四平市地下水管理现状评析及对策

高世毅

(吉林省水文水资源局四平分局，吉林 四平 136000)



四平市地下水管理现状评析及对策

高世毅

(吉林省水文水资源局四平分局，吉林 四平 136000)

地下水资源管理是解决地下水开发利用与保护问题的核心。在分析四平市地下水资源管理现状的基础上，针对地下水开发利用中存在的超采严重、污染较大和地下水资源管理中法规体系不完善、管理单元划分欠合理、市场调节方式欠缺等问题，提出加快推进法规政策和审批制度设立、建立地下水管理红线制度、发挥市场调节机制、增强地下水资源补给涵养和加强智慧化管理等措施，全方位提升地下水管理水平。

地下水管理；开发利用；问题对策；四平市

作为水资源重要组成部分的地下水，越来越成为人们关注的焦点。近年来，由于干旱少雨的气候导致地表径流的减少，北方地区水资源缺乏，已经开始影响到居民生活和工农业生产。因此，在北方多地，地下水资源已然成为了解决城市缺水、补充灌溉水及生态补水等需水要素的重要给水来源。加上，随着经济社会的迅速发展，国民经济各部门和各生产要素的需水量逐年加大，对地下水的开采造成了巨大的压力，以致出现了一系列问题。

四平市地处松辽平原、吉林省南部，国土面积14 323 km2，2014年人口达328万，GDP总量达1 288.98亿元，是吉林省的“南大门”、东北地区重要交通枢纽、物流节点城市、东北三大粮仓之一，其重要性位于吉林省前列。同时，四平市是一个严重资源性缺水的城市，水资源总量为24亿 m3，但人均水资源占有量不足全国人均水资源占有量的1/4。作为农业大市，农业灌溉可用水量不足全国平均水平的1/6，河川径流量远远低于国内平均水平。地表水水质现状评价较低，水体污染较为严重，多数为Ⅳ类或Ⅳ类。因此，地下水的开发利用是当地重要的在地下水资源管理方面更是值得深入研究，以期探讨出一个兼顾经济社会可持续发展和地下水资源保护的综合管理方案。

1　地下水开发利用现状及其存在问题分析

1.1地下水开发利用现状

地下水的形成主要受气候、地貌、地层岩性和结构控制。按地下水埋藏条件，四平市地下水资源储藏形式可分为第四系松散岩类孔隙水(潜水)和白垩系碎屑岩裂隙─孔隙水。潜水主要分布于河漫滩、一级阶地和二级阶地，赋存于砂、砂砾石和卵砾石层孔隙之中，主要由降水入渗补给。天然状态下，潜水的动态主要随降水量呈季节性变化，自台地向阶地、河床，并逐渐向西北方向径流。白垩系多被第四系覆盖，赋存于砂岩、含砾砂岩、砂砾岩、砾岩裂系孔系之中，为一单斜的贮水构造，含水层与隔水层相间分布，形成层间承压水。主要靠山前的侧向补给及潜水的越流补给。承压水自山前补给区流向北西平缓区，并随季节的不同与降雨呈滞后变化。

四平市第四系潜水共布设6眼观测井(包含叶赫和石岭2眼监测井)，分布在市区边缘一级阶地、波状台地和东南部山区。根据2014年潜水观测井统计，地下水埋深年平均值为4.26 m，比上年的3.74 m同期下降0.52 m。年埋深最大值为8.71 m，年埋深最小值为0.65 m，年变幅平均值为1.68 m，比上年同期减少1.35 m，年变幅最大值为1.85 m，年变幅最小值为1.46 m。枯水期潜水水位1.73～8.40 m，丰水期潜水水位1.35～7.98 m之间，与上年丰水期潜水水位相比呈下降趋势。年末潜水水位在2.37～8.71 m，与上年同期相比平均下降1.01 m。

四平市地下水位降落漏斗，主要由西部巨能药业—红嘴—地直街一带漏斗、东部河夹信子—杜大城水源地漏斗、中部老白酒—佰金会馆—住房保障中心漏斗和北部宏宝莱—北方水泥漏斗组成。2014年地下水水位降落漏斗面积为93.04 km2，与上年同期相比缩小2.86 km2。地下水位降落漏斗的演变及其发展是取决于地下水的补给条件、补给量以及地下水的开采强度和开采规模。从多年来该市地下水位降落漏斗演变趋势看，漏斗区扩展或缩小的最直接、最明显的影响因素是开采强度及开采量的大小。同时，2014年整个漏斗区承压水水位与上年相比有升有降，但漏斗总面积基本稳定，整个漏斗面积并没有外扩，与上年相比总体稳定略有缩小。

