浅谈庆城县实施第一轮草原生态保护补奖政策效果

王剑

（庆城县草原技术推广站，甘肃庆城 745100）

浅谈庆城县实施第一轮草原生态保护补奖政策效果

王剑

（庆城县草原技术推广站，甘肃庆城 745100）

庆城县认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策并取得了明显成效，有力地促进了县域生态、畜牧业生产和农民生活的改善。但在草原补奖政策实施中还存在一些问题，文章针对问题提出相应建议，以供参考。

草原补奖；政策实施；效果

草原补奖政策实施以来，甘肃省庆城县按照省、市的安排部署，坚持任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督到户、建档立卡到户“五个到户”的原则，紧扣草原承包和资金兑现这两个关键环节，超前谋划，统筹安排，强化措施，狠抓落实，确保了补奖政策落实到位，草原生态得到逐步恢复，农户收入大幅增加，取得了良好的社会效益和生态效益。

1　草原补奖政策实施效果明显

1.1草原家庭承包工作得到全面落实

通过基本草原划定、明晰草原权属、落实草原承包经营制度、强化“两证一合同”管理等工作，庆城县圆满完成了草原家庭承包工作，明确了草原权、责、利的问题，为草原生态的保护、建设、利用奠定了坚实基础。庆城县天然草原总面积为251.59万亩，其中可利用天然草原222.5万亩，参与草原承包的有15个乡镇154个村（1个社区）共计52 950户农户，覆盖全县所有乡镇、村组，占全县农户总数的80%。全县共承包天然可利用草原222.5万亩，已颁发《草原使用权证》154本、《草原承包经营权证》52 950本，签订草原承包合同158 850份（每户一式三份），绘制草原承包县、乡承包图16份，草原承包到户率100%。

1.2基本草原信息得到规范管理

草原生态保护补助奖励工作程序严、内容多、信息量大，产生大量的基础信息资料。为强化痕迹资料管理，全县从基本草原划定台账、“两证一合同”、基本草原上图和牧户信息维护等台账资料均实行严格、规范管理，特别是对基本草原和人工种草进行转绘上图，实行数字化、信息化、动态化管理，确保档案资料完整、准确。

1.3草原生态得到逐步恢复

通过采取封山禁牧、草地改良和合理利用等措施，有效控制了草地放牧和滥采乱挖行为，改善了牧草生长条件，草地植被的覆盖度明显提高。经测算，2015年天然草原牧草平均盖度为77.4%，较2014年提高了2.3个百分点；草层高度平均23.7 cm，较2014年提高了1.6 cm；鲜草产量平均4 862 kg/hm2，较2014年提高了3.16%；牧草风干产量2 139 kg/hm2，较2014年提高了0.89%。

1.4草原畜牧业得到大力发展

庆城县按照“以草定畜、增草增畜，舍饲圈养、依靠科技，加快出栏、保障供给”的思路，在保护草原生态的前提下，大力发展现代草食畜牧业。截至目前，全县共扶持发展各类规模养殖户3 120户，其中“玄马十里养殖长廊”建成“四配套”（品种改良繁肓技术配套、科学饲养管理技术配套、饲草料加工与调制技术配套、疫病防治技术配套）规模养殖户200户；依托转变草原畜牧业发展方式、中央现代农业羊产业发展、现代畜牧业全产业链等重点项目，扶持建成桐川丽园养牛、土桥永兴养猪、驿马五岳养羊等35个标准化规模养殖场；肉牛饲养量达到8.3万头；肉绒羊饲养量达到63.4万只；生猪饲养量达到12.35万口。

1.5农民收入得到持续增长

5年来，累计获取中央投入草原补奖政策资金5 980万元，其中禁牧补助3 280万元，牧草良种补贴2 700万元；草原补奖政策将84%的资金直补到户，有效增加了农民的政策性收入，有力促进了生态补偿脱贫。2015年，庆城县农牧业生产总值达到13.9亿元，农民人均纯收入6 731元，其中发放草原补奖资金1 007万元（禁牧补助656万元，人工种草补助351万元），农民人均年受益42元。

2　草原补奖政策实施保障措施

2.1强化组织领导

成立了由县财政局、农牧局、发改局、审计局、林业局、国土局、草原站等单位为成员的落实草原生态保护奖励机制领导小组，年内适时召开工作推进会，解决工作中的困难和问题，确保了补奖政策工作的有效落实。

2.2加强制度建设

庆城县研究制定了《庆城县禁牧令》、管护人员岗位责任制等制度，定期不定期对各乡镇工作开展情况进行督查考核。根据禁牧补助和牧草良种补贴资金发放要求，资金发放严格实行村级公示制，公示内容包括农户姓名、承包草原面积、补助面积、补助标准、补助资金数额等，积极听取群众意见，接受群众监督。

2.3提高管护能力

全县共确定95名兼职草原管护员，并与其签订了责任书，管护员补助根据考勤情况和任务完成情况给予发放；加强对草原管护人员的执法培训，提高了草菅员工作的责任心和管护水平。

2.4加大宣传力度

积极开展形式多样的宣传活动，出动宣传车辆334人（次），发放宣传材料30 000余份。同时，组织乡村干部进村入户，面对面给群众宣传讲解“草场承包使用者的权利”“草原生态保护补助奖励机制”等法律法规，增强了广大农民的草原保护意识。

3　草原补奖政策实施存在问题及建议

3.1存在问题

一是宣传工作还存在“死角”，个别群众对草原生态补助奖励政策理解认识不够透彻，致使补助资金带动效应不明显；二是草原管护员补助资金不足，管护责任意识淡薄，积极性不高。

3.2工作建议

一是转变草原补奖资金补助方式，一部分资金由县上结合实际统筹管理，用于扶持发展养殖大户、种草大户，发挥草原生态示范引领作用，调动群众人工种草的积极性，增加区域经济生态效益；一部分资金用于专业管护队伍建设和人员业务培训，提高管护能力。二是充分利用广播、电视、网络等媒体，进一步加大草原补奖政策宣传力度，提高群众草原生态的保护意识。

（编辑：高真贞）

S812.6

A

1006-799X（2016）17-0092-02

王剑（1983-），男，甘肃庆阳人，助理畜牧师，主要从事草业技术推广工作。