榆阳区大中型库区移民后期扶持监测评估工作实施步骤及效果评价分析

王　宏

(陕西省榆林市水库移民管理办公室，陕西 榆林 719000)



榆阳区大中型库区移民后期扶持监测评估工作实施步骤及效果评价分析

王宏

(陕西省榆林市水库移民管理办公室，陕西 榆林 719000)

榆阳区位于陕西省榆林市北部，水库移民涉及5座中型水库。榆阳区5座中型水库移民现状人口是1 884人，5座水库的移民人口全部分布在榆林城区北部沙草滩地区,耕地土壤沙漠化现象比较严重，气候干燥，春、秋两季风沙大，土壤沙漠化，植物覆盖率低，生态环境脆弱，群众的生活生产条件较为恶劣，榆阳区一直坚持对库区移民进行后期扶持工作。依据库区移民后期扶持监测评估依据和原则，通过对近年来榆阳区库区移民后期扶持状况进行监测评估，针对历史移民实施前基本情况和后扶规划、建设和发展规划目标进行对比分析，结果显示，榆阳区后期扶持政策落实到位，机构和制度建设健全、责任明确，后期扶持政策的实施效益明显，榆阳区后期扶持政策目标基本实现，同时对搞好后期扶持政策继续实施提出合理建议，为科学决策提供符合实际的参考。

榆阳区；库区移民；监测评估；后期扶持；效果评价

1　区域大中型水库移民状况概述

1.1榆阳区概况

榆阳区位于陕西省榆林市北部。东经108°58′～110°24′，北纬37°49′～38°58′。西北接内蒙古自治区，西南与横山县和米脂县相连，东南与米脂县和佳县相邻，东北与神木县、佳县接壤。东西最宽128 km，南北最长124 km，总面积7 053 km2。总人口53.43万人，农业人口34.06万人。境内以明长城为界，沿北为榆林风沙草滩区，约占总面积的75%；沿

南属丘陵沟壑区，约占25%。区内西部是我国大陆上最大的整装天然气陕甘宁大气田的重要组成部分，是西气东输的主要发源地之一，同时，高岭土、泥炭、石油、铁矿等资源也有相当规模储量。全区共有草本植物60多种，木本植物40多种，栽培作物79种，属灌丛草原植被区。

1.2区内大中型水库淹没范围

榆阳区现有5座中型水库共淹没涉及乡镇9个，行政村26个，淹没总面积24.03 km2，淹没耕地5 029亩，拆迁房屋1 312座,搬迁人口1 272人。具体淹没情况详见表1。

表1　榆阳区大中型水库淹没范围及移民安置情况表

1.3水库移民搬迁安置实施现状

榆阳区水库移民涉及5座中型水库，其中河口水库、中营盘水库和石峁水库建于上世纪50～70年代初，鉴于当时是社会主义经济发展滞后，各种制度尚未完善，移民机构尚未成立，移民搬迁安置工作尚未走向正规道路，3座水库都没有移民搬迁安置规划资料。据实地调查在水库修建，移民搬迁基本上以投亲靠友、就地安置为农业人口为主，3座水库总动迁人口为478人。尤家峁水库建于上世纪80年代，移民安置政策比较完善。动迁工作从1984年6月开始，于1985年4月前全部结束。人口整体搬迁到附近水库下游西沙渠灌区，按原自然村组建，动迁人口为236人。李家梁水库的动迁工作从2004年4月开始，于2004年12月结束。全部搬迁到榆阳区金鸡滩镇的金海北村，动迁总人口为553人，另外有5个动迁人口是从延安市王瑶水库整体迁入到榆林市榆阳区镇川镇刘兴庄村。

1.4库区移民分布及生活现状

榆阳区5座中型水库移民现状人口是1884人，主要分布在榆阳区所辖的岔河则乡、马合镇、小壕兔乡、麻黄梁镇、金鸡滩镇、牛家梁镇、孟家湾乡和镇川镇等9个乡镇。5座水库的移民人口全部分布在榆林城区北部沙草滩地区，该区域荒地资源、地下水资源相对丰富。现状人均耕地面积比安置时期耕地面积增加了0.7亩左右，但耕地土壤沙漠化现象比较严重，气候干燥，春、秋两季风沙大，土壤沙漠化，植物覆盖率低，生态环境脆弱，群众的生活生产条件较为恶劣。

2　库区移民后期扶持监测评估必要性

监测评估工作是开展大中型库区移民后期扶持的一项基础性工作，也是全面了解和掌握大中型水库移民后期扶持政策实施情况的重要手段。建立监测评估机制，开展监测评估工作，对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测，可以获得完整、客观、 长时序性资料，及时掌握情况，评估实施效果，总结经验教训，发现并纠正过去移民安置实施中存在的问题，为水库移民后期扶持科学决策提供技术支持，保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施。维护库区移民群众合法权益、对促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定具有重要意义。移民后期扶持监测评估工作质量关系到移民后期扶持工作目标的有效达成。

