创新发展理念强化政策支撑积极推进最严格水资源管理制度全面落实

□廊坊市水务局局长 王秀富

创新发展理念强化政策支撑积极推进最严格水资源管理制度全面落实

□廊坊市水务局局长 王秀富

作为全省惟一没有地表水库的资源型缺水城市，廊坊始终将强化水资源管理作为促发展、优生态、惠民生的重要任务强力推动实施。市委、市政府主要领导高度重视，强化政策支持，科学部署调度，全市水务部门明确任务目标，加强建设管理、强化督导落实，形成协调联动、运转高效、落实精准的水资源管理工作局面。“十二五”期间，廊坊市最严格水资源管理制度得到有效落实，覆盖市县两级的水资源管理控制指标体系基本建立，“三条红线”实现刚性约束；坚持依法管水，加强水功能区管理，水资源得到有效保护；坚持科学管水，开启“互联网+智慧水务”管理模式，在全省率先建成水资源监控“七网一平台”，叫响廊坊“智慧水务”品牌。坚持“引、压、调”三措并举，积极构筑京津之间水生态环境新优势。最严格水资源管理在实践中发展，在发展中创新，为廊坊走生态优先、绿色发展道路提供了强有力的支撑和保障。

1.全力控制“三条红线”，水资源可持续发展能力持续增强

廊坊市多年平均水资源总量8.04亿m3，人均水资源占有量179m3，仅为全省平均水平的60%，不足全国的10%。结合现实状况及未来承载需求，廊坊市以制度建设为抓手，着力建立覆盖全市的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系，以及水资源管理考核评价体系，切实增强“三条红线”刚性约束，为最严格水资源管理制度全面落实奠定基础。

1.1 强化制度保障

廊坊市先后出台了《中共廊坊市委廊坊市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》、《廊坊市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《廊坊市实行最严格水资源管理制度实施方案》和《廊坊市实行最严格水资源管理制度考核办法》，颁布了《廊坊市人民政府关于公布廊坊市地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知》等规范性文件，编纂了《水资源管理工作手册》，编制完成了《廊坊市水资源保护规划》、《廊坊市水资源评价报告》、《廊坊市南水北调受水区地下水压采方案》等多项规划，形成了最严格水资源管理制度政策和规范体系，为实现最严格水资源管理夯实了制度保障。

1.2 严控指标落实，用水总量控制

把用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标分解到各县（市、区），建立了覆盖市县两级及用水户的控制指标体系，基本形成了最严格水资源管理制度框架。2015年，廊坊市用水总量控制指标为11.36亿m3，实际用水总量10.2108亿m3。提高用水效率。工业用水方面，强力推进节水技术改造，推广污水处理及回用技术，对规模用水企业强制开展水平衡测试，2015年万元工业增加值用水量14.57m3，较2014年16.78m3下降13%。农业节水方面，加强与中国水科院、大禹集团的技术合作，推广管灌、喷灌、微滴灌等节水灌溉技术，大力实施2014～2016年发展设施农业高效节水50万亩的3年规划。目前，全市510万亩耕地中，有效灌溉面积420万亩，节水灌溉面积334万亩，其中高效节水面积35万亩，农田灌溉水有效利用系数由2014年的0.72提高到0.723；生活节水方面，积极开展雨水集蓄工程建设，大力推广使用节水器具，加强计量，利用阶梯式水价促进节水；开展公共机构节水型单位建设工作，以市级机关为重点，积极推进第一批17家节水型机关建设，同时各县（市、区）参照市级建设目标，积极推进县级公共机构节水型单位创建活动。同时，严格控制入河排污总量，强化入河排污口监督管理，加强饮用水管理与保护，加强水生态保护。

1.3 严格管理考核

廊坊市成立了实施最严格水资源管理制度考核领导小组，出台了考核办法，制定了考核方案和评分细则，2013～2015年连续3年对各县（市、区）政府最严格水资源管理制度落实情况进行考核，考核指标全部达标，并将考核结果作为综合评价市县领导班子和主要负责同志实绩的重要依据。

