公路工程项目计量支付的现状与改进

杨向飞

（云南第二公路桥梁工程有限公司云南 昆明 650000）

公路工程项目计量支付的现状与改进

杨向飞

（云南第二公路桥梁工程有限公司云南 昆明 650000）

为了确保公路工程项目的实施健康合理，首要条件在于工程款项的支付控制与管理，只有以规范计量支付为前提，才能够加强工程建设管理、投资控制管理与变更。本文探讨了公路工程项目计量支付现状，并提出改进措施，以供参考。

公路工程；计量支付；现状；改进

1 引言

公路工程通常程序复杂、工期长，需要纳入计量支付的细目繁多，因此存在一定困难。在实际的公路工程计量支付过程中，往往存在很多问题，导致公路工程的纠纷问题。因此，必须深入了解公路工程计量支付现状，采取针对性的改进措施，从而提高公路工程项目各个参与方的经济利益。

2 公路工程项目计量支付

所谓公路工程计量，指的是在公路工程的施工过程中，监理工程师针对工程施工单位已完成的工程量、相应的价值等方面，采取的确定、审核与评估措施。

2.1 计量支付原则

（1）时效性原则。公路工程项目的计量支付，均存在很强的时效性，如果不能够在时间限度内完成计量或付款，都将影响工程施工进度，甚至导致合同纠纷。

（2）合同原则。在计量与支付之前，必须首先明确施工现场的相关资料、工程量清单、合同文件等内容，使各项计量与支付都能够符合合同相关要求。

（3）程序性原则。为确保公路工程项目计量与支付的合法性与准确性，必须在合同中针对施工程序进行规定，从而采取严格的施工措施。

（4）公正性原则。计量支付必须遵循公正原则，合理确定工程费用，以公正客观、负责认真的态度完成各项工作，最终保证计量支付的合法性、真实性。

2.2 计量支付具体要求

（1）工程项目必须如实填写《中间计量表》，依据相关数据进行计算，将计算公式、简图以及备注添加到计量表中，经过责任人的审核签章之后，即可上报。驻地监理工程师还需要严格审核上报资料的复印件，合格后才能交给承包人保存。

（2）根据实际情况，决定《中间交工证书》，针对计量相对简易的工程，需要事先提交《中间交工证书》；而如果是需要进行分次计量的工程，则需要提供质量检验证明，最后计量完成时，才能够提交《中间交工证书》。

（3）严格按照合同规定，建立公路项目台账管理机制，其主要凭证包括：合技术规章、合同契约、施工设计图纸、审批文件以及工程验收报告等。

3 公路工程计量支付现状与问题

3.1 计量方法缺乏统一标准

当前对于公路工程计量支付的衡量，仍然缺乏统一的标准，致使不同工程所采用的计量方法往往是五花八门的，因而严重影响到计量工作的质量，以及管理措施的实施。计量工作往往存在严格的时限，如果计量人员不能在规定的时间内，完成计量工作，则必然会影响计量的进度和实际效率。

3.2 计量条款和实施细则缺乏规范性

实施公路工程计量的主要依据是《公路工程国内招投标文件范本》，但是由于不同公路工程实际的地理位置、气候条件、地质条件等也不同，所能够使用的规范条款也不同，有些则缺乏科学性于规范性。同时，由于许多计量工作实施细则仅限于分项工程计量方面，收款方仅仅依据细目进行收款，导致支付方与收款方在计量工作上出现分歧与纠纷。

3.3 计量与支付、资金流动进度不一致

公路工程项目往往需要设计工程的方方面面，在实际的建设过程中，资金运作是工程顺利开展的基础，但是，如果甲方在财务管理方面存在资金紧张等问题，或者乙方施工质量难以达到工程规范、合同的相关要求，则必然会导致工程计量支付和工程款项存在出入的现象。

3.4 内部控制执行力不足

大多数公路工程中，计量工程的开展均采用的是定额计价方法，实质上，价款的支付、成本的核算等，都采用了成本会计管理“产品法”，由于工程周期长、施工流程存在复杂性，甲方财务部常常会忽略对于资料真实性、准确性的考证。另外，因为公路工程项目的专业性较强，容易给控制环节带来失控。

