新形势下铁路工程经济管理风险及防范措施探究

韩伟

(北京铁路局北京工程项目管理部,北京100005)

新形势下铁路工程经济管理风险及防范措施探究

韩伟

(北京铁路局北京工程项目管理部,北京100005)

近年来，我国的经济政策在不断完善与创新，国民的生活水平也在不断提高，城市化社会的不断发展与建设，对铁路建设也提出了更高的要求。在新时代发展的背景下，铁路建设面临着巨大考验，铁路工程的经济管理存在的风险一直是铁路建设的难点。论文主要分析了新形势下铁路工程经济管理的风险，提出了规避风险的方法措施。

铁路工程；经济管理；风险管理

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.09.058

1 引言

随着我国经济的不断发展，科学技术的不断进步，铁路工程建设经济管理的风险研究也渐趋于科学化。铁路作为国家经济大动脉、人们出行的重要交通工具，其工程建设的安全、经济是我国铁路部门首要考虑的建设因素。由于经济体制的不断完善与发展，铁路的工程建设管理也得到了多方面的提升，做好铁路工程建设的经济管理，不仅可以降低铁路建设的成本预算，提高铁路的经济效益，还可促进我国铁路建设持续、稳定健康的发展。

2 铁路工程经济管理风险防范的重要性

铁路工程建设涉及的部门和人员较为复杂，建设周期比较长，铁路工程的经济管理需要做好铁路建设前期、中期和后期的整体经济控制，在经济体制不断变化的背景下，由于国家相关部门对铁路监督检查力度的不断增大，铁路建设的经济管理也面临着巨大压力[1]。因此，对铁路工程经济管理的风险进行防范规避，有利于铁路部门合理安排铁路建设的各项投资，保证铁路建设资金的合理有效利用，为铁路建设的按时交付提供基础保障。此外，对铁路工程经济管理的风险进行防范，可以有效节约铁路工程建设的成本，在保证铁路建设安全可靠的情况下，通过对铁路工程经济管理的分析与研究，做好经济管理风险事故的防范措施。

3 铁路工程经济管理风险

铁路工程的建设由于是多个部门通过协调与合作而完成的一项工程，所以经济管理的风险也随着部门的增加而增大。铁路建设一般涉及选址规划、设计单位招标、设计评估审查、施工单位招标、建筑材料选择、施工监督等方面，由于经济管理需要相关运营单位的运营数据，构成设计合理的经济管理体系，在设计过程中由于各种因素的不稳定性，使得经济管理风险也就由此产生。

3.1 成本风险

由于铁路工程在建设过程中不稳定因素比较多，有地域和国家各方面的影响，所以，铁路工程建设在经济管理过程中，存在着成本风险，成本风险是指在经济管理过程中，由于客观原因，如勘察情况涉及与实际情况存在差异以及物价涨幅等因素，易造成工程预算值低于施工成本，这就是工程建设过程中成本预算与施工质量和施工周期息息相关的原因。资金是工程的经济保障，只有在资金充足并且合理、科学运用的情况下，才能保证铁路工程能够高质量、高水平的完成，能够保证铁路的使用寿命，提高铁路的运行安全系数。项目成本的控制是由铁路建设的相关制度决定的，由于当前社会经济的发展需求，行业竞争越来越激烈，在施工竞标过程中，有些企业为了能够拿到这项铁路工程的建设权，会通过一些不正当的手段（如低价中标）进行竞标，就算得到建设的权利，由于设计的施工计划存在很多漏洞或者根本不符合常理，而出现预算资金不足的现象，导致铁路工程经济管理中成本风险的出现。因此，铁路工程经济管理的成本风险在铁路工程建设中是不容忽视的。

3.2 合同签订风险

铁路工程在建设过程中也会出现合同签订的风险。因为，铁路工程建设在开工前是需要根据工程的类型、建设技术和企业的经济基础等各方面的因素，对施工单位完成某项工程的工期进行评价，然后与相关的施工单位签订合同。由于施工单位并不限于铁路部门的专业团队，所以，在施工过程中，会出现铁路建设部门与施工单位的沟通不顺畅，不能达到默契合作，从而影响整个施工周期和施工质量。如：铁路建设部门与施工单位签订施工合同后，合同里面并不会对专业技术进行详细解释与说明，只会在施工设计图中进行标注，注明注意事项或者工程作用，其余都是施工单位依据自己的经验及资源来进行相关的施工建设工作；建筑物资的选购与合理应用，在合同中也不会进行详细的说明，材料费用全部由施工单位负责，加大了施工单位的资金输出，降低了施工单位的盈利利润，此时，施工单位就无法保证工程建设质量。所以，企业在合同签订过程中也存在经济管理的风险。

3.3 施工质量风险

铁路工程的施工质量是铁路安全运行的关键，由于铁路在运行过程中，承载着个人生命安全和社会的财产安全，所以，当施工质量不能满足铁路运行标准时，会发生铁路运行的安全事故，给铁路行业的发展带来极大的负面影响。铁路工程经济管理的质量风险因素有很多，当铁路部门进行施工招标时，没有全面进行实质审查，不了解施工单位施工人员的综合素质和专业技术，没有深入了解施工单位建成的工程质量和售后服务评价。施工单位中标后，没有对施工进度和施工质量进行有效管理监督，加之技术交底深度不够，容易导致施工事故的发生。因此，铁路建设工程的经济管理也存在质量风险，质量风险关系着长期发展，铁路相关部门应重视铁路建设过程的监督，保证铁路工程建设能够高质量的完成。

