论国际工程项目管理中“PPP”模式的应用与实践

王学军，杨虎

（中国一冶集团有限公司，武汉430000）

论国际工程项目管理中“PPP”模式的应用与实践

王学军，杨虎

（中国一冶集团有限公司，武汉430000）

随着全球经济一体化的发展，国际工程打破了传统国际合作之间的国际界限，形成了全球一体化的工程项目管理模式。“PPP”模式在国际工程项目管理中的应用能进一步提高工程管理质量和效率，从而促进工程的推进。因此，研究在国际工程项目管理中“PPP”模式的应用与实践，为我国建筑行业的国际化发展奠定基础。

国际工程；项目管理；“PPP”模式；应用；实践

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.11.170

1 引言

近几年随着项目管理模式的转变，越来越多的项目管理模式被应用到工程项目管理中，利用项目管理模式实现对项目工程的监督和管理，从而发挥其功能。但是，随着多样式项目管理模式的产生，项目管理模式的目的却并没有发生改变，仍然是以推进项目进展，保障项目质量为目标。随着每一个项目管理模式的实践应用，人们发现不同的项目管理方式适用于不同的项目。因此，在工程项目管理的过程中必须根据项目自身的特征及工程环境，对其管理模式进行选择。这样才能充分地发挥项目管理模式在工程项目管理中的作用。“PPP”模式是当今国际上较为流行的一种项目管理模式，它能从项目的启动到项目的结束贯穿整个项目。

2 “PPP”模式

PPP（公私合作关系，Public-Private Partnership），即政府社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。从广义的角度对其进行分析，“PPP”模式是指公共部门与私人部门之间建立合作关系，从而提供生产和服务的一种方式[1]。“PPP”模式自身并没有本质上的含义，但是将

其与共识意识相结合，就是一个具有合作意义内涵的名词。从狭义的角度对其进行分析，主要是指公共部门与私人部门之间的合作关系，其中关系是“PPP”模式的中心内容。狭义上，“PPP”模式强调的是二者在合作过程中存在的风险分担机制和项目价值原则等内容。

“PPP”模式主要包含利益共享、风险共担和伙伴关系3个特征。（1）利益共享，是指公共部门与私营部门在其合作过程中并不是简单的利润分配关系，还具有公共部门控制私营部门关系的作用[2]。“PPP”模式的项目均具有一定的公益价值，并不是以利益最大化为建设和发展目标。因此，在形式上公共部门与私营部门之间除了共享社会成果，还包括稳定的投资回报。（2）风险共担，是指公共部分与私人企业之间在交易形式上存在风险分担的特征。例如，政府在项目设备和资料采购的过程中必须考虑材料的风险性。因此，私人企业与政府之间为风险共担关系，政府必须考虑私人企业的风险承担能力。（3）伙伴关系，是指二者在整个项目过程中所保持的关系为伙伴关系，具有相同的项目目标。“PPP”模式的3个特征从根本上保障了政府机关与私人企业之间的合作共赢关系，为社会基础设施的建设奠定了基础。

3 “PPP”模式在国际工程项目管理中的应用与实践

在国际工程项目管理的过程中为了更好地实施项目，有效地利用资源，实现项目效益的最大化，会采用“PPP”模式的项目管理模式对国际工程项目进行管理，其应用价值表现在国际工程项目的信息收集、分析、掌握、整理、筛选过程中。

3.1 “PPP”模式在建筑工程中的应用与实践

“PPP”模式在国际项目工程建筑中的应用是指其在国际建筑项目施工和建设中的应用。以非洲大坝建设工程为例，施工建设过程中在人力资源分配和设备资源分配时应用了“PPP”模式。其中在人力资源分配上采用了基础人员和专业人员分配制度。以当地的施工时间和施工活动为基础，有效地解决了施工工期短，人手少的问题。“PPP”模式利用资源分配的方式，以块为计价单位和计量单位，从而实现完成即结算的人工费用管理方式，以有效地提高工作速度，缩短工期。

