关于目前城乡差距与统筹城乡发展途径探究

安徽省六安市霍山县委党校 王苗苗

关于目前城乡差距与统筹城乡发展途径探究

安徽省六安市霍山县委党校 王苗苗

社会经济的发展推动了我国工业化以及城镇化建设的进程，但是城乡发展不平衡、城乡差距过大的矛盾日益凸显，阻碍了我国社会建设与经济发展。因此，探索新型发展途径，统筹协调城乡发展是我国社会发展的必然要求。本文总结了我国城乡发展现状，分析了其原因，并讨论统筹城乡发展的意义，最后探究分析了统筹城乡发展的有效路径。

城乡差距 统筹城乡 发展途径

十八届五中全会提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标，进一步阐述了“统筹城乡”发展战略的内容及具体部署［1-2］。这是对“统筹城乡发展”的新论述，也是对全面建成小康社会具有重要指导性意义的战略举措。下面本文将对城乡发展现状进行总结，分析差距过大的原因，探讨统筹城乡发展的策略。

1　城乡发展的现状以及城乡差距大的原因

1.1我国城乡发展现状

我国城乡差距日趋扩大，导致农村发展速度慢、收入水平低，究其原因，主要体现在以下几个方面。（1）城乡教育差距大：一是教育投资不平衡，二是教育层次结构不合理，三是教育年限差距较大，城市教育投资、层次结构与年限均较农村地区优。（2）城乡收入差距大：2015年，我国城乡收入差距基尼系数为0.462，城镇居民人均收入为农村居民人均收入的2.73倍［3-4］。（3）城乡消费差距大：一是衣着消费差距大，二是饮食消费水平差距大，三是文化生活、生活用品以及住房差距大。

1.2城乡差距大的原因

总结两者之间的差距，我们可以看出，城乡的发展受到自然条件和国家政策的影响而出现非均衡的状态。拉大城乡差距的主要原因：（1）在城乡空间上，市场主体、市场收入欠缺自由行，阻碍“以城带乡”步伐；（2）公共产品及设施投入不完善，加剧了城乡居民的收入差距；（3）市场的资源配置体系不完善，农村人口向城市单向流动，导致劳动力资源分配不均。（4）社会保障机制在农村没有普及，农村居民的收入以及社会福利保障补贴，均落后与城市居民，拉大了城乡差距。（5）农村地区信息技术普及率低，信息落后。

2　缩小城乡差距，统筹城乡发展的重要意义

我国是一个农业人口占比重较大的国家，60%左右的居民为农村人口，其中还有一部分农村居民处于较为困难、绝对贫困状态。全面建设小康社会的关键是促进农村的发展，帮助农民脱贫致富。因此缩小城乡差距，统筹城乡发展具有重要意义。

（1）统筹城乡发展是解决我国三农问题的根本的途径。城市经济和农村经济共同构成了我国的国民经济。农村整体收入水平低阻碍了市场的发展，也制约了城市经济发展。只有加快农村经济的发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，才能从根本上解决“三农”这一我国经济工作中的重点与难点问题，实现城乡共同繁荣。

（2）统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在需求和构建和谐社会的重要举措。只有更好地发展农业，建设农村，提高农民素质，实施优惠政策，吸引农村地区的资本投入，推动农业的现代化发展、生产方式改革，切实解决“三农”问题，才能推动城乡统筹发展，建立和谐、安定的全面小康社会。

3　统筹城乡发展的具体途径

早在马克思和恩格斯的城乡关系理论中，就强调了工业是国民经济基础，城乡对立是工业发展落后的原因和表现，只有城乡融合是推动社会经济进步的重要路径［5-6］。随着社会的发展和制度的变迁，城乡二元结构的现象不断扩大，所以要想缩小城乡差距，推进城乡协调发展，就要着眼于突破城乡二元体制，通过体制机制创新，建立健全城乡协调发展的制度体系，才能协调发展，稳步推进。

3.1统筹城乡发展的根本途径

体制机制创新是统筹城乡发展的根本途径。创新、健全城乡发展的体制机制，从统筹城乡角度看，关键要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，从政策框架上构建有利于城乡融合发展的制度和机制平台，探索、创新行之有效的建设与发展模式。城乡的人口管理制度、城乡政府的管理制度和城乡的就业制度等都要实行一体化的发展。

