吉林省水利现代化规划研究

谢洪伟 ，于得万（吉林省水利水电规划院，吉林 长春 130021）

吉林省水利现代化规划研究

谢洪伟 ，于得万
（吉林省水利水电规划院，吉林 长春 130021）

文中通过分析吉林省水利建设各方面的发展现状，指出了水利现代化建设面临的挑战，继而构建了吉林省水系生命树，以水系生命树为支撑，提出了“高效节水，供水保障，防洪保安，生态文明，制度建设”等“一准四高”的水利现代化发展方略，为吉林省水利现代化建设的实现提供支持和保障。

吉林省；发展现状；水利现代化

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利现代化是国家和地区现代化目标实现的支持与保障，水利现代化不仅是经济社会发展的客观要求，更是水利自身发展的内在需要［1-2］。2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，从党和国家事业全局的高度，对水利改革发展做出全面部署，提出努力走出一条中国特色水利现代化道路［3］。吉林省目前处于水利现代化进程中的跨越发展阶段，是大有作为的重要战略机遇期，但却面临诸多严峻挑战，加快水利跨越式发展、建设水利现代化的步伐已是刻不容缓。

1　水利发展现状

吉林省水利经过60多年的建设已取得显著成就。早期水利是以兴建防洪、灌溉工程为重点。到20世纪80年代，为保障工业、城市和居民生活用水安全，供水水源工程、引松供水工程逐渐规划实施。进入21世纪，随着国家治水思路和理念的变化，吉林水利开始从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，按照2011年中央1号文件的要求着力建设防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、水利科学发展制度体系。吉林水利发展现状和特点如下［4，5］：

1）防洪抗旱减灾体系建设。全省已基本建成以大型水库为骨干，中、小型水库拦蓄与河道堤防及蓄滞洪区承泄相结合的防洪工程体系。截至2014年末，建成并注册水库1 569座，已建堤防6 896 km。19条主要江河初步建成了堤库结合的防洪工程体系，松花江、嫩江重点河段防洪标准基本达标，其他主要江河河段堤防达到10～20年一遇防洪标准，重点河段堤防达到20～50年一遇标准。城市防洪能力显著提高，地级以上城市主城区基本达到50～200年一遇防洪标准。

2）水资源合理配置高效利用体系建设。先后建成哈达山水利枢纽、引嫩入白供水工程、老龙口水利枢纽工程、大安灌区、西部河湖连通应急工程以及中部城市引松供水工程3条应急线工程，并初步发挥效益，全省水资源合理配置框架、供水安全保障体系已初步形成。2014年供水能力达173 亿m3，为全省经济社会发展提供了基本保障。

3）水资源保护和河湖健康保障体系建设。截至2014年，河流水质有明显好转，Ⅲ类以下水质的河段比例已降至30%。

4）水利发展与改革和管理制度体系建设。在国家全面深化改革推动下，吉林省初步建立了省市县三级用水总量控制指标体系；水价机制改革按两部制水价核定原则测算了中部城市供水工程、引嫩入白供水工程和大安灌区水价，提高了新立城、石头口门水库非农业水价，开展了农业用水支渠口计量水价改革、灌区农业水价综合改革试点；在水利工程建设管理体制和小型水利工程运行管理体制改革等方面，也分别选择不同市县或工程开展改革方案试点。

目前，《吉林省水土保持条例》、《吉林省农村水利管理条例》、《吉林省地方水电管理条例》等法规相继修订并颁布实施。《吉林省水文条例》、《吉林省查干湖国家级自然保护区管理条例》、《吉林省水资源节约和保护管理办法》等法规规章也正处于编制中。

2　水利现代化建设面临的挑战

吉林水利发展与改革虽然已取得明显成效，但与新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的发展要求相比，吉林水利现代化建设面临严峻挑战，主要有以下五个方面问题：

