安徽社会信用体系现状研究

张楠 安徽大学社会与政治学院

安徽社会信用体系现状研究

张楠 安徽大学社会与政治学院

诚信是社会主义市场经济的基石，安徽省经济的发展离不开信用力量的推动，自2003年以后，安徽身社会信用体系建设日益完善，但是问题依然很多，无论是政府还是社会。本文首先客观的概括了安徽省信用体系建设的现状，随后指出了在建设过程中的问题与不足，进而提出突破困境的方法。

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社会主义市场经济是建立在诚信基础上的信用经济，改革开放以来，国家以及社会各界高度重视信用体系建设在发展社会主义市场经济中的支撑作用。当前，安徽省正处在深化经济改革、加快经济发展方式转型的重要时期，同时，在全国大发展的形势下，安徽省又迎来了建设美好安徽、打造“三个强省“的良好机遇，所以，要实现经济实质上跨越性的发展，就必须建立健全安徽省的社会信用体系，规范市场的经济秩序，培育良好的市场经济贸易环境，树立安徽省的信用形象，打造经济、文化和生态大省。在深化经济改革的同时，也是加强社会治理的创新的关键时期，尤其是在近期社会治理的过程中，食品、药品等重要领域的失信案件时有发生，加强社会信用体系建设，是杜绝失信案件发生的必然举措，完善社会信用体系建设，能够增强社会诚信与社会成员之间的互信，缓解市场矛盾，塑造互信的市场环境，从而促进新型社会治理体系的形成。

一、安徽省社会信用体系建设基本概况

2003年，安徽省政府提出围绕“信用安徽”的理念建设安徽省社会信用体系，以“政府推动、市场运作”为基本原则，突出重点信用领域，点面结合，建立以政府为主、电子信息平台为手段的政务信用体系、以行会为主、成员单位为基础的维权信用体系，以企业为主、管理为辅的企业信用体系等等。经过十多年的努力与发展，安徽省社会信用体系建设取得了长足的进步，政府推动信用立法体系的完善，企业与个人的信用意识深入人心，进而推动了信用文化的普及，提升了整个安徽省的社会信用水平，塑造良好的市场互信氛围，“信用安徽”的建设欣欣向荣。根据中国知识产权指数成绩报告课题组的报告指出，2015年安徽省知识产权综合实力由2012年的第14位攀升为全国十强，彰显信用体系建设的成就。在各地方信用体系建设过程中，经过国家发改委以及中国人民银行的批示，安徽的合肥以及芜湖成为全国首批信用体系建设示范城市，其中合肥更是获批为国家信用试点城市，在全省信用体系建设过程中独领鳌头，由此可以看出，安徽省社会信用水平稳步提高，形成了安徽社会信用体系的基本架构，为社会经济文化全面发展提供了优质的信用环境。

二、社会信用体系建设之弊所在

经过数十年信用体系的建设，安徽省信用行业取得了长足的进步，整体社会信用环境水平得到了改善，企业与个人的信用意识与守信观念明显增强。但是从全国范围来看，安徽的信用体系建设尚处于初级阶段，信用并没有成为促进安徽省经济发展的主要动力源，信用体系的各个方面的问题依然很多。

（1）政府信用体系建设的不足

政府信用体系建设的不足之处首先表现在没有在信用体系建设过程中启到带头表率的作用。政府信用不仅表现在依法行政上，同样也表现在政府是否守信与适时监督问责。就目前来看，安徽省不少地方市政府在设计政府信用的问题上屡屡出现纰漏，比如对于招商、经济调控等方面打出空头支票，最后不了了之。一些地方的政府机关单位经常会出现腐败与官僚主义现象，政府的方针政策没有固定性，多考虑的是现实效果，缺少民主与科学决策，一旦出现人事变动，政策随之改变等等。政府部门的信用缺失对社会信用体系建设的伤害非常之大，打造“信用政府”是建设发展社会信用体系的必要前提。

