有关加强林政执法工作的对策与建议

邓慧群

（贵州省威宁县林业局）

有关加强林政执法工作的对策与建议

邓慧群

（贵州省威宁县林业局）

随着经济和社会的可持续发展，全球关注的重大问题全球变暖这个现象，已被普遍认为是人类社会持续发展中所面临巨大问题之一，在很大程度上势必会对我国全民发展的经济和飞速发展的社会产生重大并且深远的影响。本文结合实际阐述了如何做好森林行政执法的措施。生态建设同时也处危机的状态，只有加强林政管理，才能在一定程度上以解决生态建设危机。

认识林业地位；资源；林政管理

1 引言

在新时代下，和谐社会的发展理念深入人心，现代经济社会的发展是和谐社会发展理念的重要标签，而林业的发展彰显着国家的富强和繁荣。要确保森林资源的可持续发展，首要关注的是林业执法制度的完善程度，要有完整的执法体系以加强森林的管理。在现阶段的执法体系中，我国林业执法仍有较多的漏洞和疏忽，为加强我国森林资源的管理，依据实际工作经验提出相应的建议措施，以完成林业执法的创新和改革。

2 林业行政执法现状分析

2.1 行政立法与林业发展现实相脱离

近几年，林业行政立法受到广泛重视，各类林业行政法规层出不穷，林业立法逐渐深入到林业行政管理的各个方面，但林业行政立法中一些具体的内容和程序并不完善，与林业发展的实际情况不符。林业行政部门在日常管理活动中，尤其是在行使权利的同时，没有很好地履行义务。而林业社会参与有很强的广泛性，林业主体多样性也十分明显，关于林业社会参与和林业主体的定位也十分模糊，针对违法乱纪事件的规定也不够明确，各类违法行为的惩治规定较为模糊，使执法时相关单位难以有效打击林业违法活动。

2.2 执法强制力度不够

林业是我国产业结构中重要的一部分，林业行政执法是保证我国林业健康有序发展的重要前提，因而林业行政执法活动是我国林业产业运营中不可或缺的环节。但就目前看来，我国林业行政执法工作虽有一定的法律支撑，但没有统一稳定的行政执法体系来支持林业行政执法活动，这就造成相关部门在开展执法活动时缺乏一定的约束力，造成林业行政执法力度不足。另外，执法过程中暴力执法、暴力抗法的行为时有发生，强制执法权力缺失，执法人员依据不足，行政执法无章可循，制约执法权力和打击违法活动的缺失，使林业行政执法活动受到严重制约，不利于和谐社会建设。

2.3 执法部门权力分配不清，执法效率低

目前，我国林业行政执法队伍发展迅速，执法队伍规模有所扩大，部门也有所增多，但很多部门存在权力交叉重叠的现象，影响了林业行政执法工作效率。林政部门属于林业行政主管部门，进行总体的执法活动，但其他行政部门诸如森林公安机关、森林植物检疫站。野生动物保护站、林业工作站等单位都有一定的行政执法权力，这些单位所拥有的权力有很多重叠的部分，且很多时候，这些单位是共同执法的，因而在执行任务或履行义务时，很容易出现互相推诿、扯皮的现象，从而降低了行政执法的效率。

2.4 林业行政执法人员整体素质不高

在执法过程中主要依赖于执法人员确保工作的顺利展开，而目前我国的林业执法人员素质参差不齐，执法人员对森林执法的法律知之甚少，更不会运用法律法规保护森林资源，这严重影响了执法工作的进展[3]。在执法过程中，甚至还有执法人员假公济私，损坏国家和人民的利益，为了自己的利益不惜走向犯罪的道路，在社会和群众中都留下了不好的风气和氛围。

3 完善林业行政执法内容的策略

3.1 建立健全的管理制度，完善法律体系

做好森林资源林管理系统的工作主要有以下四个要点：①土地规划应严格按照标准。②土地使用权应尽快批准。③建立健全森林土地使用制度。④森林使用权纠纷，调查和调解工作要做到有效合理同时要依法办事。要完善法律体系，同时我们要认真的做到：①认真贯彻《森林法》等法律法规，在最大范围内按照规范林业行政许可行为，依据法律法规进行。②要认真积极的贯彻国家林业局关于林政管理的精神指示，严格执行“十二五”规划中有关林业中的采伐限额管理政策，争取尽快改变森林资源过度消耗的局面，真正做到加强森林采伐管理。③加大林地管理力度。④进一步规范木材运输，加工和经营秩序。