2.坚持依法管水，水资源综合管理水平不断提升

2.1 严格实施水资源论证及取水许可

将全市各类用水户全部纳入取水许可管理范围，把水资源论证作为项目审批、核准的前置条件，明确新建、改建、扩建项目必须进行水资源论证，论证通过后方可办理取水许可，未经水行政主管部门批准，不得随意取水和改变用水计划。市区所有建设项目用水统一在市行政审批服务中心办理。2015年取水许可证发放及时，发放率达100%。

2.2 强化水功能区和入河排污口管理

对全市境内16条河流的20个河流水功能区确定了27个水质监测断面，逐月进行水质监测，实时掌握水功能区水质变化情况，定期发布水功能区水质通报。同时，着手开展水功能区确界立碑工作，编制完成实施方案。加强入河排污口监管，2015年城市饮用水水源地水质达标率100%。

2.3 加强饮用水水源地保护和监测

一方面，开展市、县两级饮用水水源地核查工作，为省水利厅及水利部确定《河北省重要饮用水水源地名录》和《全国重要饮用水水源地名录》提供有利依据。目前，香河县三强水厂水源地、固安县自来水公司水源地被确定为河北省重要饮用水水源地。另一方面，定期发布城区饮用水水源地水质旬报、全市水资源通报，严格执行突发性水污染事件零报告制度，城市饮水水源地达标率达100%。

2.4 严格水行政执法和水资源费征收

设立专职水资源执法巡查员，在全市范围内不定期巡查，随时制止和打击乱打井、乱取水等水事违法行为。组织开展水资源规范化管理、地热水资源管理、高尔夫球场取用水整治、入河排污口检查等专项检查活动，及时发现存在问题，限期整改落实。严格水资源费征收使用管理，研究制定了《廊坊市水资源费征收使用管理实施办法》，及时足额征收水资源费。

3.坚持科学管水，“互联网+智慧水务”塑造水资源监控能力建设管理品牌

“十二五”时期，廊坊市重点在强化水资源监控能力建设上做文章，打造水资源监控能力建设精品工程、亮点工程。积极拓展资金渠道，先后争取水利部资金200万元、省水利厅3856万元、市本级1583万元，共5639万元。初步建成了集地下水、地表水、非农取用水户、水功能区水质、墒情、雨情、汛情和廊坊市水务信息现代化智能管理平台于一体的“七网一平台”智慧水务管理体系，在全省打造了廊坊“智慧水务”管理品牌。建成地下水位动态监测站190个，彻底改变过去人工绳测的监测方式；取用水户水量监测站1050个，实现全市非农取用水户水量监测率100%；地表水位流量监测站77个，对全市20条行洪排沥河道和四大蓄滞洪区进行水位自动监测；水功能区水质监测站29个，及时掌握全市水功能区水质情况；墒情监测站10个，全面掌握全市区域性土壤含水率；雨量自动监测站43个，实时监测雨情变化；防汛视频监测点61个，可直观了解河道水位、洪水传播过程等情况，并将监测数据统一传入廊坊市“智慧水务”管理平台，形成多网互融、智能化管理模式，为全市水资源动态管理、科学调度和防汛抗旱预警决策提供科学有效的技术支撑和保障。2015年7月，全省水资源监控能力建设现场观摩会在廊坊召开，大力推广廊坊经验，人民日报、经济日报、新华网、河北日报等中央省市主流媒体纷纷进行宣传报道，此项工作在全省塑造了典型，在全国叫响了品牌。

4.坚持“引、压、调”三措并举，提升全市域水生态文明建设水平

水生态文明建设跨入生态优先、绿色发展快速路，廊坊市将生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，着力开展引江引黄、地下水压采、生态调蓄水网建设等各项工作。