1）防洪排涝工程建设存在薄弱环节，一些地区仍受洪涝灾害威胁。

2）农业用水粗放，高效节水灌溉率较低，与农业现代化要求相差距甚远。

3）水资源合理调配格局有待完善，城乡供水安全保障程度低。

4）生态系统退化形势严峻，水生态保护任务艰巨。

5）水管理体制与机制有待改革完善。水利管理体制与机制仍不健全，水资源“三条红线”的约束作用、河湖生态空间的管控作用有待加强。

3　水利现代化发展战略

3.1水系生命树构建

针对吉林省水资源时空分布不均衡的自然禀赋条件，提出构建“水系生命树”的构想，以700 mm降水线和500 mm降水线将水系生命树划分为“树根”、“树干”与“树冠”三部分，、发挥不同功能作用，支撑吉林水利现代化建设。

通过连通鸭绿江、松花江、图们江三大流域，让水系生命树的树根全面覆盖，构建三域联调的树根水系网络，大幅度提高水系生命树树根网络的聚水能力，为支撑树干和树冠的用水消耗提供持续支撑，同时保障树根丛中的城市群发展。

打通松花江流域和辽河流域、第二松花江和卡岔河的连通通道，把生命树的枝丫延伸覆盖整个中部地区，以丰满水库为核心，实施区域内大中型水库、河流水系连通联调工程，形成高保障的六河八库中部经济带供水圈，为吉林农业现代化和城镇化提供水安全保障。

区域地表水匮乏、地下水超采、湖泊湿地呈萎缩态势，在水系生命树树冠枝桠空隙，水系不发达。连通联调水系生命树树冠的第二松花江干流哈达山水库、洮儿河、嫩江三大水源，实施引嫩入白、引洮入向、哈达山水库输水等调水工程，将水系生命树的枝桠延伸覆盖整个西部地区，置换超采地下水，补给湿地群生态用水，逐步恢复西部生态区的自身涵养保水能力，在解决自身缺水问题同时，合理有度依赖树根树干的补水，建设水系生命树的美丽树冠，建设吉林大美西部［6］。

3.2水利现代化发展战略

通过水系生命树建设，构建现代水系水网，建立供水安全保障体系，在此基础上提出体现“高效节水，供水保障，防洪保安，生态文明，制度建设”等“一准四高”的水利现代化发展方略。

1）精准先进的高效节水战略—保障水系生命树耗水合理适度。实施水资源消耗总量和强度双控行动，按照以水定产的原则适度发展灌溉面积，全面推进以渠道防渗和管道输水为重点的农业输水系统节水改造，大力发展以水田控制灌溉和旱地喷微滴灌为重点的田间节水灌溉体系；按照以水定城的原则因地制宜推进分质供水，全面促进工业、生活和服务业节水，构建精准节水、深度节水、综合节水的新格局，实现从末端节水向全过程节水的转变。

2）高保障的供水水网战略—保障水系生命树聚水调水供水的高效支撑。以水系生命树形成集聚水、调水、供水于一体的河湖水系为依托，统筹区域内松花江、辽河、鸭绿江、图们江、绥芬河5大水系及非常规各类水源，合理配置生活、生产、生态环境用水，建设供水网、防洪网、生态网、信息网深度融合的“引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如”的高保障的现代供水水网。

3）高标准防洪保安战略—保障吉林山水林田湖生命共同体安澜可靠。按照“蓄排统筹、洪涝同治”的原则，以流域防洪体系为依托，系统完善以水库、堤防、蓄滞洪区为骨架的安澜屏障，全面提升防洪排涝标准，打造“防得固、蓄得住、排得出”的防洪减灾体系。

4）高品质的生态文明战略—保障吉林山水林田湖生命共同体美丽永存。坚持保护与修复相结合的原则，强化生态红线管理与河湖水域空间管则，通过评审择优选择并落实优势承担单位。鼓励多个相关科研项目“捆绑式”联合申请、分工合作的科研开展方式，从而达到数据共享，科研力量和经费融合，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局。

3）完善水土保持科技推广体系，组织水土保持管理部门、水土保持科研院（所）制定流域水土保持科学技术重点推广计划，对本指导意见中的立项科研成果进行优先推广，促进科技成果向生产力的转化，提高水土保持科技含量。

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1002－0624（2016）08－0068－03