城市公共客运安全管理特点浅析

何 磊，王 岚

(云南省交通科学研究院，云南 昆明 650011)

城市公共客运安全管理特点浅析

何 磊，王 岚

(云南省交通科学研究院，云南 昆明 650011)

城市公共客运是城市社会经济正常运转的基础保障,随着政府机构改革的不断深入，指导城市客运的职责整合划入了交通运输部门，城市客运包含常规公交、城市轨道交通、BRT等多种方式，安全管理具有其自身的特点和规律。由于历史原因，从交通运输主管部门再到行业技术力量，一直以来工作重点主要集中在公路、水运方面，对于城市客运安全缺乏相应的管理经验和技术积累。通过与传统公路运输进行对比，重点分析城市公共客运安全管理的特点。

城市公共客运；安全管理；特点；浅析

1 背 景

城市公共客运交通是城市社会经济正常运转的基础保障,是城市综合环境的基本组成部分,是实现城市功能的重要元素,也是衡量一个城市综合竞争力的重要标志，更与每个市民的日常生活息息相关。近年来，随着我国城市化进程的不断加速，城市公共客运飞速发展，以云南为例，2014年全省公路运输完成客运量4.45亿人次，水路运输完成客运量1 099万人，而同期全省公交、出租车运送旅客则达到17.7亿人次。

由于历史原因，城市客运的政府管理主体经历了一个变化的过程，很长一段时间内包括地铁、轻轨在内的城市公共客运从规划建设到运营管理主要由建设部门负责。根据十一届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》以及交通运输大部门体制改革相关文件，原建设部指导城市客运的职责整合划入新组建的交通运输部，地方政府其他部门负责城市客运及地铁和轨道交通运营、综合运输协调等职责也整合划入各级交通运输主管部门，由此交通运输系统各单位成为了城市客运的监管主体。由城市轨道交通、BRT、地面常规公交等多种方式组成的城市公共客运具有其自身的特点和规律，但从交通运输部到各个省厅、运管机构再到行业技术力量，一直以来工作重点主要集中在公路、水运方面，对于城市客运缺乏相应的管理经验和技术积累，“大交通”的完全实现仍然需要漫长的过程。此外，近年来无论政府还是公众对交通运输安全的关注度和要求越来越高，城市公共客运安全已经成为事关人民群众生命财产安全的重要课题。在此背景下，本文将通过分析城市公共客运安全的特点，对比传统的公路运输的差异，为交通运输部门开展城市客运安全监管提供参考。

2 城市公共客运安全管理特点

2.1 通勤交通

公路运输主要服务于城际长途或中短途出行，而在城市交通中,居民出行目的主要是上班、上学、自由、业务、回家等,其中上班、上学、回家等出行可以统称为通勤出行，通勤出行是城市居民最基本和最重要的出行，也是城市公共客运的主要服务对象。相对于公路出行,城市公共客运所服务的通勤出行具有以下特点：在时间和空间上具有更大的恒定性,其时间安排直接影响城市居民其他活动和出行的选择；人均频率高，我国公路客运的人均出行次数约为13人次/年，而城市客运人均出行次数则高得多，以昆明为例，城市居民人均出行次数达到2.8次/日。一般来说，公路运输服务人群一年中只有在探亲、旅游等较少的时间需要乘坐公路长途客车，而城市公共客运却是居民每天都要使用的，人们对于每天都要使用的出行方式的安全性要求将更高。另外，通勤者心理的表现形态随出行目的、性别、职业等的不同,会产生一些心理差异,但对于城市客运通勤出行者来说，对于时效、实惠、舒适、愉悦的体验要求普遍较高。对于通勤出行者,特别是上班出行,能否满足时效性需求,往往是第一要素,这种心理表现在出行的方方面面。此外，不同的心态对于通勤者的知觉,特别是对时间知觉是不同的，以候车为例，有研究表明,在条件糟糕的候车环境下候车,原本是2 min的候车时间让人在心理上认为是7.2 min甚至更多，由此带来的急躁心理，必然造成诸多安全隐患。

2.2 社会影响广泛

城市公共客运最重要的特点之一是社会影响广泛，因为城市公共客运是一个服务面广、影响巨大的窗口行业，其营运服务对象较为广泛，近年来，随着国家对于环境保护越来越重视，发展绿色交通体系的要求越来越迫切，低碳环保的城市公共交通越来越受到鼓励，“公交优先”、“公交都市”等理念已经深入人心，从中产阶层到高收入人群、从普通市民到政府官员都越来越多的选择城市公共交通作为日常出行方式，城市公共客运已经成为大多数城市居民生活的一部分，因此，城市公共客运相对于公路长途客运来说，所面对的社会阶层更加复杂，如果在服务过程中发生问题,会影响一个城市甚至国家的声誉,责任重大，即便很小的安全事故也会在社会上引起巨大影响。以9·27上海地铁10号线追尾事故为例，事故共造成295人到医院就诊检查，虽然未造成人员死亡，但仍然引起了党中央、国务院高度重视，中央领导同志分别作出重要指示，上海市委、市政府领导赶赴现场，指挥应急救援处置等工作，并到医院看望伤员、了解情况，指导事故的应急处置和善后处理工作，事发后，12名事故责任人员都受到严肃处理。此外，2009年6月5日成都9路公交车燃烧事件，共造成27人遇难，74人受伤，虽然事故最终定性为故意放火刑事案件，但仍然造成了恶劣的社会影响。社会影响广泛的特点给城市客运安全管理带来了巨大的压力。