其次，政府在信用信息的征集以及信用数据平台建设方面工作不到位。目前，在公共信用数据开展征集工作的时候，政府的各个部门之间、地方政府与部门之间往往由于受到制度性因素的影响，有时又由于地方政府之间的信息技术与征集标准的差异，未能实现公共信用信息之间的共享，结果造成信息资源的浪费，这些因素掣肘着安徽省信用体系的发展。无独有偶，建设信用信息数据平台也面临着政策的阻碍、部门之间难以协调、技术以及资金等因素的重重阻碍。据了解，安徽省各个部门之间没有共享信用信息的通畅渠道，甚至在部门内部都难以实现共享，而且偏偏各个政府部门手中却掌握着大量的公共信用数据，社会上的一些征集机构没有政府的授权也无权进行信息征集，政府部门提供的信用信息往往都是带有选择性的，数据的质量不高，甚至部分部门所提供的信用数据还会存在着时效性的差异，不能及时的反映当下，完全不能达到真实客观的反映现实信用水平的标准。安徽省信用数据征集的工作还没有覆盖至全省的范围，一些偏远农村地区的信用信息没有录入系统或是存在缺失，不能满足数据的实时应用的要求。另一方面，信用数据平台的建设与维持需要大量的资金支持，显然政府在这些方面的投入还是不够。

最后，缺少信用建设的人才以及市场。信用体系建设对于安徽省来说是一个巨大而又必须完成的挑战，需要大量的信用建设与管理方面的人才，政府未能重视人才的培养是失策，正是由于人才的缺失匮乏才会导致安徽社会信用体系建设的滞后。同样，信用中介机构的稀缺会导致信用市场的缩小，而没有充足的信用市场，就不能充分的发掘信用资源，不利于信用体系的长久性发展。

（2）企业信用体系建设的困境

企业是市场经济的主体，同时也是信用行为最重要的承载者，企业信用的高低决定着社会信用环境的水平。企业信用体系对于整个社会的信用体系建设的地位是非常的重要，以至于企业信用体系建设的问题比其他任何方面都要突出。

安徽省企业信用体系建设的困境皆来源于企业的信用观念不强，一旦企业信用观念不强首先会造成企业内诚信文化的缺失。安徽省大部分企业尤其是中小企业居多的创建者们自身的素质不高，他们往往会忽视企业诚信文化的建设，在企业建设的过程中，将很大一部分精力放在企业的产品开发或者产品销售上，以追求更多的利润，然而

其次，企业信用建设的困难也体现在未能建立有效的奖惩机制来约束企业的失信行为，守信成本高，失信的惩罚力度不够。目前，根据近几年安徽省法院审理的经济案件的数量来看，民事经济纠纷的失信案件逐年提升，从案件的结果来看，虽然有些案件都已经下了判决，但是原告方（被害者）并没有接收到被告方（失信者）的任何赔偿，也就是说案件的结案率和执行率没有成正比，并且失信者没有为此付出什么惩罚。根据我国经济法的规定，一般的经济纠纷案，法院仅仅能够判决失信者赔偿原告的损失，并不能对失信者进行刑事上的处罚，因此，可以认为失信者所受到的惩罚可能只是道德上的，最多在经济利益上做一些让步，没有实质性的损失。守信成本高是企业信用问题的症结所在。

与奖惩机制挂钩的是企业信用评价体系存在漏洞。虽然早在几年前安徽省就已经启动了企业信用评价行动，但是所收到的效果不佳。在评价标准的制定上，不同部门有自己的要求，难以形成统一的衡量标准，同样的企业却获得了不同的评价结果，导致企业无所适从。其次，社会上缺少专门从事于企业信用评价的机构，政府也未能组织建立统一的评价标准，从而导致各个部门的信用评价标准未能涵盖信用的各个方面，各部门往往从自己的职能出发，各有偏颇，着重考察企业某一方面的信用状况，比如银行评估企业的借贷情况，工商部门评估企业的合同执行情况，所以评估结果并不能全面的反映企业整体信用水平。另外，企业评价结果不能立刻向企业与社会公布，从而降低了评价结果的公正性与透明性，企业信用信息的封闭性阻碍了其他机构对于评价结果的检验，给社会带来一种虚假的“信用“假象，危害较大。

