城市基础地理信息数据生产与更新研究

陈钊

（广西壮族自治区地理信息测绘院广西 柳州市 545006）

城市基础地理信息数据生产与更新研究

陈钊

（广西壮族自治区地理信息测绘院广西 柳州市 545006）

以更有效地使用数据地理信息数据，降低生产成本，加快作业周期为目标，提出城市基础地理信息数据在管理模式、生产和更新模式、生产和更新范围上想法和建议。

基础地理信息数据；生产；更新

随着地级城市推进数字城市建成并投入使用，各政府部门对基础地理信息的数据量要求越来越大、数据面要求越来越广、数据挖掘要求越来越深、数据精度要求越来越高，这些要求与前当地级市基础地理信息覆盖不全、现势性不高、更新缓慢的矛盾日益尖锐。同时，随着地理信息的变化量的逐年累积增加，沿用以往的生产与更新机制进行基础地理信息数据的生产与更新也日显吃力。如何利用有限的财政资金，解决最实际的、最迫切的基础地理信息数据生产和更新的要求，是本文研究的主要目的。

本文分别从数据管理模式、生产和更新模式、生产和更新范围等方便提出自己的想法。

1 数据管理模式

基础地理信息数据大部分在强GIS部门，如国土、交通、规划、城建等部门，少量数据在弱GIS部门，如园林、市政等，一些弱GIS部门甚至没有参与到数据城市建设工作中。

传统模式下，各数据生产部门管理自己的数据，其它部门需要获取这些数据困难很大，一方面，对需要的数据不了解，不知道这些数据在哪些部门，甚至不知道已经存在这种数据；另一方面，由于管理模式、数据保密等问题，数据管理部门不能提供数据，如一些部门没有涉密管理人员，无法对基础地理信息数据提供有效的管理。

地方政府可从数据管理模式方面入手，把基础地理信息数据推向共享模式，如以地方政府主导，数据使用部门提出明确的数据需要，数据管理部门生产并更新数据，并以在线服务的方式，提供给其它共享部门使用。或者地府资金向数据管理部门倾斜，数据管理部门共享底图数据，提取专题数据，其它部门在平台上生产管理自己的专题数据，都是可行的数据管理模式。

随着GIS技术的发展、国家政策的变化，也会出现部分弱GIS部门对GIS提出更高的要求，甚至转变为强GIS部门，如随着农村土地承包经营权登记颁证工作的开展，农业方管部门也会从弱GIS部门向强GIS部门转变。另外，技术发展和应用需求的变化，也会推进共享管理模式也会逐渐向共建模式转变。

2 数据生产和更新模式

传统的大比例尺地理信息数据生产和更新，一般使用数字化测绘在野外实测作业，这种方式时间长、成本高、生产进度极易受天气影响。随着航空技术、导航定位技术、内外业一体化等技术的发展和成熟，可以通过航空摄影测量进行大比例尺地理信息数据生产，航测法经过测绘工作者几十年的在中小比例尺上的作业实践，理论完善、技术成熟，随便测绘软硬件设备的快速进步，以及一系列航测法作业的国家标准和行业规范出台，航测法大比例尺测图技术已经成熟。与传统数字化测绘比较，航测法成图精度略低。

传统的影像数据一般通过有人飞机航拍的方式获取，作业过程需要专用跑道和转场，受空中管制、气象条件等很多因素的影响，成本高，时间长。近几年，商业卫星发展迅猛，最新的WorldView-3卫星甚至可以提供地面分辨率为0.3m的影像数据，使用遥感卫星影像数据取代航空数据，虽然在分辨率上无法抗衡航空摄影数据，但它具有成本低、时间短等明显优势。对于云遮盖严重、天气变化快的小范围区域，使用无人机替代传统有人飞机航拍，获得影像数据，也是一个快速有效的途径，无人机没有跑道要求，在作业成本、空中管制等方面，有明显优势，对于小区域范围的影像数据获取，无人机在作业时间上有巨大优势。