2.3 客流集中

随着我国城市化进程，城市人口出现了爆炸式增长，城市公共客运作为城市人口活动的重要载体，也承受着巨大的压力。作为城市公共客运基础设施建设及公共资源配置重要依据的客流规模，在现实中却由于人口、政策等各方面因素的变化往往难以进行准确预测，设施规模难以适应人口、客流的变化，从而导致根本性的供需矛盾。此外，从单位交通工具的载客量来看，公路长途客车核定载客人数通常是25～45人，并且不允许核定站立人数，而城市客运公交车载客量通常为60～160人，并可按照规定设置乘客站立区；对于城市轨道交通，一般以6列编组，列车额定载客量1 460人，列车超员载客量1 870人，而在现实中城市客运车辆普遍处于超载状态，实际客流量往往更加巨大。因此，无论就单位车辆载客量来看还是就实际客流量而言，城市公共客运人员密集程度都远远高于公路长途客运。客流集中的特点给城市公共客运安全管理带来了巨大挑战，一旦出现安全事故，就非常可能带来群死群伤，造成城市交通大面积瘫痪，严重影响城市正常运转。

2.4 技术复杂

城市公共客运的发展趋势是科技含量不断增加，以城市轨道交通为例，随着城市的发展，人口高度聚集，根据国际经验，建设包括地铁、轻轨等在内的城市快速轨道交通是提高公共运输供给能力和效率，完善大城市立体交通系统的重要路径，目前我国越来越多的大城市都在建设城市快速轨道交通。城市轨道交通是一个专业性、综合性极强的行业，是一个多学科、多专业、多工种交叉，科技含量极高的复杂系统，其运营安全管理中包含运营组织、车辆系统、供电系统、消防系统、线路及轨道系统、机电设备、通信设备、信号设备、环境与设备监控系统、自动售检票系统、车辆段与综合基地、土建、外界环境等多个方面。其中又涉及调度指挥、列车运行、客运组织、列车自动防护系统(ATP)等车辆安全性能和安全防护设施、主变电站、牵引变电站、降压变电站、接触网(轨)、火灾自动报警系统(FAS)、灭火系统、应急照明及疏散指示、建筑防火、轨道结构、自动扶梯、垂直电梯、自动人行道、屏蔽门、防淹门、给排水设备、通风和空调设备、风亭、广播系统、通行电源、列车自动控制(ATC)系统、环控调度指挥设备、地下高架结构与车站建筑、车站设计等多个重要环节，安全管理的专业性极强，给政府监管带来巨大的难度。此外，对于轨道交通安全管理不仅仅是后期运营中的管理问题，而且与整个工程的规划、设计、施工、周边环境紧密相关，涉及到与住建、规划等其他部门的交叉，容易产生监管盲区。

2.5 环境特殊

城市公共客运运营环境与广大人民群众的日常生产生活是完全融合在一起的，是整个城市的有机组成部分，且多位于城市中心区域，涉及众多政府部门、企事业单位、涉外机构、商业中心、商务办公场所，深入到城市的每个角落，随着近年来机动车保有量的迅速提高，交通拥堵已经成为各个城市，特别是大城市的常态。此外，由于用地紧张，现代城市交通正在由平面交通不断向立体交通转变，一般都处在地下或高架桥上的半封闭空间里，环境封闭，空间狭小，人员和设备高度密集，火灾隐患大，一旦发生灾害，人员疏散和救援困难，处置不当将产生巨大的人身和财产损失，对社会经济和生活造成重大影响。另外，随着气候变化，全球极端气象条件频繁发生，内涝、风灾、地震、雷击等自然灾害对于城市公共客运安全也造成了越来越多的威胁。

2.6 方式多样

城市公共客运对象多样化、需求多样化，不同交通方式的技术特点、发展模式不同，对于安全的管理要求也不同。以出租车为例，具有单车流动作业、多种经济成分并存,多家经营,竞争激烈的特点，出租汽车实行一人一车,独立地为乘客提供不定线、不定点、门到门的服务，驾驶员不但要驾驶车辆运载乘客,还要承接业务、结算租费、保管现金，在一定程度上讲,每一个出租汽车驾驶员都是一个独立的生产经营者。出租汽车安全水平的高低，服务质量的优劣，主要取决于驾驶员职业道德水平和生产积极性的高低，要求驾驶员首先要具备一定的职业道德水准,也要具备熟练的驾驶技术和排除车辆故障的能力,具有独立的经营能力。此外，与其他行业相比，出租汽车具有多家经营、多种经济成分并存的特点，改革开放以来,出租汽车行业迅速发展,形成了多家经营的局面，从经济成分看,既有国有独资企业、集体所有制企业,也有中外合资企业、私营企业和个体经营户，个体经营者拥有的车辆，约占全行业营运总车数的40%，有的城市高达80%～90%，为政府安全监管带来巨大困难。

