以新理念指导水利改革发展新实践

□河北省水利厅党组书记、厅长 苏银增

以新理念指导水利改革发展新实践

□河北省水利厅党组书记、厅长 苏银增

编者按11月29日，省水利厅召开传达学习省第九次党代会精神大会，厅党组书记、厅长苏银增主持会议并作重要讲话，将讲话编发如下。

河北省第九次党代会是在全省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神，加快建设经济强省、美丽河北之际召开的一次承前启后、开拓奋进的重要会议。特别是克志书记的报告，通篇贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和对河北工作的重要指示要求，工作总结全面客观，既充分肯定成绩，又正视存在问题；指导思想定位准确，既体现中央精神，又凸显河北特色；目标要求务实科学，既遵循客观规律，又反映发展预期；任务部署措施有力，既坚持问题导向，又注重统筹兼顾，站位高、思路清、目标实、措施严，是动员全省上下全面完成“十三五”规划目标、夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。

大会高度重视水利工作，克志书记报告中提出的深入推进京津冀协同发展、提升环境保护和生态建设水平、坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战等重点工作，都把水利摆在重要位置，明确了具体任务，进一步凸显了水利在经济社会发展中的重要地位，为全省水利改革发展明确了新目标，提出了新要求，注入了新动能。厅系统干部职工一定要准确把握大会精神，自觉把思想和行动统一到大会的目标要求上来，把智慧和力量凝聚到克志书记部署的重大任务上来，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，切实把对接京津、服务京津，改革创新、合作开放，治理污染、修复生态，脱贫攻坚、推进共享的各项任务融入水利发展全过程，不断提升水利支撑经济社会发展的能力。

一、深入学习领会，准确把握大会精神实质

省第九次党代会用“六个着力”高度概况、充分肯定了过去5年河北发展取得的成就，指出了河北改革发展和工作中存在的差距和短板，强调在今后工作中必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，办好“七件大事”，努力实现“两大奋斗目标”，强化“四大发展功能”，做到“五个明显提升”。学习贯彻省第九次党代会精神，一是要准确把握党的十八届六中全会提出的“以习近平同志为核心的党中央”的重大意义，强化“六个必须”，坚决捍卫习近平总书记在全党的核心地位，把习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对河北的重要指示，融入到水利具体工作中；二是要准确把握党代会提出的走加快转型、绿色发展、跨越提升新路的有利条件、历史机遇和现实选择，主动把水利工作摆进去，进一步认清我省水利发展的机遇与挑战，提升工作的科学化水平；三是要准确把握党代会提出的指导思想和奋斗目标，找准与水利工作的结合点，进一步谋划好今后5年的工作，增强贯彻落实大会精神的自觉性和主动性；四是要准确把握大会对水利工作提出的新要求，充分认清水利在经济社会发展中的重要作用，立足当前，着眼长远，奋发作为，扎实工作，把学习贯彻大会精神实效体现到推动水利发展各项工作中去。

二、凝聚工作合力，加快推进重点项目建设

水利基础设施建设是经济发展新常态下促进经济平稳较快增长的重要领域，也是水利工作的重点。一方面，要确保完成好今年的建设任务。随着天气转冷，完成今年的建设任务压力很大，要切实强化担当意识，抓紧最后1个月的时间，搞好协调调度和督导指导，推动各地采取强有力措施，加快项目建设进度，确保如期完成重大项目90%、其他项目80%的年度任务，特别是地下水超采综合治理、引黄入冀补淀等投资大、任务重的项目，要盯紧每一天的投资完成量，绝不能影响全省的进度。另一方面，要谋划好明年的项目。按照省第九次党代会关于水利工作的新部署，结合“十三五”水利发展规划，科学确定南水北调配套、引黄入冀补淀、地下水超采综合治理、大中型灌区节水改造、农村饮水安全巩固提升等项目的建设任务，提前协调落实配套资金渠道，开展前期工作，争取尽早实施，不折不扣地落实好省委、省政府决策部署。对我省承担的重大节水供水工程，要抓紧再梳理、再细化，掌握需要推进的前期工作，拉出清单，明确时间节点，督促各地抓紧推进，确保能开工的尽早开工。