3.4 招投标风险

铁路工程的建设需要通过招投标选择确定施工单位，在招投标过程中，招标人和投标人对整个工程的理解与设计是保证铁路工程进行有效经济管理的重要措施。目前，虽然我国铁路建设的质量与维护水平逐渐提高，但不排除有些企业对铁路建设施工新技术的理解掌握不到位，在进行投标设计时，因一些应用技术的误差，导致企业在进行铁路工程建设时，出现一些预算与实际资金费用不等的现象。对于招标方来说，在进行招标过程中，要综合考虑每一个投标方案，不能因为强调价格或者其他因素的影响，而忽视整体方案的可行性。在拿到投标设计方案时，要对设计方案的技术以及设计水平进行评估，结合铁路工程的规模和特点，选择综合评分高的投标者，保证铁路工程建设的安全。

4 铁路工程经济管理风险的防范原则及措施

4.1 铁路工程经济管理风险的防范原则

在铁路工程建设过程中，经济管理风险的防范需遵循以下原则。

1）设立备用方案。设立备用方案是指在制定经济管理制度时会综合考虑人为和自然等因素的影响，在铁路经济管理出现问题时会有备用的经济管理体制来解决问题，保证施工的正常进行。此项方案的制定可以减少紧急问题的处理时间，保证问题能够快速解决，保证施工单位在施工周期内完成施工工作。

2）投资风险转移。风险转移是指将经济管理中存在的风险，通过一些手段，转移到其他地方去[2]。如：在铁路工程建设施工过程中，可以选择购买施工团队的意外险，或者选择其他的投标方式进行风险转移。风险转移的优势是减少了经济管理的风险因素，降低了铁路部门在处理风险问题时的成本投入，有效地提高了经济管理水平。

3）制定风险防范制度。制定风险防范制度是指当经济管理在铁路工程建设出现偏差时，能够依据相关的防范制度，按计划处理问题。因为在铁路工程建设过程中，如果没有相关的风险防范制度，当风险发生时，工程建设管理人员和施工人员若没有相关的处理经验，是不能很好地处理这些风险问题的。所以，制定相关的风险防范措施，可以使工程建设管理人员和施工人员快速地处理风险问题，防止因风险问题而耽误施工周期的事件发生。

4.2 铁路工程经济管理风险的防范措施

4.2.1 统计影响经济管理风险

为了更好地对经济管理的风险进行防范，首先需要做的就是分析能够影响经济管理的风险种类。不管是铁路建设初期还是铁路建设后期，只要与铁路工程建设相关，能够影响经济管理的，都需要进行风险分析。如：建设初期的招标风险和合同风险，建设中的质量风险等。这些风险都需进行分析与研究，根据风险产生的原因和后续对铁路施工的影响，进行专业的判断，从根本解决风险的产生。因此，要提高对铁路工程经济管理部门人员的专业素质，定期组织经济管理专业知识的培训，加强经济管理经验的交流，确保经济管理人员能够对风险进行全面分析。

4.2.2 提高合同管理水平

提高合同管理水平是指在拟定合同前，对签署合同的施工单位，进行多方面的审查，例如：施工单位的资质，施工人员水平等。此外，还需要加强对铁路部门内部的招标流程和评标结果进行审核，确保铁路工程建设。在进行招标过程中，是按公平、公正、公开的原则进行的，防止铁路相关部门在招标过程中，因一些工作作风以及个人因素的影响，导致评标结果缺乏合理性和公正性。另外，在合同内容制定的过程中，应该保证双方的权利和义务是平等的，在双方都了解合同内容的前提下，进行合同签署，否则会给施工后期带来很大的不便和纠纷。签署合同后，双方应严格遵守合同内容条款，不可随意违背或者忽视合同内容，当施工方或者铁路部门认为对方违反合同条款时，可以就合同的法律效应，进行相关的索赔处理。

4.2.3 完善经济管理体制

铁路工程在建设过程中需加强经济管理体系、招标和评标的制度，保证企业在进行经济管理时避免风险的出现。选派专业管理人员，完善经济管理体系。此外，铁路建设管理部门在进行经济管理时，需加大力度进行质量、进度、投资控制，通过对施工质量进行监督和控制，从而提高整体工程建设效率，强化经济管理效果。

5 结语

经济管理在铁路施工过程中由于施工环境和施工人员等主观和客观因素的影响，容易出现各种影响经济管理风险的因素，如：成本风险、质量风险、投标风险等[3]。所以，铁路部门应加强经济管理建设，通过对经济管理的分析与研究，从根本上解决经济管理风险的问题。

【1】段淑新.新形势下公路工程经济管理风险及防范措施研究[J].新经济,2016(2)∶87.

【2】杨洪兵.新形势下铁路工程经济管理风险及防范措施探究[J].黑龙江科技信息,2016(9)∶296-297.

【3】王海军.新形势下工程经济管理风险及防范措施探究[J].中小企业管理与科技（中旬刊）,2016(3)∶57.

Study on Economic Management Risk and Preventive Measures of Railway Engineering Under the New Situation

HAN Wei
(Beijing Engineering Project Management Department of Beijing Railway Bureau,Beijing 100005,China)

In recent years,our country's economic policy is improving and innovating,and people's living standard is improving.The development and construction of urbanization demand more from railway construction.Under the background of the new era,the railway construction is facing a hugetest.The risk in the economic management of railway engineering has been a difficulty in railway construction. This paper mainly analyzes the economic management risk of railway engineering under the new situation,and puts forward a few measures to avoid the risk.

railway engineering;economic management;risk management

TU723.3

A

1007-9467（2016）09-0138-03

2016-08-19

韩伟（1966～），女，河北邢台人，工程师，从事铁路工程建设管理与研究。