3.2 加强森林生态建设，增强林业执法能力

根据生态建设的需要，在应用的范围内积极做好生态公益林建设布局优化，扎实有效地开展生态公益林。切实把一些重要河流的上游和相应区域的自然保护区等重点林业区域，列入现代生态公益园林的范围，在很大程度上提高生态公益林业的建设质量，积极有效的扩大重点生态公益林规模。加强河流河堤等两侧绿色和农田林网建设，形成海岸基干林带、平原农区和城镇住房在山地丘陵的“三线”防护林。在此基础之上，森林建设方面还要充分着眼于如何增强森林的固碳能力，使得森林能够在应对气候变暖这个全球性问题上充分发挥它自身的能力，同时，在林业执法的能力的监督管理下，加快大径材林业和一些珍贵的用材林业以及速丰林建设，充分的优化林分结构，最大程度上提高森林质量。

3.3 建立健全综合执法体系

3.3.1 健全行政执法体系，合理分配职能

由于我国现存的林业执法部门存在部门多，执法范围重叠，且存在执法盲区的现象，造成了执法效率低下，执法效果差的现状。所以应当尽快确立林业执法的主体部门，同时明确各部门之间执法的责任范围，提高各部门之间的协作。这样才能提高林业执法的综合效率。对此，各级林业主管部门都应按照规定建立、健全林业执法体系，统一划分各单位各部门职能，统一执法标准与体系，从而堵住执法漏洞。行政执法单位应建立内部考核与评价系统，坚决贯彻落实规定的各项工作，对工作效率和质量进行综合考评，为提升森立执法效率创造条件。另外，各地应建立由林业主管部门领导的各单位、科室组成的完整的林业综合执法体系，合理划分不同单位职能，更好地发挥行政部门在林业产业中的积极作用。

3.3.2 完善林业执法工作监督体系

各级林业行政单位应大力完善林业性质的监督管理办法，加强对林业单位行政执法单位工作的监督与管理，约束行政执法人员行为，提升行政执法效率。一方面各级林业行政单位应建立有效的内部监督制约机构，对林业行政人员工作进行严格监督与考察，提升内部工作效率；另一方面，行政单位要将执法工作置于阳光下，接受媒体与群众给的监督，保证林业行政执法单位工作的透明性与公开性，提高林业行政执法活动的科学性。

3.4 通过多种方式提高林业行政执法人员素质

执法人员是执行林业执法具体工作的一线工作者，执法人员综合素质的高低直接影响到林业执法效果的好坏，所以应当建立严格的林业执法人员资格审查制度，严把进人关；将林业执法人员列入公务员体系，对行政主体委托授予行政执法权的行政执法人员实行严格的资格认证管理；建立并完善执法资格的培训和考核制度；展开多种形式的培训工作，包括岗位培训、资格培训、执法知识、技能培训等措施；最后，执法人员自身应当不断加强学习，提高自身素质。

4 结束语

行政执法是国家行政机关的重要工作，它在我国社会政治结构中重要的一部分。而林业行政部门对国家森林资源行使管理权力，对林业生产建设单位有着重要的约束作用，因此林业行政部门不仅关乎到政府的形象，也与我国的森林资源息息相关。很显然，加强林业行政执法，对于保护森林资源，实现生态和社会之间的协调发展有着至关重要的作用。随着我国社会主义政治体制改革的逐渐深入，林业行政执法内容也进行了适当变革，这对于提升政府工作的科学性、实现全面协调可持续发展都有积极作用。

[1]李晓娟.贺兰山国家级自然保护区林政执法存在的问题及建议[J].现代农业科技，2015（19）：188～189.

[2]宋团谱，柯蓉贤，王静，等.陕西佛坪国家级自然保护区林政执法工作的现状及对策[J].现代农业科技，2012（20）：178.

[3]马文学，蒋岚.浅议伊春国有林区资源林政执法管理工作[J].中国集体经济，2011（1）：114～115.

[4]周静，田会刚，陈吟.罗山自然保护区林政执法现状及应对策略探讨[J].安徽农学通报，2011，17（15）：182～183.

D922.63

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1004-7344（2016）16-0207-02

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