例如，巴西在2004—2007年共有23个公共事业项目成为首批招标项目，总投资约合65.34亿美元。在招投标的过程中，当地政府采用了作业外包的方式，在本地和国家内部的金融机构、建筑机构和人力资源机构等机构获取足够的技术及资源支，持实现国际工程建设项目的资金、人力及技术等方面的管理。这样政府部门就能够在整个项目工程管理中发挥监督和管理作用，促进施工进度的推进和施工质量的提升。在人力资源管理中，建筑施工单位利用“PPP”模式实现了工程施工工作详细化模式，结合当地劳动建设单位，雇佣当地工人进行现场施工。而在此过程中，工人只需要进场完成自己的工作内容，多劳多得地进行工作就可以。这样有效地发挥了“PPP”模式中合作关系的作用，促进了项目的建设和发展。

3.2 “PPP”模式在混合所有制的应用与实践

十八届三中全会后，我国提出了混合所有制经济的发展模式，在该发展模式的理念下进一步拓展了“PPP”模式的应用范围，推广了“PPP”模式在国际工程企业合作中的应用。

混合所有制经济体制从宏观的层次上可以将其定义为一个国家和地区所有制经济结构的非单一性，其中既包含国有、集体等公有制经济，也包含个体、私营和外资等非公有制经济。从微观的层次上可以将其定义为不同所有制性质的投资主体工程出资组建的企业。从宏观层次上能更明显地体现“PPP”模式应用的宗旨。混合所有制经济中主要以股份制作为企业发展和运营的标志，在此过程中，国有资本、集体资本和非公有资本是3个合作伙伴，即3个“P”，他们共同承担企业的盈亏和风险。因此，混合所有制模式的企业中充分体现了“PPP”模式的应用价值和作用。

不同经济结构组成的混合所有制经济大体上可以将其分为两种类型，即公有资本为主体的混合所有制经济以及国有资本和集体资本为主的混合所有制经济。两种类型的混合所有制经济在其形态上存在一定的差异，但是在企业经营管理过程中，其内部的“PPP”关系是一致的。虽然公有资本为主体的混合所有制经济模式中公有资本为主体，但是，其在基础企业生产结构和内容上仍然以生产关系为基础，创建公有制经济主体。而国有资本和集体资本为主的混合所有制经济中则为两种主体共同主导的经济范畴，从而完成多种主体、多种所有制经济共同发展。

目前，我国在国际工程项目管理中，“PPP”模式的应用与实践越来越广泛，其在混合所有制企业的构建和发展中充分实现了“PPP”模式的自身价值，为中国特色社会主义经济体制的建立奠定了基础。此外，我国中外合资企业在其企业内部构建和管理的过程中也利用了“PPP”模式，建立国有经济体制、

外资经济体制和私营经济体制的三“P”合作关系，形成以企业基本经济体制为基础，实现混合所有制经济的管理形式，有效地促进了企业在构建和发展中在现代社会大生产需求下的市场竞争力，提高了企业资源和人力的配置，从而发挥了不同经济体制在混合所有制中的作用，完成共同发展，一体化健康发展的“PPP”模式。

3.3 “PPP”模式在经贸合作中的应用与实践

随着我国“一带一路”经贸合作发展理念的逐渐深入，国际工程中的经贸合作已经成为我国经济贸易模式发展的主流趋势之一。“一带一路”中，国际间的贸易合作进一步体现了“PPP”模式在国际工程中的应用与实践。

“一带一路”主要是指在“丝绸之路经济带”的基础上发展和创建“21世纪海上丝绸之路”，并在此基础上完成经济贸易的合作和构建。虽然，该理念的形成属于政治思想，但是企业是我国经济发展的一种趋势和理念。国际贸易的发展与合作与“一带一路”政策和理念之间为相互依存相互发展的关系。因此，在该政治理念的发展下经贸合作中的“PPP”模式应用也进一步得到了证实。在“一带一路”的思想下，我国经济发展和国际贸易发展的目的是打造生态发展目标，实现各国技术和产品之间的交流，从而在该理论和政策下形成国家与国家之间的项目长期合作关系，有效发展“一带”动力，实现国际利益共同体构建以及全球经济发展一体化建设。因此，该发展理念下“PPP”模式的应用是必然过程。“PPP”模式具有巩固和维护国家之间合作关系的作用，能够带动国际经贸合作的发展与建设。