2014年四平市共进行4眼潜水井和10眼承压水井取样井水质监测成果进行分析评价。地下水质量评价标准采用《地下水质量标准》GB/T14848-1993。经检测可知，潜水中超标项目有氨氮(NH4+)、硝酸盐(NO3-)两项，pH值在6.7～7.5之间，矿化度在388～962 mg/L之间，属Ⅲ类水；承压水超标项目有氨氮(NH4+)、硝酸盐(NO3-)、铁(Fe3+)、氟(F-)，pH值在7.1～9.3 mg/L之间，属Ⅲ类水。

1.2地下水资源管理现状

2014年该市地下水总供水量达9 746.44万 m3，地下水总用水量为3 683.80万 m3，占用水总量的37.80%，比上年减小0.1441亿 m3。其中，浅层地下水为1 003.05万 m3，深层地下水为2 680.75万 m3；平原区地下水用水量763.69万 m3，山丘区地下水用水量713.90万 m3；农业地下水用水441.55万 m3，林牧渔畜地下水用水量574.99万 m3，工业地下水用水1 241.71万 m3，城镇公共地下水用水193.1万 m3，居民生活地下水用水939.78万 m3，生态环境地下水用水292.67万 m3。

四平市地下水开采，开动总井数为9 492眼，其中小井9 128眼,大井364眼，总灌溉面积达3.769万亩。其中，平原区(现状面积276 km2)开动井数186眼，灌溉面积为0.312万亩；山丘区(802.60 km2)开动井数186眼，灌面积为4.807万亩。

2　存在问题

近年来，随着经济社会的迅速发展，四平市地下水资源的开发利用程度逐渐加大，地下水资源开发利用及其管理出现的问题，无可避免地呈现在管理者的面前，体现在水资源短缺、水污染严重、管理手段滞后、规章制度欠缺等问题。

2.1地下水资源开发利用存在的问题

由于四平市地表水资源短缺严重，又遭受较为严重的污染，居民生活赖以使用的饮用水源地也面临被周边厂矿企业污染的威胁，地下水资源成为了该市基础性、战略性的资源，成为了经济社会发展的根本。纵观近30年的地下水开采，从无序开发到有意识、有秩序、有规划开采，地下水开发利用也有了巨大的进步，但仍然存在一些不容忽视的问题。

2.1.1地下水超采严重，水土保持任务较重

该市地下水大规模开采，使地下水位下降过快，潜水层大面积疏干，含水量逐年降低，遇到丰水年通过径流下渗略有补给，平、枯水年份更降低了潜水水位。目前地下水超采总面积越占市区总面积的10%，超采区中，严重超采面积约占总超采面积的39%。同时，由于地下水位的降低，引发了地面沉降、土地沙化、水土流失等水环境问题，目前该市水土流失面积5 320 km2，盐碱地面积850 km2。当前已对水功能区周边进行了大规模的水土保持治理，但仍然不能有效遏制地下水位降低带来的水土流失面积扩大。部分地区已经出现机井报废、水质恶化、农田减产、绿化树木枯死等现象。

2.1.2地下水污染严重，水环境整治迫在眉睫

根据近年地下水水质监测报告可知，潜水乃至承压水都存在氨氮(NH4+)、硝酸盐(NO3-)、铁(Fe3+)和氟(F-)等离子过量的问题，这对当地水环境造成了较大的损失，使地下水净化处理成本较高。该市大部分地区地下水水质达Ⅲ类水，较多年之前已有较大改善，但仍然不能充分满足居民生活用水等高标准用水需求。当前是水生态文明城市建设的关键时期，也是全面建成小康社会、实现基本水利现代化的攻坚时期，因此彻底改善地下水乃至地表水水质，整治水环境，成为迫在眉睫的社会需求。

2.2地下水资源管理存在的问题

四平市地下水管理近年来取得了较为显著的进步，从无序走向正轨，从无意识保护走向可持续发展，都做出许多卓有成效的工作。但对比国内外发达地区地下水资源管理现状，发现该市在水管理方面还存在一些问题。