如果以固定范围进行周期影像更新的模式，还可以通过预设地面控制点，完成一次航空控制测量，多次使用控制成果，有效降低作业成果，明显加快作业进度。

对于传统的使用立体采集生成DEM的模式，随着机载激光雷达（LiDAR）技术及相关软件技术的发展，也将对生成模式发生很大的改变。传统的DEM数据，在山区很难得到精度的高程信息，在平地获取精确的DEM数据成本也很高昂。而使用LiDAR技术获取高密度点云并滤波获取DEM的模式，将是获取更高精度、效率更高的最有效的方法。

为了保持数据现势性，传统的按周期更新的模式对数据进行更新，更新周期为每年一到两次，部分资金充裕的地区，可能达四次之多。按实际作业情况来看，周期更新投入大，跨周期的变化区域，需要多次更新才可以完成，为了避免上述问题，可以采用动态更新模式作业，局部选点、定点更新的方式控制好更新范围，对变化中的区域只勾划变化范围，对已经完成变化的区域进行更新。动态更新模式一方面可以提高数据现势性，另一方面，由于动态更新基于点范围进行更新，作业范围更小，投入降低，但更新区域外内容需要辅以周期更新进行补充完善。

在实际生产中，还可以通过收集其它部门的零星数据进行整合，得到更新数据。如收集住建部门的竣工图，完善补充基础地理信息数据。这种更新可能涉及数据格式不同、坐标系统不一致、数据分类及属性无法满足要求等问题，需要建立一套统一的要求，避免以上问题的产生。

3 数据生产和更新范围

在数据整体上看，对数据生产和更新的范围，可在最高精度要求的区域，如居民区、道路两侧等区域，使用数字化测绘生产1：500大比例尺地理信息数据，并通过地图缩编生成对应的1：1000和1：2000数据。在一般精度要求区域，如农田、山地区域，使用航测法生产1：1000、1：2000地理信息数据。在没有矢量数据要求区域，使用影像数据，对于平面精度要求较高的区域，使用无人机航拍获取影像，对于平面精度较低的区域，以遥感卫星照片为影像，生产数字正射影像图数据。最终形成一种精度从高到低，比例尺从大到小，数据内容从矢量到影像、投资从多到少的数据生产和更新模式，数据内容分别为1：500地形图→1：1000地形图→1：2000地形图→1：2000正射影像图→1：5000正射影像图→1：10000正射影像图。

对于局部更新的范围确定，传统一般以实地巡查来确定更新范围。对于更新范围的确认，还可以通过以下方式获取：①建设用地审批范围；②违法用地查处范围；③土地登记发证范围；④在日常执法监察巡查和其它业务中发现的已经变化的范围；⑤在上一次更新中处于变化的范围。另外，还可以通过对比影像发现变化区域，确定更新范围。

4 结论及建议

为了更有效地使用基础地理信息数据，降低数据生产成本，在政府部门内部数据必将成为一种趋势。在此也呼吁国家相关部门就基础地理信息数据共享方面制定相关政府，避免重复投资造成浪费。

新技术对生产模式影响极大，传统的作业模式可能会被更有效率的作业模式改变，甚至可能被取代。

数据生产和更新将会在使用需求和投入之间追求平衡，最终使用的生成模式和作业范围，将会受应用需要、精度要求，作业周期、投入成本等影响，会有更多的选择。

[1]石建军，姚姝娟，徐茂蒙.对当前基础地理信息数据生产的思考.内蒙古自治区测绘地理信息局网站，2009，10.

[2]徐加祥，徐萍，蔡立萍.盐城市基础测绘成果数据更新和共享机制的研究.现代测绘，2008（4）.

P208

A

1004-7344（2016）16-0145-01

2016-5-20

陈钊（1979-），男，测绘工程师，本科，主要从事4D数据生产，地理信息系统开发、数据库建设等工作。