松原市供水结构调整的建议

李红雯

(吉林省松原市水政水资源管理中心，吉林 松原 138000)



松原市供水结构调整的建议

李红雯

(吉林省松原市水政水资源管理中心，吉林 松原 138000)

[摘要]松原市水资源总量13.83亿 m3，人均水资源量477 m3，节水工作任务艰巨。由于多年开发利用多开采地下水，致使地下水水位下降，个别区块形成超采区。同时针对水资源开发，利用很不平衡，生产经营和生活用水，地下水开发利用较多，大量的松花江水未能得到有效开发利用，以至于造成吉林油田公司二龙、新村水源地地下水超采等情况限制直至停止抽取超采区地下水，大力开发松花江水，开发哈达山水里枢纽水源，合理配置水资源，科学保护地下水，调整水资源结构，是我市现在和今后一段时期内的一项战略任务。

[关键词]水资源；结构调整；松原市

1自然条件

松原市位于吉林省中西部，地处东经123°6′至126°11′，北纬43°59′至45°32′之间。东西长240 km，南北宽172.4 km，东、南与长春市、四平市毗邻，西与白城市、内蒙古自治区接壤，北隔松花江、嫩江、拉林河与黑龙江省相望。全市幅员面积22 034 km2，总人口280.8万。松原市下辖一市三县一区，即扶余市、前郭县、长岭县、乾安县、和宁江区，另设国家级松原经济技术开发区和松原农业高新技术开发区、查干湖旅游经济开发区、石油化学工业循环经济园区、哈达山生态农业旅游示范区、前郭经济开发区等五个省级开发区。松原市为冲积平原，地势比较平坦。从市内穿过的第二松花江与北缘流过的嫩江、松花江形成了河谷平原。河谷平原外缘是较为广阔的台状波状平原。最西部是沙丘覆盖的冲积平原。

松原市属中温带大陆性季风气候区。春季干旱少雨，升温较快；夏季炎热，降水集中；秋季凉爽，变温快，温差大，天气晴好；冬季漫长，降水量小，寒冷干燥。年平均气温4.5℃，低温出现在一月，最低气温-36.1℃；高温出现在七月，最高气温36.9℃。年平均日照2 879.8 h，无霜期135～140 d。多年平均降雨量431.3 mm，降水量集中在6、7、8三个月，占年降雨量的70%～80%。多年平均蒸发量1 621.9 mm，为降水量的3.6倍。每年结冻期由11月份到翌年4月，长达6个月之久，冻结深度为1.5～2.1 m。此外，位于扶余中部的夹津沟，东部边界的会塘沟，由南向北流，分别注入松花江干流和拉林河。

松原市有三江一河，客水资源量比较丰富，多年平均过境水资源量为377.4亿 m3，但由于地理条件的限制，地表水利用程度较低，大部分都开采地下水。

区内较大的湖泊有30多个。主要分布在西部、西南部，其中著名的湖泊有查干湖、大布苏泡、花傲泡、十三泡等。查干湖是吉林省最大的自然湖泊，位于松原市北部，霍林河末端与嫩江交汇处。查干湖及其湿地现有面积506.84 km2。查干湖史上曾是嫩江古河道的一部分，查干湖、新庙泡、新甸泡、库里泡及周边大面积湿地景观已成为吉林省西部的宝贵湿地资源。

根据全省水资源评价结果，我市水资源总量为13.83亿 m3，其中地下水资源量为12.83亿 m3，地表水径流量为2.03亿 m3，人均水资源量477 m3，是全国人均水资源量的22%，是全省水资源量的32%。

总体说我市属于中温带大陆性季风气候区，处在我国东北松嫩平原腹地的干旱半干旱地区，人均占有水资源量偏少，水资源相对短缺，合理开发、利用、节约和保护水资源工作十分艰巨。

2水资源开发利用现状

到2014年末，市本级共发放取水许可证69套，许可取水量4 615.7 m3。据统计2014年实际取水量3 373.8 m3,其中地表水 252万 m3,深层地下水2 657.3万 m3，浅层地下水464.5万 m3。吉林油田公司坐落在松原，是我市第一大用水户，生产、生活用水绝大部分是地下水，每年取水量在4 000万 m3左右。尤其是二龙、新村两个水源地，开采的是第三系地下水，深度在180～230 m之间，每年开采2 000多万 m3。第三系地下水天然补给量主要为地下水侧向径流补给，其次为局部天窗越流补给，补给非常缓慢，一旦过度开发利用，很难恢复。加之水源地在开采油区新民采油厂、扶余采油厂和新木采油厂之中，油田压裂、修井等对水源地水质污染具有潜在威胁。同时采油厂开发第四系地下水注入采油层，水量大，也对水源地有一定程度影响。2013年《吉林省人民政府关于公布地下水超采区和限采区范围的通知》(吉政明电【2013】19号)把我市新村水源地划定为小型超采区，二龙水源地划定为中型超采区。要求我们科学规划，综合压采，科学编制地下水限采方案，制定实施细则，明确目标任务，统筹配置地表水、地下水和非常规水源，大力推进城乡区域供水，加强节水型社会建设，积极发挥水资源价格杠杆调节作用，提升地下水管理水平。要严格地下水取水总量和水位双控制度，全面压缩地下水开采，严守地下水水位红线。