2.2.1管理法规体系不完善，制度政策框架不够完整

该市地下水管理法律法规的框架体系不够完善，不独是该市特有的问题。我国对地下水管理尚未出台专门的法律法规，只在水法及其他相关法律中做出了零散的、非针对性的规定，执法力度依赖于当地水政监察大队。法律法规是依法治水、依法管水的前提，水政监察无法可依、无相对应处罚法，使得当地治水、管水力度不够，违法成本低，超采、污染地下水行为时有发生。同时，法律的缺失带来制度的不完整，政策框架尚未搭建完整，零散的政策规定更降低了水政执法力度，成为了当地亟待解决的问题。

2.2.2管理单元划分欠合理，水资源保护亟待加强

该市在水利工程建设、水资源论证和规划设计等项目的前期工作中，往往采用水文地质单元使用行政区划的方法，忽视了地下水的流动性、连续性、一致性，给地下水管理工作造成了人为的障碍。地下水管理中往往出现跨区无权管理、边界区无人管理的现象，不仅对管理工作带来麻烦，还造成了水资源保护工作无法有效全面落实的弊端，尤其是边界区的水资源保护成为了当前水管单位亟待研究的课题。

2.2.3市场调节方式欠缺，地下水资源管理方式亟待创新

当前该市对地下水资源配置的调节机制就是采用征收水资源费的方式，奖惩激励、阶梯水价、中水回用补贴、水权转移转化等制度还未实行。当前水资源费标准较低，基本不存在调节水资源用量的作用，市场调节方式极为单一，仅依靠宣传方式，造成群众节水积极性不高。水资源费时开展水管理方式研究、制定和实行的重要经费来源，水资源费在人员工资、行政开支等方面列支后所剩无几，无法开展相关方面的研究，因此亟待水管单位进行管理方式、制度的方面的创新研究。

3　对策与建议

加强管理是解决当前地下水资源开发利用的对症方案，开发利用问题的解决终究需要落实到管理上，因此开展地下水管理的系统研究值得水管单位的重视，并采取对症措施，解决上述问题。

3.1加快推进法规政策的制定，严格地下水开发审批制度

依法治水、依法管水的前提是健全的法律法规，在当前生态文明城市建设的宏观背景下，可以积极向上级呼吁完善相关法律法规，或利用现有制度，积极正确的使用地方法律法规的制定权，制定出台系统准确的水管理法规。同时，严格地下水开发利用的审批制度，加强水权管理制度的制定与实施，强化打击破坏地下水环境的违法行为，保障地下水安全。

3.2建立地下水管理红线制度，系统强化地下水资源保护

借鉴国家出台的“三条红线”制度，建立地下水管理红线制度，对用水总量、用水效率、地下水限制纳污等方面从城市发展战略角度做出硬性规定，纳入水利开发项目的评价体系中。系统出台地下水保护方案，从地下水连续性出发，尽量保证水系的完整，推行地下水功能区划制度，优化现有水资源配置模式，探索水污染实时监控与预警机制，建立保护长效机制，增加水管理、水政执法力量，全方位保护地下水资源。

3.3发挥市场调节机制作用，加强地下水管理的研究和应用

水资源费是水市场调节机制的关键，当前较低的水资源费标准已不能满足需要，充分调查研究，

适度增加水资源费，不仅让群众认识地下水的资源属性，也根本上强化了地下水的节约和限采。水资源费的充盈可以加强地下水管理方面的研究，使研究的有效管理措施落实到实际工作中。当然，标准的制定还需大量研究、听证，可以借鉴水资源费征收较为完善的省份，分级分类分阶段开展相关工作。

3.4增强地下水资源补给涵养，推进地下水管理智慧化管理

委托专门设计单位，对地下水资源的补给和涵养制定规划方案，利用今后一段时期逐步恢复地下水位。加强地表水的管理与使用，探索境外调水方案，节水优先，激励中水回用、水资源回收利用，充分利用行政手段、技术手段、法律手段和经济手段，系统有效推进地下水管理工作。同时，充分利用现代信息化技术手段，完善地下水监测信息发布制度，拓展公众参与渠道，充分发动当地群众，对重点区域、重点湖泊河道、重点水功能区进行实时监控，对违法行为快速精确打击、监控地下水资源恢复、节省人力物力，都具有极为重要的作用。

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2016-04-07

高世毅(1977-)，男，吉林四平人，工程师，主要从事水文水资源方面工作。

P641.8

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1004-1184(2016)05-0065-02