基层兽医队伍建设探析

苑宪增（山东省菏泽市定陶区陈集镇政府农委，山东 菏泽 274000）



基层兽医队伍建设探析

苑宪增
（山东省菏泽市定陶区陈集镇政府农委，山东 菏泽 274000）

摘 要：众所周知，加快我国畜牧业发展，必须有一支专业的兽医队伍，实施科技兴牧战略。文章列举了现阶段基层畜牧兽医队伍存在的问题，在此基础上，探析加强基层畜牧兽医队伍建设的科学举措，从而充分发挥其在畜牧业中积极作用，促进畜牧业的持续稳定发展。

关键词：基层兽医；队伍建设；探析

随着经济的快速发展，我国畜牧业进入了一个新的发展时期，依靠科技发展畜牧业、依法管理畜牧业成为人们的共识。毋庸置疑，基层兽医队伍是实施科技振兴畜牧业、依法治理畜牧业的主力军。但是，也要看到，受诸多因素的影响，基层兽医队伍建设与管理还存在着部分问题，具体而言：

1　现阶段基层兽医队伍存在的问题

1.1机构设置不尽科学

基层畜牧兽医站在实施机构定性、定编、定员“三定”时，并未考虑行政执法的职能要从技术推广和经营服务职能中分离出来，没有考虑行政执法人员不再从事技术推广和经营服务工作，致使基层畜牧兽医站既承担行政执法职能，又承担技术推广和经营服务职能，基层畜牧业执法队伍非专职化，执法人员非专业化，影响了执法的权威性和技术推广。

1.2管理体制不顺畅顺

我国需要指出的是，畜牧兽医队伍管理体制还没有完全理顺，机构分类还不够清晰。县级畜牧工作由农业局或畜牧局管理，管理的不统一性和职责分配的不明确，导致管理工作效率低，造成资源浪费；由此带来的职权交叉和分离，为防检疫工作开展产生矛盾和困难，致使防疫工作开展步调难以统一，实际工作效率差；流通环节的卫生监督也由多家管理，防疫工作难以协调统一，给防疫工作带来困难和矛盾。管理机构设置不明晰，职责不清，降低了工作效率，行政效能不能发挥正常；基层防疫工作不够到位直接影响兽医队伍对突发事件应对能力，也阻碍了和畜牧业可持续性发展。

1.3经费少，设施差

基层畜牧兽医站被定性为自收自支事业单位，仅靠国家规定的动物防检疫收费收入、少量动物诊疗低偿服务收入和少量财政定额补助，却承担着动物防检、行政管理、技术推广、生产调研、技术培训等大量无偿服务工作，因而经费难以支付站员工资、养老保险、医疗及单位事业经费支出，使得基层畜牧兽医队伍出现动摇；资金投入少，基础设施落后，而且大部分设备陈旧，有的甚至不能使用，疫苗品质得不到保证，影响了免疫质量和效果；缺少必备的监测设备，兽医诊断停留在传统的问诊水平；工作和生活用房甚至依赖当地乡镇政府简陋的房舍或租用，给兽医开展防疫工作带来困难，影响了工作积极性；经费不足导致硬件配套设施差，行政执法没有规范着装，没有必要的交通、通讯设施和检测设备；技术推广工作没有必要的推广、实验、诊疗、信息设施。

1.4专业素质不高

事业经费不足致使基层兽医很难得到继续教育和培训，人员定编也使优秀的大学毕业生难以分配到基层站所，导致兽医年龄渐趋老化，学历和专业技术职务层次不高；从专业技术结构看，初级技术职称占据多数，中高级职称偏少；基层畜牧兽医站任务重、条件差、待遇低，在职培训工作不够；职工学习钻研业务技术意识不强，积极性不高，只能应付日常工作。

1.5服务网络不健全

基层兽医站经费不足，村级防疫网络极不健全，防检监措施难以落实，加之防疫服务收费取消，致使基层兽医防疫积极性下降，容易漏防或不防，容易带来重大动物疫情隐患。

2　科学做好基层兽医队伍建设

综上所述，要加强基层畜牧兽医队伍建设，发挥他们在振兴畜牧业中的积极性，从而确保畜牧业持续稳定发展。

2.1合理机构设置

加快畜牧业发展，必须依法管理、依法推广、依法经营行为，改变职能错位，合理设置基层畜牧兽医机构，坚持政事政企分开，根据实际建立以承担技术推广和经营服务职能为主的专业性、区域性基层畜牧兽医站，作为县级推广机构的分支机构，配备专门的编制，经费列入县财政预算，实行站长负责制，财务独立核算；设立专司执法的区域性基层畜牧兽医站点，为县级执法机构的派出机构，为保证动物重大疫病清净无疫。各级党委和政府要稳定基层畜牧兽医队伍，保障工作的顺利开展。

2.2理顺管理体制

实践表明，基层畜牧兽医机构应实行条块结合、以条为主的管理体制，以有利于政事分开、兽医集中精力从事业务、加大技术推广和行政执法力度；运行机制上使基层站与县局机关实现同步管理，人、财、物、防、检由县畜牧局统一管理，人员工资纳入财政预算；推行公益性职能与服务经营性职能分离的管理机制；

2.3增加财政补助

为改变经费短缺状况，基层畜牧兽医站应由自收自支事业单位为差额预算事业单位，县财政差额拨款额，落实编制，将人员经费及工作经费纳入政府财政预算，加大对动物防疫基础设施项目投入，逐步改变乡镇畜牧兽医办公、冷冻设备、疫病监测条件，逐步建立县、乡、村三级防疫网络，改善和健全动物防疫体系。

2.4提高专业素质

将防疫、检疫人员纳入正常人事管理，制定考核办法，直接由畜牧局管理考核，健全人事工资档案；引进优秀大学毕业生，改变基层站的专业知识文化结构；推行畜牧兽医行业职业资格技能鉴定，提高动物防疫、防检人员的业务素质；加强法律、法规及业务技术知识的再教育培训，提高素质及服务水平；加强业务技能培训，特别是针对非专业人员的培训，提高对重大动物疫病的认识及防治知识，确保畜牧业健康发展。

2.5提高服务水平

加大技术服务能力，以畜禽养殖经营大户为主要对象，以培育养殖能手、经营能人和科技人员为重点，大力实施科技入户，大力推广普及畜禽养殖科技知识，实施现场指导，开展科技示范工作，送科技下乡，建立科技示范点，推广先进、适用的新技术、新品种、新模式。

综上所述，大力发展畜牧业必须正视基层畜牧兽医队伍建设与管理中存在的问题，依靠科学技术、依法管理，采取科学、高效的措施，建立起思想过硬、业务素质高的新型队伍，实现畜牧业长期可持续性发展。

（编辑：晏兵兵）

中图分类号：S851.33

文献标识码：A

文章编号：1006-799X（2016）06-0033-02

作者简介：苑宪增（1963-），男，山东菏泽人，助理兽医师，主要研究方向为临床兽医。