相对于地下水资源，我市地表水资源利用较少，尚有较大的开发利用空间。目前，工业和生活只有市自来水公司江南、江北两个水厂取用松花江水，日取水3万m3左右;吉林油田公司热电厂部分取用地表水，年用水200万 m3。

3水资源合理配置的计划措施

调整水资源结构，合理配置水资源，开发利用地表水，限制开采地下水，是我们当务之急的紧迫任务。

1)逐步关闭吉林油田公司二龙、新村水源地，油区居民生活和部分地方机关单位及居民生活用水逐步改用哈达山水库中层水。此项工作已经得到吉林油田公司和市政府方面的一致认可，市自来水公司和油田公用事业管理公司等相关单位已经多次对接，研究管线铺设等工作，具体实施、资金运作正在磋商中。

2)积极开展工作，使有条件使用地表水的企业，逐步改用地表水。像吉林油田公司发电厂，用水多年采取傍河打井取水的方式，随着城市建设规模逐步发展，部分水源井已经被迫关掉或废弃。由于城市地下水的开发，水位逐年下降，大口径水井水源供应不足，水量明显减少，加之江河枯水期水流量减少，傍河水井几近干涸。改用直接取用松花江水已成当务之急。松原市合理配置水资源，科学节约地下水，任务艰巨，工程浩大，时间紧迫。首先必须进行科学论证，在科学论证的基础上逐步关停水源井，改用哈达山水库水和直接取用松花江水。

3)哈达山水库建成投入使用，是我市水资源结构调整的有力保证。几十年来，由于我市工程性缺水，生活、工业用水主要是开发地下水。2012年哈达山水利枢纽工程建成投产，为我市地表水开发利用提供了有力条件。哈达山水利枢纽工程最大库容可达6亿 m3,在供应大灌区用水基础上，大水面大水体可以使松花江水水质得到有效净化，通过自来水公司水厂加以处理，水质完全可以满足城区生活用水需求。同时，有充足的水量满足全市工业、生活及农业用水。

4)积极发挥水资源价格杠杆调节作用。2014年，我市根据省水资源费调整规定，结合我市实际，对自来水管网覆盖范围内水资源费标准进行了全面调整，新水资源费标准和自来水价格相同，改变了过去水资源费价格低，自来水价格高的价格格局，势必造成关停自备水源井，改用自来水的良好局面，以实现充分发挥我市地表水优势，切实涵养和保护我市地下水资源的战略意义。现在，已经对超采区取用地下水的用水户征收了加价水资源费。

5)积极开发非常规水源。大力推广污水处理再生利用工程，实施我市污水处理厂升级改造工程，加大污水处理回用力度，提高污水处理厂处理能力，建设配套管网，提高水资源利用效率和效益。推进我市河湖联通工程。是吉林省西部地区雨洪资源综合利用河湖联通工程的重要组成部分，也是我市“美丽家园”行动计划的重要内容之一。工程以查干湖为核心，向前郭、乾安、长岭辐射，通过河道治理、引水灌溉和生态修复等工程措施，形成引、蓄灌、排相结合的河湖联通体系。实施圣湖补水工程，恢复、改善生态环境。我市圣湖补水工程暨江南城区补水排涝工程，通过河道清淤、新建改建渠道等工程措施，恢复和改善我市江南城区生态环境。

4深化水资源管理制度改革，为实施水资源战略调整做保障

根据国家和省委、省政府一系列文件精神，我市重点围绕“三条红线”和“四项制度”，加快构建我市实行最严格水资源管理制度框架体系，先后出台了《松原市实行最严格水资源管理制度考核办法》和《松原市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，明确提出了要建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任和考核制度，为最严格水资源管理制度的贯彻实施指明了方向。目前我市实行最严格水资源管理制度框架建设基本成型。建立起省、市、县三级控制指标体系。在制度框架建设的基础上，要进一步细化围绕“三条红线”和“四项制度”的具体内容和实施要求。对取水许可、水资源论证等方面，要认真研究，对现行审查审批程序进行梳理和进一步规范。在推进工业、农业、城市节水工作中，要积极探索，会同有关部门制订相应的政策和管理制度。在水源保护建设方面，要系统考虑、统筹规划，研究制订相应措施，为政府决策当好参谋。要切实提高各项制度的可操作性，形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系，使得每一项水资源开发、利用、节约、保护和管理行为都做到有法可依、有章可循。

大力开发利用地表水资源，节约和保护地下水资源，是我们一项长期的战略任务。为了更好地完成战略任务，我们必须努力做好以下几方面工作。一是切实贯彻落实《水法》、《吉林省实施水法办法》等法律法规，加强取水许可审批，尤其要开展好水资源论证工作，科学规划，科学管理，依法保护水资源。二是紧紧围绕节水型社会建设开展工作。三是尽快编制地下水保护规划，并依据规划贯彻实施。四是加大宣传力度，提高认识，充分认识节约保护地下水的重要意义。充分发挥水资源的社会作用，以水资源的可持续利用支持我市经济社会的可持续发展。

[收稿日期]2015-07-31

[作者简介]李红雯(1970-)，男，吉林通榆人，工程师，主要从事水资源管理工作。

[中图分类号]TU991.3

[文献标识码]B

[文章编号]1004-1184(2016)01-0087-02