违章或危险点，提出并落实防范措施和注意事项。安全活动除常规形式以外，还应积极采取互联网、轮值安全员、开放式安全活动、案例汇编对照学、重点违章反复学、反复违章重点学等强化措施提升安全活动效果。

（3） 开展违章人员集中再培训。各单位应每半年组织1次违章人员的集中培训学习，重点学习《安规》知识、违章案例及相关事故通报等，进一步提高违章人员的安全理论知识和业务技能，使其牢记违章作业的危害性，杜绝违章行为再次发生。

1.2强化落实安全保证体系的主体责任

（1） 推行业务流程标准化和现场作业准军事化管理。各职能部门在规划、设计、建设、验收、运行、检修各环节积极推行标准化管理。各生产单位要以人员行为规范化、工作流程程序化为主要准则，制定生产作业准军事化细则和工作流程，重点推行“出工前、到现场、工作暂停、工作暂停后恢复、工作终结”5个关键节点的准军事化管理。

（2） 强化“四种人”的安全职责落实。严把资格审查关，建立工作票签发人、工作负责人、工作许可人、专职监护人常态化考核评价机制，重点评估“四种人”的安全职责落实情况，及时取消不符合要求人员的资格。

（3） 严格执行领导干部和管理人员到岗到位制度。各单位应结合检修计划严格履行到岗到位要求，各级领导干部和管理人员应深入作业现场，及时了解、掌握作业现场的安全生产情况，指导、解决存在的问题，监督检查作业现场的安全生产规章制度执行情况。

（4） 认真做好作业前的准备工作。主要做好作业前的现场勘查、工作票和操作票审核、工器具准备，确保安全措施完备，同时要做好现场的安全技术交底，使作业人员对作业危险点做到心中有数。

（5） 抓缺陷和隐患管理，提升设备本质安全。加强设备缺陷和隐患的跟踪闭环管理，紧急、重要类的缺陷和隐患务必在规定时间内处理完毕，以防止危害扩大、升级。要开展针对性的诊断分析，并建立档案，进行专题整治，避免同一部位或同一设备出现重复缺陷。

1.3充分发挥安全监督体系的监督作用

（1） 强化安全监督职能，督促业务部门严格落实“管业务必须管安全”的主体责任。开展违章深度分析，并逐步从查现场转到查管理，从事中检查、事后追查转向事前监督。通过强化违章考核，不断促进问题的整改闭环管理。采取服务式稽查方式，以现场指导教育为主，处罚为辅，提高作业人员主动防违章意识。

（2） 创新现场管控技术手段，全面掌控作业现场状况。运用大数据、云计算、物联网、移动互联网技术，积极推进安全生产云管控平台的建设及应用。充分发挥平台特有的作业计划多级管理、作业风险评估预控、“两票”集中审查等功能，强化事前防范，降低无计划工作、“两票”使用管理不规范等违章问题的发生率。充分利用现场管控终端卫星定位、指纹识别及远程音视频等技术综合应用的优势，提升对作业现场监督的全面性和及时性。

（3） 安全检查问题“抓反复”，整治“反复查、查反复”的弊端。加大对重复性违章的考核力度，建立安全检查“抓反复”问题库和各级单位及人员违章档案数据库。对违章多发单位、区域、时段开展针对性的重点监督，消除习惯性违章问题发生的管理根源，并为违章人员提供定制培训、作业前警示提醒等帮扶措施，杜绝同类违章问题的反复出现。

1.4提升外协队伍人员素质

（1） 严格规范外协队伍的管理人员配备。各单位应明确要求所属外协队伍规范管理人员配置，每个外协队伍应至少配置专（兼）职安全员、技术员各1人，并明确其岗位安全管理职责。人员经发包单位确认合格后方可上岗，并发放上岗证。

（2） 实行外协队伍无差异化管理。各单位要严格实行外协队伍无差异化管理，推行外协队伍的班组化建设，重点加强“五同步”管理，即同步安全教育、同步班组日常管理、同步工器具管理、同步反违章管理、同步安全检查。

1.5建立健全防违章管理奖惩机制

地市级供电公司应定期对防违章管理工作开展专项评价工作，并结合绩效考评标准对防违章管理取得实效的单位给予绩效奖励。各基层单位应量化生产一线员工在安全生产工作中承担的安全风险和安全职责，建立正向加分和反向减分考核机制，并将安全积分作为员工年度“评优评先”工作的参考依据，使其责、权、利实现统一，以此促进各类作业人员防违章意识的提升。

2　结束语

“防习惯性违章”与“以防为主”的安全生产理念一脉相承，是新的历史条件下企业安全工作的必然选择，是建立在原有“反习惯性违章”基础上的管理提升工程。地区供电企业只有根据自身行业特点，真正做好“防习惯性违章”工作，才能稳定企业安全生产局面。

2016-04-14。

张繁（1973-），男，助理工程师，主要从事电力企业安全管理工作，email：627714991@qq.com。

朱金垦（1979-），男，高级工程师，主要从事电力企业安全管理、继电保护设备运维工作。

蔡丽芳（1979-），女，高级工程师，主要从事电力企业安全管理、应急管理工作。