3 城市公共客运安全管理措施

3.1 加强城市客运安全组织领导

首先应转变观念，提高对于城市公共客运安全的重视程度，地方政府应专门成立城市公共客运安全领导小组，由地方政府主要领导牵头组织，交通、公安、住建、安监等相关部门及主要企业负责人参加，定期召开城市客运安全领导小组会议，研究解决重大事项。各部门、各企业也应建立由主要负责人领导的相应级别的安全领导小组，形成层次分明、环环相扣的组织领导体系。

3.2 加强城市客运企业安全管理体系建设

根据城市公共客运安全管理所具有的特殊性，建立城市客运企业安全管理体系是安全保障的基本要求，安全管理体系体现了系统性、统一性思维，从安全管理机构和人员的配置、建立安全责任体系、完善法规和安全管理制度、增加安全投入、保证装备设施条件、提高科技创新和信息化水平、强化安全管理人才队伍建设、加强作业控制管理、持续开展危险源辩识和控制以及隐患排查和治理、重视安全文化养成、提高应急救援和事故处理能力等各方面建立系统的管理体系，形成系统的管理流程，避免因短板造成安全隐患，同时能让所有岗位、所有环节都具有统一的行为准则。

3.3 提高城市客运安全技术管理水平

由于城市客运具有技术复杂、环境特殊、客流集中等特点，因此城市客运安全管理对于装备技术依赖性较强，应重点抓住装备设施改善、科技创新与信息化水平提升两个重要环节。装备设施改善方面应重点针对车辆、车站、枢纽等区域，建立车辆维护保养、运行状态监控等管理制度，确保车辆具有良好的技术状况，确保安全锤、消防、报警装置等车载安全设施到位，将相关技术要求在管理制度中固化下来；针对首末站、中途站、简易车站、枢纽等不同的公共空间类型建立安全巡查制度，建立关键设备强制性检验检测制度。科技创新与信息化水平提升方面应充分利用现代信息化手段，建立动态监控系统，提高运营组织与调度管理水平，建立乘客安全信息服务体系，提高应急响应能力。

3.4 重点加强城市轨道交通安全管理

城市轨道交通在城市客运体系中起到骨干作用，具备城市客运的所有特征，是安全管理的的重点和难点。城市轨道交通安全管理主要从软件和硬件两方面着手，软件方面，通过信息系统把管理要求、管理流程进行固化，建立健全管理制度和操作规程，如：值班主任、列车驾驶员、检修人员、行车调度员、电力调度员、环控调度员等关键岗位应制定详细的操作要求，并严格执行；硬件方面，根据轨道交通事故统计分类，车辆系统发生事故比例最大，通信/信号系统居第二位，其次是供电系统、线路系统以及机电系统，各系统应保持良好的技术状况。从事故形态来说，城市轨道交通65%以上的事故都是火灾，因此，消防安全是安全管理、隐患排查的重点。

[1] 云南省交通运输厅. 主动融入新常态推动“四个交通”发展再上新台阶[Z]. 云南: 2015.

[2] 徐蔷薇, 袁振洲, 张宇石. 城市轨道交通通勤乘客心理及运营对策分析[J].城市轨道交通研究, 2007，(12):5-8.

[3] 李璐, 廉菲. 乘客心理与运营策略分析[J].科技致富向导, 2012，(27):212-213.

Analysis of city public transport safety management features

HE Lei，WANG Lan

(Traffic science research institute of yunnan province，Kunmin,Yunnan 650011,China)

The city public transport is the foundation to ensure the normal operation of the city social economy, with the reform of government institutions continue to further, to guide the city public transport duties assigned to the departments of transportation. City public transport includes conventional bus, railway traffic, BRT and so on many kinds of ways, safety management has its own characteristics and laws. Due to historical reasons, from the competent department of Transportation traffic to the industry technical strength, has been working mainly focus on highway, waterway, the city passenger safety lack of corresponding management experience and technical accumulation. Compared with the traditional highway transportation to carry on the contrast, focuses on the analysis of characteristics of city public passenger transport safety management.

city transport traffic;safety management;characteristic;elementary analysis

2015-10-15

何磊(1983-)，男，主要从事科技经营管理、交通运输规划设计、交通运输安全、交通运输评价、交通运输管理、交通运输标准化等方面的研究工作。

U492

C

1008-3383(2016)02-0130-03