对榆阳区后期扶持政策实施过程进行分析调查，对历史移民实施前基本情况和后扶规划、建设和发展规划目标进行对比分析，能对榆阳区后期扶持政策实施后效果及规划目标实现评估，对以往库区移民实施活动中发现的问题提供解决方法，为科学决策提供更接近更符合实际的参考。通过监测评估工作的实施，可以使省、市、县三级移民机构及时、详细地解榆阳区后期扶持政策实施的实际进展、存在问题以及工作改进的方法和措施。

3　榆阳区后期扶持监测评估依据和原则

榆阳区后期扶持监测评估工作主要以国家、水利部和陕西省有关大中型水库移民后期扶持的文件、国家发展和改革委员会、财政部、水利部联合下发的《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》文件及其它相关的政策、法规及技术标准等为依据，开展具体的监测评估工作。坚持的原则为(1)坚持科学合理、及时准确的原则。科学合理地评估榆阳区规划项目实施的效果及产生的经济效益，及时准确的监测和掌握移民生产生活水平的变化情况。(2)坚持依法监测评估，保证监测评估工作独立性原则。开展榆阳区中型水库移民后期扶持监测评估工作必须严格执行国家有关移民工作的政策、法律法规及技术标准，杜绝其它人为因素的干扰，保证监测评估工作的独立性。(3)坚持客观公正、实事求是的原则。承担监测评估任务的勘查设计单位，应独立于上级主管部门和县级后期扶持政策实施管理的第三方，与各方无直接的利害关系，确保工作的客观、公平、公正性，坚持以客观事实为依据，务求做到实事求是。(4)坚持重点突出、点面结合的原则。以典型与样板户为重点，调查评估后期扶持政策实施后移民的生产、生活条件改变情况，同时全面了解移民后期扶持政策的执行实施情况。(5)坚持定量统计与定性分析相结合的原则。在调查统计的基础上，综合定性的分析，合理的做出评估结论。

4　后期扶持监测评估工作实施步骤

4.1前期基础工作

1)抽调专业技术人员组成项目组，并进行学习培训。

2)编制后期扶持政策实施监测评估工作方案。

3)根据工作方案，明确职责，安排工作任务。

4.2外业调查的工作步骤及相应任务

1)收集相关文献基础资料。深入到区级移民机构，主要收集榆阳区后期扶持政策实施期间的经济社会资料及国民经济和社会发展“十一五”规划，收集后期扶持的有关文件、统计资料、专题调研报告，收集榆阳区后扶规划、合同、计划、资金拨付及实施等情况。在各级移民机构的配合下，完成《工作大纲》中的相应附表的内容。

2)会议座谈或问卷调查。由榆阳区移民办主持召开安置区乡镇、村移民后扶工作座谈会，了解榆阳区各级移民管理机构的设置情况，掌握报告期内的后期扶持政策实施进展情况，了解后期扶持政策实施的全面信息，实施中的主要问题和处理情况以及实施中的经验和教训。

3)实地查勘。深入项目现场了解掌握项目实施的进度、工程质量、使用程度及效果等与项目有关的问题。了解后期扶持政策实施进度、效果，发现实施中存在的问题。

4)座谈或问卷调查。与移民后期扶持政策实施有关乡镇、村组进行座谈了解后期扶持政策实施情况。了解后期扶持人口核定登记情况、后期扶持资金发放及使用情况、后期扶持项目实施进展及效果、政策实施前后受益群众生产生活条件变化情况、移民群众对后期扶持政策实施工作的意见和建议，以及信息公开、公众参与和协商、抱怨的申诉及其解决情况等。

5)个案与抽样调查。深入库区和移民安置区，对典型户和典型项目进行调查，获取第一手资料，开展综合分析研究，论证后期扶持政策的实施效果。

6)整理资料，补充调查。

4.3编写移民监测评估报告

根据收集资料、座谈、查勘及抽样调查等工作，整理、分析资料，通过统计、对比计算，开展分析研究，核查榆阳区大中型水库移民后期扶持政策实施进展情况，通过总结经验，分析不足，综合评价榆阳区后期扶持政策实施对移民生产生活带来的变化以及所产生的社会效益、经济效益和环境效益，编制榆阳区大中型水库移民后期扶持政策实施监测评估报告。

5　移民后期扶持效果评价

5.1总体评价

1)后期扶持政策落实到位。榆阳区在移民后期扶持政策实施工作中能充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性，在实施工作中统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民后期扶持工作摆上了重要的议事日程，通过周密部署，精心组织，稳步推进，采取有效措施，不折不扣地落实了移民后期扶持政策，确保了榆阳区库区和移民安置区的稳定。