（1）对户籍制度进行改革：将城市居民和农村居民统一管理，建立统一的户籍管理制度，对于有稳定的工作和居住条件的农村居民鼓励其在城市落户，对于全国公民，赋予其平等选择职业和居住地的权利，不予以干涉。“十三五”规划建议指出：“十三五”期间，进一步深化改革，打破户籍壁垒，为有需求且有能力在城镇就业与生活的农村人口，提供平等的机会与制度保障；实行居住证制度，使城镇农民工在就业、教育、社保及医疗等方面享受同等的保障，推动城乡一体化发展。

（2）统筹分配国民收入：进一步优化调整财政税收政策，加强“三农”的资金投入与政策支持，加快完善农村地区公共基础设施及配套设备，加大农村地区的教育投入，均衡调配城乡公共资源。

（3）完善农民工就业制度保障：针对农民工进城就业给予相应的政策支持，取消限制条件，实现城乡劳动力一体化，发挥农村劳动力在城市建设事业中的重要作用，给予低收入者就业培训机会，增强其就业能力。

3.2统筹城乡发展的有效途径

实施以城带乡、城乡优势互补的方法是统筹发展的有效途径。

发挥城镇的集聚力和辐射作用，将城镇的资源进行整合，加强农村的基础设施建设，推动城乡一体化的发展进程，使农村的工业向城市工业看齐，农村的居民同时向城镇集中发展，坚持以工促农，以城带乡，城乡互动，协调发展。同时确定农村的发展方向，结合目前经济发展的目标，构建科学的城镇体系，完善城镇的功能，提升其整体形象，将第二产业和第三产业逐步发展到城镇中去。

3.3 将县域经济作为统筹城乡发展的有效载体

以霍山县为例，霍山县地处大别山腹地，属于欠发达地区，城乡经济社会发展不协调，区域经济发展水平差异较大。因此统筹发展好县域经济，责任重大，任务艰巨。而为了改变这种状况，霍山县大力实施“四县战略”，加快推进“四化进程”，坚持绿色发展、突出产业支撑，推动改革开放、基础设施建设、全域旅游创建、特色农业培育、精准脱贫攻坚等各项重点工作，进一步破解发展难题、增创发展优势；进一步强化工业主导地位和带动作用，依托现有产业优势，加快工业经济转型升级，既登高望远、又脚踏实地，明确目标定位，措施落实到位，坚持不懈、持之以恒地抓工业，推动企业增质、项目提效、产业集群和园区升级，促进县域经济不断提升；同时大力推进“一谷一带”建设，打造重要节点，以点串线，以线带面，全面推进城乡统筹发展。

缩小城乡差距，推进城乡统筹协调发展，是经济社会发展中不可逾越的过程。因此，我们需要推进体制机制创新，促进城乡一体化，突破原有城乡分隔落后体制的限制，解放思想，推动深化改革，加强实践并不断总结，遵循新形势下经济社会的发展规律，解决好“三农”发展中存在的问题，将工作重点放在提高农村的经济收入上，减少农村居民的经济负担，引入先进的技术到农村，缩短城乡之间的差距，全面建成小康社会。

［1］ 戚攻，李春勤.对统筹城乡改革发展的深层思考［J］.重庆大学学报社会科学版，2014（03）.

［2］ 叶裕民.中国统筹城乡发展的系统架构与实施路径［J］.城市规划学刊，2013（01）.

［3］ 程莉，刘志文.地区经济差距对城乡收入差距的影响机理与实证分析——以统筹城乡综合配套改革试验区重庆市为例［J］.中国人口·资源与环境，2013（23）.

［4］ 王梦浛.关于统筹城乡协调发展问题的思考［J］.法制与社会，2013（02）.

［5］ 傅辰昊，周素红，闫小培，等.中国城乡居民生活水平差距的时空变化及其影响因素［J］.世界地理研究，2015（04）.

［6］ 郭占恒.新常态下城市转型发展的主要路径——新常态下城市转型发展路径研究之二［J］.浙江经济，2016（09）.

F124

A

2096-0298（2016）08（c）-184-02

王苗苗 （1984-），女，汉族，安徽霍山人，本科，管理学讲师，主要从事城镇建设、统筹城乡发展、政府管理与改进民生中小企业融资、企业文化等属于管理学范畴方面的研究。