三、突出重点区域，补齐补强防洪薄弱环节

这次党代会既充分肯定了我省在抗击“7·19”特大洪灾中取得的成绩，也指出了在防洪减灾中存在的突出问题，强调要加强防灾减灾救灾体系建设，抓好病险水库除险加固、骨干河道及中小河流治理、河堤修复整治、蓄滞洪区安全建设等，提升抵御自然灾害的综合防范能力。落实好这一要求，一要抓好灾后水毁水利工程恢复重建。卡死时间节点，建立健全定期通报制度，及时掌握各地建设进度，协调解决突出问题，加快推进农村饮水、防洪、大中型灌区、农田水利、水土保持、农村水电等水毁水利工程建设，确保群众饮水安全、春播春种和度汛安全。二要尽早启动灾后防洪薄弱环节建设。按照统筹山区与平原、工程措施与非工程措施的原则，高质量完成重点区域防洪规划；要抓紧与水利部等国家部委搞好对接，切实摸清国家开展水利薄弱环节建设行动的部署安排，对照我省谋划的项目，拉出清单，哪些项目可以列入国家专项解决，哪些可以通过年度项目解决，哪些需要社会融资解决，明确工作方向，搞好统筹协调，尽早启动一批重点项目建设。三要不断提升河道现代管理水平。结合国家新制定的河长制指导意见，要抓紧完善我省河长制实施方案，建立省、市、县、乡4级河长制，明确河道行洪安全、水生态环境保护、岸线管理等事权责任。要尽快出台全省清障工作指导意见，落实工作责任和重点任务，坚决消除河道行洪障碍。政法处要加大专项执法工作力度，依法严厉打击河道采砂、破坏堤防等水事违法行为，维护良好水事秩序。

四、强化刚性约束，着力提升资源承载能力

克志书记的报告强调，要落实最严格水资源管理制度，大力推动节水和水资源循环利用。这是提升我省环境保护和生态建设水平的重要内容，必须把水资源作为一项约束性指标，体现到经济社会发展的方方面面。一要全面实施水资源消耗总量与强度双控行动。11月10日，水利部、国家发展改革委召开会议对这项工作进行安排部署，赵国彦副秘书长代表我省作了表态发言。要抓紧编制我省双控行动实施方案，明确行动的总体要求、目标任务和保障措施，健全双控指标体系，确保这项行动的针对性和实效性。二要切实强化水资源管理。继续搞好第三次水资源调查评价，组织各市完成辖区水资源、水环境承载能力现状评价，落实好规划水资源论证和取水许可制度。要严格落实水耗标准，通过标准倒逼，助力全省化解过剩产能，特别是要加快推进南水北调受水区自备井和超采区灌溉机井关停工作，这是减少地下水开采最直接的手段，要建立台账，把底数摸清查实，及时掌握各地的进度，确保各类机井按要求应关尽关。三要不断提高用水效率。认真落实《河北省节约用水规划（2016~2020年）》，加快节水新技术应用和推广，发展高效节水灌溉，鼓励再生水、雨水和微咸水等非常规水利用，开展节水载体创建和水效领跑者行动，支持创新发展节水型产业，发布一批省级节水标杆企业和标杆指标，建成一批节水机关、企业和社区。同时，要继续开展好国家水资源监控能力建设，改造提升省级水资源管理信息平台，提高数据采集、传输和应用能力。

五、强化系统治理，修复改善水生态环境

省第九次党代会提出，要坚持生态优先、绿色发展，全面推进山水林田湖海综合整治。水利作为综合整治的重要组成部门，要强化系统治理理念，统筹实施上下游、左右岸、地表水地下水修复与保护。一要抓好地下水超采综合治理。明年6月份，国家将对年度试点进行考核验收，同时由财政部主导对3年试点工作进行全面总结。要督促各地加快推进水利项目建设，确保明年4月底前所有项目具备验收条件。同时，要继续与国家相关部委搞好对接，了解国家政策导向，最大程度争取中央资金支持，持续实施地下水统筹治理，减少地下水开采，修复地下水生态。二要加大水土流失治理力度。加强与“再造三个塞罕坝”、“太行山、燕山绿色攻坚”等专项行动有机衔接，继续抓好国家水土保持重点工程、京津风沙源治理二期工程等水土保持工程建设，确保年治理水土流失面积2000平方公里以上，增加植被覆盖，有效涵养水源。三要助力“碧水行动”。结合国家“六河五湖”综合治理与生态修复，继续支持白洋淀、衡水湖生态修复，加快推进永定河、滦河、潮白河、滹沱河等重点河道治理工程前期工作，力争列入国家专项，尽早启动实施，建设绿色生态廊道。要加强河库水量调度管理和外调水工作，保障重点河湖生态用水需求。要严查非法排污口，加强城市集中式饮用水水源地建设，推进农村规模化集中供水，实施黑龙港地区水源置换，确保城乡居民饮水安全。四要推动京津冀水利协同发展。京津冀协同发展是今后5年我省重点推进的“七件大事”之首，也是河北发展的最大战略机遇。大会提出要打造京津冀生态环境支撑区，实现生态领域率先突破，水利部门要进一步加强与京津水利部门对接，突出抓好密云水库上游生态清洁小流域建设、潘大水库网箱养鱼清理等重点任务，积极支持燕山—太行山水源涵养区、京津保生态过渡带建设，提高区域生态环境容量和承载力。