4.1 引江方面

廊坊市已在中南部构筑起“3渠、5线、8水厂”点线相连的南水北调供水网络体系，年均分配廊坊长江水2.58亿m3。目前，廊坊市已在全省率先具备南水北调受水区全域通水条件，下步将积极探索建立南水北调供用水运行管理机制，在用足用好省下达指标的基础上，争取多用长江水。积极谋划实施南水北调与中南部高氟区农村供水并网工程，着力构建长江水与本地水相融贯通、互补互济的大水网格局。同时，加快推进北3县引调水工程建设，计划近期从廊涿干渠分配指标内调剂，争取远期纳入南水北调中东线补充规划。目前，省政府已批复同意推进北3县供水工程建设，市水务局已成立专门机构，正积极开展项目可研等前期工作。

4.2 引黄方面

2009年以来，廊坊市先后4次累计引调黄河水3.4亿m3，有效推动了廊南森林湿地生态走廊建设。下步，将进一步加强与省水利厅的联系沟通，力争“十三五”期间年均引水2500万m3以上，实现引黄调水常态化。

4.3 地下水压采方面

着力推进地下水超采综合治理。第一，抓压采项目建设。2016年，廊坊市作为全省地下水超采综合治理项目试点，计划发展农业高效节水灌溉面积24367亩，涉及大城、文安、固安3县，13个农业种植合作社、5个专业公司、2个种植大户和1个村街。廊坊市水务局集中精力，强化举措，扎实开展实施方案编制、市级技术审查、财政评审、省级备案审查和项目批复等各项工作，目前，已在全省率先完成方案编制及备案工作。下步，将进一步加强业务指导，督导有关项目县扎实开展招投标等前期工作，严控时间节点，狠抓工作落实，争取尽早开工，在全省率先完成建设任务。第二，抓自备井关停。按照国家和省的要求，廊坊市南水北调受水区406眼城镇水源井，在南水北调全面通水后将逐步关停。廊坊市在全省率先编制完成了《廊坊市南水北调受水区水源井关停方案》，成立了以市政府主要领导任组长，市直相关部门和各县（市、区）政府主要负责同志为成员的水源井关停工作领导小组，统筹推进受水区水源井关停工作。计划今年关停150眼；到2017年底，406眼水源井全部关停，从而有效缓解地下水超采状况，涵养地下水资源，逐步实现地下水采补平衡，修复和改善全市水环境。

4.4 生态调蓄水网建设方面

抓紧编制全市水生态文明建设总体规划，大力实施河渠水系连通工程，着力构建河渠相连、渠渠相通、清水长流、绿意盎然的生态大水网，不断提升水体的流动性和自净能力，有效增强河渠水系的调蓄功能。在廊坊中部，大力实施城区水系提升工程，计划利用2016～2018年3年时间，通过对北环河、南环河综合治理，以及龙河水生态修复、东张务等湿地建设，充分发挥湿地对中水的净化作用，有效改善水生态环境，着力打造具有廊坊特色的永定河水利风景区。在廊坊南部，围绕推进廊南森林湿地生态走廊建设，同步对赵王新河、子牙河、中亭河等河渠进行综合治理开发，将湿地与大清河以南的深渠河网相连，形成相互贯通、互补互济的大水网格局，努力打造华北地区最大的绿色生态屏障。在廊坊北部，积极推进潮白河、北运河、鲍邱河综合治理工程，充分利用香河潮白河大运河湿地公园优势资源，融入历史悠久的运河文化，努力打造独具风韵的廊坊北部北运河水利风景区。

站位京津冀协同发展战略大局，客观审视廊坊市情水情，水资源供需矛盾短期内虽有所缓解，但长期仍需下大力气加以解决；水利重点工程进展提速，但水利基础设施建设任务依然繁重；水功能区治理力度加大，但区域整体水环境较为脆弱；水利改革仍处于探索阶段，广度和深度仍需进一步创新和深化。为此，廊坊市水务局坚持问题导向，找准病灶，攻坚克难，全力抓好地下水超采综合治理、水生态文明建设、“智慧水务”管理体系完善提升以及水资源重点领域改革等重点工作，不断提升水资源的承载力、防洪安全的保障力、水生态文明的永动力、依法治水的执行力，助推全市最严格水资源管理工作不断迈上新台阶。□

2016-05-23