2)机构建设健全、责任明确。按照国发[2006]17号文件精神，移民工作实行属地管理。榆阳区人民政府成立了大中型水库移民后期扶持工作领导小组，并结合本地实际，配备得力人员，及时迅速地组建了区移民管理机构，逐级落实了工作责任，层层明确了工作任务，完善了工作机制。

3)认真组织编制两个《规划》。两个规划能够严格按照规划大纲进行项目规划的编制，其中《榆阳区大中型水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划》内容能坚持与当地“十一五”规划相衔接，以改善移民生产生活条件基础设施为重点，兼顾生产开发扶持，积极发展能够较快和直接提高移民收入的生产项目。

4)制度建设健全。榆阳区先后制定了《榆阳区大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《榆阳区大中型水库移民后期扶持政策实施方案宣传提纲》等可行的制度办法，出台了《关于违反大中型水库移民后期扶持政策的责任追究办法》、《榆阳区移民“双核”工作纪律规定》等监督监管制度、办法，有力地维护了移民的合法权益，使后期扶持政策落实工作走上制度化、规范化的道路。

5)“双核”和扶持方式确定工作。能够严格按照中省有关后期扶持人口核定登记的规定，成立了健全的工作机构，准确把握后期扶持政策的精神实质。在认真做好试点的基础上，总结归纳经验教训，为全面开展“双核”工作奠定了基础。通过严格的程序管理、扎实的分步实施、榆阳区的“双核”工作成果基本做到了不多、不少、不重、不漏、不错。榆阳区在扶持方式确定工作中始终坚持“一个尽量、两个可以”原则，在充分尊重移民意愿并提取移民干部群众意见的基础上，提出适合榆阳区当地实际的扶持方式。扶持方式确定过程严谨，步骤明确。扶持方式确定程序严格。扶持方式确定的监督与保障制度健全、措施有力。确定扶持方式的原则合理，确定的扶持项目技术可行。

6)直补资金的发放与管理及时合理。榆阳区移民办能严格根据政策和有关办法的规定进行移民直补资金的发放。移民直补资金发放依据充分、程序合理，移民直补资金发放的监督管理措施有力，移民直补资金发放的效果明显。

5.2效益评价

监测评估结果显示，榆阳区后期扶持政策的实施效益明显，中央直补资金的发放对改善移民生活、生产的基本条件起到一定的作用，直补资金的使用与项目的实施对当地移民收入水平的提高与缩小与原居民之间的差距起到了十分重要的作用。同时，相关移民扶持项目的建设对于提升当地移民的生产生活条件、生态环境及经济长远发展起到重要作用。榆阳区库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目的实施，促进了当地土地的利用与改善，改善了移民的生存条件，产生了较好的社会和环境效益。并对当地社会稳定起到一定的积极作用。

6　建议

榆阳区大中型水库移民后期扶持政策的实施，有效地改善和提高了当地移民和群众的生产和生活条件，其成效突出，促进了移民安置区的社会稳定。但仍存在一些问题和不足，针对后期扶持政策实施中存在的问题，为搞好后期扶持政策实施，可以从几方面开展后续工作：(1)继续协调有关部门，加强对直补资金发放的督促，确保按时发放，同时及时下达后期扶持项目计划，确保项目落到实处；(2) 针对榆阳区移民农业人口收入不高的问题，应适时开展种植业、养殖业等方面职业技能的培训和宣传，实现提高农业收入的目的；(3)加大对移民及移民所在地群众的移民政策的宣传力度，提高移民及当地群众对国家移民政策的知晓权，以维护当地社会的稳定和保护移民的合法权益；(4)榆阳区移民干部还需继续学习熟悉中央和省市后期扶持政策，狠抓水库移民政策的宣传教育工作，提高移民干部政策水平和业务能力，建立有区域内关移民后期扶持工作的详细资料档案管理，熟悉榆阳区规划目标的实现程度及产生的社会、经济和文化效果，推动榆阳区后期扶持移民工作的实施效果，维护区域社会稳定。

[1]彭玲玲.水库移民后期扶持政策实施效果监测评估.北京农业.2015(23)：199-200.

[2]陕西省水工程勘察规划研究院.榆阳区移民监测报告书[R].2012，11.

[3]郑瑞强，沈顺生.大中型水库移民后期扶持监测评估行为的分析.水力发电.2013(1)：12-14.

[4]左萍，杨建设，杨涛，等.水库移民后期扶持监测评估研究.人民黄河.2011,(11)：141-143.

[5]杨涛，左萍，常全利，等.移民后期扶持相关规划实施存在的问题及建议.老区建设.2013,(4)：08-11.

2016-05-30

王宏(1985-)，男，陕西神木人，工程师，主要从事水利水保及水库移民安置方面的工作。

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1004-1184(2016)05-0198-03