六、坚持创新引领，持续深化涉水重点改革

省第九次党代会高度重视改革工作，把改革作为加快经济转型升级的重要抓手。水利改革是我省全面深化改革工作的重要组成部分，必须进一步增强做好改革工作的责任感、使命感和紧迫感，在促进改革政策深化、改革措施落地上下功夫，不断把水利改革推向深入。一是水权水价改革，这是水利改革的重点，也是目前推进的难点，主要问题是各地改革进展不平衡，水权交易难实现。要加强督导调度，确保年底前，2015年和2016年新增的节水压采66个试点县全部落实水权并完成水权证发放，依托农村产权流转交易中心，抓紧搭建水权交易平台，满足用水户交易需求。年底前要完成850万亩农业水价改革任务，2017年春灌时今年新增的52个试点县全部落实水价改革政策。二是水资源税改革，作为全国唯一试点，在过去的几个月，我们会同相关部门做了大量工作，也取得了初步成效，税收杠杆推动节水升级改造作用正在逐步显现。但改革中还面临收入分配不平衡、农业计量不到位等诸多问题，优化政策体系、完善征收管理的任务依然很重，厅税改办要搞好统筹，加强协调，确保试点工作有序推进。三是水利投融资改革，在积极争取财政资金投入的同时，要顺应国家政策导向，组织各地落实好优惠金融政策、社会资本参与水利建设管理的相关文件，加强与金融机构和重点单位的对接沟通，多渠道解决好我省水利建设资金难题。四是水利工程管理体制改革，要组织对我省已开展的改革试点进行一次回头看，重点查找在制度设计、政策配套、监督管理等方面存在的问题，尽快查漏补缺，确保各类水利工程有人管、管得好、长受益。省政府研究通过的《农村供水用水管理办法》，对水源保护、设施维养、水质检测、水价制定、应急处置等内容进行了明确，落实了工程管理的经费渠道和各级各有关部门的责任。要抓紧将《河北省取水井安全管理及报废处置办法》报省政府审查，尽快印发实施。要继续加强水利立法工作，争取《河北省节约用水条例》、《河北省农田水利管理条例》、《河北省建设项目占用河道工程补偿管理办法》等涉水法规规章列入立法计划。

七、增强政治意识，全面落实从严治党部署

在新的形势和任务面前，我们要抢抓机遇、攻坚克难、完成改革发展的各项目标任务，关键是必须坚持党要管党、从严治党。这是省第九次党代会提出的基本要求，也是我们各级党组织开展工作的根本遵循。一要坚决维护党中央权威。严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，自觉向党中央和省委决策部署看齐。要全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对河北的重要指示，用学习成果推动水利工作落实。二要加强规范党内政治生活。各级党组织特别是主要负责同志，要带头执行新形势下党内政治生活若干准则，落实好“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，严格执行民主集中制，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。三要坚持正确的用人导向。省第九次党代会要求，必须认真贯彻好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，把公道正派作为核心理念贯穿于选人用人全过程。为规范干部选拔工作，中央修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》，省委提出了 “五个重用”、“五个不用”、“五个调整”的用人导向；为防止干部选拔中的不良风气，中央和省委都作出了明确规定，中央提出了“九严禁、九一律”的要求，省委印发了《关于防止干部“带病提拔”的实施办法》，明确要强化审核措施，坚持干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，防止“带病提拔”问题的出现。克志书记在第九次党代会报告中强调，坚决整治选人用人上的不正之风，严把政治观、品行关、作风关、廉洁关，政治上有问题一票否决，廉洁上有硬伤，决不能选进来。从我厅整体情况来看，干部队伍总体上是好的。希望大家继续保持良好的心态，把心思集中到工作上，坚决禁止跑官要官、向组织讨价还价、不服从组织决定的行为，切实维护厅系统良好的用人环境和政治生态。四要努力营造干事创业氛围。当前水利改革发展工作多、任务重、要求高，厅系统广大党员干部要切实强化担当精神，敢于直面矛盾和问题，集中力量攻坚克难，凝聚推动发展的工作合力。五要持之以恒反对腐败。要在思想上、行动上进一步强化纪律和规矩意识，强化作风建设“永远在路上”的警觉，从小事管起严起，做到不碰红线、不触底线。组织各类公务活动，一定要严格按程序办事，该审批的审批，该报备的报备。驻厅纪检组和厅直纪委要加大明察暗访力度，用好“四种形态”，强化监督执纪问责，严肃查处各类违规违纪问题。

年终岁尾，各项工作都十分繁重，也是安全事故和信访问题多发的时段，要在思想上高度重视，越是任务重的时候，越要绷紧安全生产这根弦，在加快推进项目建设的同时，督促各地严格工程安全和质量管理，落实各项安全生产责任制，防止各类事故发生。同时，要加强应急值班值守和信访矛盾隐患排查，及时妥善处置各类突发问题，维护良好的水利发展环境。

2016-12-01