3.5 财会介入不够

由于公路工程项目往往采取项目部管理措施，管理人员自身的综合素质、人员数量方面仍然存在局限性，且工程项目资金具有密集性特点，甲方财务部门对于公路工程的计量支付往往呈现波动、粗放的特点，甚至出现不规范问题，在客观上造成“乙方资金紧张、甲方占用资金”的困局。

4 公路工程计量支付中存在问题的对策

4.1 做好计量台账工作

在公路工程施工中，常常会出现工程变更问题，对此，计量人员必须建立变更工程台账以确定单价，具体方法有以下两种：①若变更工程的结构类型与原工程相同，则计量人员可以将工程量清单中，合同单价当做变更工程的计量单价；②若变更工程结构类型与原工程不同，则计量人员可以以国家所规定的预算定额为依据，确定变更工程的单价，监理工程师则据此进行审核，然后汇报给建设单位审核批复。

4.2 保证中期计量及时性与准确性

公路工程的中期支付主要包括施工费用审核与计量支付，具体应当做好以下方面的工作：①中期支付的依据，在于对已完成工程量的结算，并将计量支付工程量记录在工程量清单上，在复核表台账范围内，对于超出的部分，必须有申报与批准手续，才能够进行计量支付；②如果已完成的公路工程存在问题，则不需要进行计量支付，而需要在工程修复完成，满足相关质量要求之后，才能够进行计量支付，从而确保工程数量与质量：③计量人员应当以月为周期，依据合同规定要求进行计量工作，并编制公路计量支付报表；④在计量支付过程中，管理人员需要运用专业计量支付管理系统，尽可能降低人为因素的影响，提高数据查询有效性，从而及时发现虚报、超报问题，提高计量支付管理工作质量。

4.3 完善内部控制

企业的财务管理控制部门，财会部门需要按照专门流程、方法以及相关记录等，针对工程款项进行计量、支付与结算管理，具体如下：①工程施工方的财务部门、合约部门等，应当针对业务部门所签订的合同来登记，把握工程项目的进度、工程量计量数据、收款状况等；②计量支付与财务结算工作，必须按照相关的规范与标准，建立计量与结算管理系统，利用分布式计算机网络，对企业不同款项的工程进度、款项结算调整、金福与回款考核。

4.4 财会部门的全过程跟踪

（1）及时核算工程款项。设置相应的科目，并针对这些科目采取合同工程核算，例如，可以设置“承包工程——××公路施工”，以衡量已结算完成的工程款项支付；而通过设置“预收账款——××公路施工——××企业”，用以计量专项预付工程款项。

（2）建立手续、金额、合同监控等工程的关键控制点。财务人员应当注意重点监控公路工程的计量支付手续、金额、关键控制点。在实际的操作过程中，甲方工程的技术人员，应当以合同中的相关约定，严格按照规范、合同要求，复核并检查工程实际数量与工程内容，通过相应的确认手续之后，完成应付的工程款项，并在确认后办理款项结算。

4.5 提高计量支付信息透明度

公路工程项目的计量支付信息，是保证公路工程项目整体质量的基础：①公路工程项目的计量支付信息，通常为定量信息，能够运用数据形式，定量反应公路工程项目的真实经营状况，以便进行纵向比较与横向分析；②公路工程项目的计量支付信息，需要通过报表附注、现金流量表、资产负债表、损益表等，全方位反应其财务信息，并作为投资决策的重要参考；③公路工程的项目计量支付信息，影响到工程未来的发展，能够充分合理地预测公路工程项目未来的财务状况、经营业绩等，从而进一步提高对于工程后期的预见性、科学性。

5 结语

工程计量支付工作的开展，应当是贯穿于整个公路工程建设过程中的，主要是通过结合公路工程的实际情况，制定合理、规范的工程计量支付程序，将工作重点着眼于工程款项的节约和有效性，从而合理控制工程的投资与使用，进一步促进工程质量、进度以及投资控制目标的实现。

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2016-5-20