最后，没有健全完善的企业信用信息法律体系也是影响安徽省中小企业信用体系建设的关键因素。健全的法律能够鼓励企业主动遵纪守法，约束不正当的失信行为的发生。安徽省内，企业信用信息的分布面比较广，涉及银行、工商、财务等各个部门，但是由于缺少统一的信息共享法律规范使得各个部门之间的企业信息无法对社会上的信用机构开放，从而无法形成能够综合运用信用信息的信息中介机构。另外，法律的不完善是一方面，执法者的工作疏忽又是一方面，各种因素影响着执法者对于失信企业的惩罚，使得有些企业能够逃脱处罚，避免损失，增加了守信的成本。

（3）个人信用体系建设的滞后

近些年来，安徽省虽然加大了对个人信用信息的征集力度，建设个人信用体系，但是由于个人信用水平总体不高，个人信用体系发展的滞后性已经阻碍了安徽信用经济的发展。早在2006年，安徽已经启动建设个人信用信息联合征信系统，但是在个人信用评价、消费信用评价、信用意识的建立、个人信用奖惩机制等等方面都没有完善，不符合基本要求。

安徽省发展公民的信用观念意识滞后。目前，银行贷款、办理信用卡、购房买车等多个领域都需要首先检验个人的信用状况，个人信用体系日益覆盖每个公民的生活当中，社会中的任何人都必须重视自己的基本信用情况。安徽省虽然经济增长速度一直很快，但是由于市场经济起步较晚、信用经济发展相对滞后、信用市场发展缓慢，导致忽视个人信用的作用，市场失信经济行为的时常发生，也冲击着个人信用意识的建立，所以安徽省迟迟无法树立公民的现代信用价值观。

安徽省早已建设关于企业信用的评价机制，但是关于个人信用评价工作却始终没有正式展开，虽然部分单位部门或多或少的展开个人信用评价工作，但是由于对个人信用的评价指标、系统选择、资质认证等方面存在不同的标准，往往也会和企业一样出现同一个人却拥有不同的评价结果，总之，缺少统一的信用评价标准，无论是对企业还是个人信用体系的建设都是不利的。

三、解决问题的建议

首先，发挥政府在信用体系建设中的主导作用，坚持“政府先行、市场共建”的原则，理清政府与市场的关系，在安徽省目前的形势下，信用体系建设不能够完全依靠市场力量的推动，政府是保证社会稳定和发展市场经济的重要行政部门，因此，在建设社会信用体系的过程中有着不可替代的作用。但是，政府不可以失位，更不能越位。社会信用体系建设是一个长远而又浩大的工程，只有善于利用市场自身的调节机制作为辅助力量，善于利用市场的整合、资本、技术和服务等优势，才能够保证信用体系的长久性发展，不应该把市场仅仅看作一个政府提供的经济服务的力量。

其次，发展健全企业信用体系，完善信用管理制度。在各行业企业开展守信活动，利用媒体等传播方式，增加对失信企业的曝光以及对守信企业的宣传，指导企业建立信用文化；健全中小企业信用管理体系以及担保体系，提升中小企业市场竞争力的首要任务就是完善中小企业的信用管理体系，这也是提高整个市场信用水平的基础。

最后，明确个人信用体系建设的基础性地位，安徽省建设个人信用体系建设须立足于本省实际情况，顾及经济发展情况，以此为基础，吸取其他省份个人信用体系建设的经验，建立符合本省省情的个人信用体系，完善对信用信息数据库中的个人信用信息收录。

［1］安徽省社会信用体系建设联席会议办公室.《安徽省社会信用体系建设的总体设想》［N］.《安徽日报》2014-10-31

［2］董瑾.《辽宁省社会信用体系建设现状及对策研究》.吉林大学

张楠（1991-），男，安徽合肥人，安徽大学社会与政治学院研究生，研究方向：应用社会学。片面的追求市场成绩与经济利益，往往会忽视企业信用文化建设，在经营过程中经常出现空头支票、违约毁约、欺骗诈骗等不正当行为获利，从长远来看不利于企业的成长，降低整个社会的信用水平。此外，众所周知，良好的企业信用管理体制可以有效的防止企业做出失信的行为，但是，信用文化的缺失会导致对企业内部信用管理体制的破坏，从而产生信用危机，安徽省有不少中小型企业正是由于缺少企业信用文化，忽视完善信用管理体制的重要性，贸然在经济行为中做出超出经济能力的行为，损害企业与消费者的正当利益。