4 “PPP”模式在国际工程项目管理应用与实践中的优化

“PPP”模式在国际工程项目管理中的应用与实践具有巩固和完善国际工程项目伙伴关系的作用，提升国际工程项目管理质量的作用，以及改善国际工程项目效率的作用。随着全球经济和理念的深入更新和发展，“PPP”模式在国际工程项目管理中的应用也需要与时俱进，不断完善，这样才能充分发挥其在国际工程项目管理和实践中的作用。以我国与印度的合作为例，目前，印度市场仍处于发展初期阶段，推行“PPP”工程承包模式，不但可以促进其经济的快速发展，也可以借助国外投资建设国内的基本设施，但国外投资者承担着很大的风险，为此，在进行投资前，不但应了解印度的本土文化，还应熟悉其当前的政策方向，判断是否影响投资，并及时化解“PPP”模式的投资风险，做到本土化与国外管理的完美结合，从而确保获得预期的经济收益。

同时，在应用过程中，还应做到以下2点：（1）拓展应用项目的范围。目前，我国国际工程项目管理中应用“PPP”模式一般是在大型企业的合作工程建设等项目中，缺少小型项目和企业的合作应用。因此，未来国际工程项目管理应用“PPP”模式上应拓展其应用范围。例如，将公司日常需求和支出也采用“PPP”模式实施管理。将生活药品和生活用品等经贸合作关系应用“PPP”模式，从而全面实现“PPP”管理模式的应用与实践。（2）在“PPP”模式应用的过程中加强中国民族特色的活动。例如，在国际工程项目建设的过程中将“PPP”模式的主体设定为活动的中心，将地方政府、机关单位和民众均参与到国际工程项目活动中，从而利用中国民族特色，有效地提升项目管理的高效性和准确性。“PPP”模式的应用必须充分发挥每一个参与者的力量和优势，这样才能提高“PPP”模式在国际工程项目管理中的作用，达到共同受益，合作双赢的目的。

5 总结

随着全球经济一体化结构的发展，国际工程项目的种类越来越多，项目的规模也越来越大，为了更好地保障项目实施和建设，必须具备高效、系统的项目管理模式，这样才能促进国际工程项目质量和效率的提升。因此，“PPP”模式的应用必将成为国际工程项目管理中模式选择的主流模式。为了更好地发挥“PPP”模式在国际工程项目管理中的影响，其在各个应用环节中需要与项目相结合，不断完善和创新，从而在提升“PPP”模式自身能力的基础上，强化“PPP”模式在国家项目工程管理中的应用价值，保质保量、履行合约。

【1】伍迪,王守清.PPP模式在中国的研究发展与趋势[J].工程管理学报, 2014,6(1):75-80.

【2】谭鑫,马子红,郑丽楠.国内外公共项目公私合作模式的理论述评[J].广东行政学院学报，2016,2(1):93-100.

Application and Practice of"PPP"Mode in International Project Management

WANG Xue-jun,YANG hu
(China First Metallurgical Group Co.Ltd.,Wuhan 430000,China)

With the development of global economic integration,the international project breaks the international boundary between the traditional international cooperation,and forms the project management mode of the global integration.The application of"PPP"mode in the international engineering project management can improve the quality and efficiency of the project management,and promote the construction of the project.Therefore,the research on the application and practice of the"PPP"mode in the international project management,lay a foundation for the international development of China's construction industry.

international project;project management;"PPP"mode;application;practice

TL372+.3；F283

B

1007-9467（2016）11-0151-03

2016-09-29

王学军（1984～），男，湖北武汉人，工程师，从事建筑工程管理及商务营销研究。