国内试点交叉补贴现状及思考

李鹏飞 华北电力大学

国内试点交叉补贴现状及思考

李鹏飞 华北电力大学

随着我国新一轮电力体制改革的进行，我国的电价体制正在逐渐发生变化。电价之中存在的不合理的交叉补贴现象，是电力改革中的核心内容。通过对目前进行电力体制改革的试点情况的收集整理和给出建议，希望能对我国的交叉补贴问题有所帮助。

电力体制改革 交叉补贴

一、交叉补贴概况

（一）交叉补贴

商业上，交叉补贴是一种定价战略。其思路是，通过有意识地以优惠甚至亏本的价格出售一种产品（称之为"优惠产品"），而达到促进销售盈利更多的产品（称之为盈利产品）的目的。与一般垄断企业的这种以驱逐竞争对手为目的的交叉补贴不同，电力企业是利用在盈利领域（工、商业以及发达地区）的收益来弥补在非盈利领域（居民、农业以及贫困落后地区）的亏损。（齐放）

（二）交叉补贴现状

由于我国电力行业承担着普遍服务的责任，即除了要考虑用户成本之外，还要配合电力普遍服务、宏观经济调控等因素，故电价有所偏离实际成本，以致电力价格不能真实反映成本，造成社会福利的损失。我国电价体系中存在电力企业补贴用户、不同地区用户之间进行补贴、同一地区不同种类用户之间进行交叉补贴等现象，包括：经济发达地区对于偏远地区、欠发达地区的补贴，大工业、商业等用户补贴居民、农业等用户和对于清洁能源发电的补贴等。这抑制了电力生产的效率性，也可能带来居民的过渡用电消费，是社会资源的扭曲和浪费（张粒子）。新一轮电力体制改革中，交叉补贴问题是销售电价改革中的重点。

二、国内各个试点交叉补贴改革情况

（一）国内各省市情况

深圳：参与电力市场的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含损耗）和政府性基金组成；未参与电力市场的用户，继续执行政府定价。在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应适度包含交叉补贴的成本。

蒙西：在交叉补贴方面，通知要求，内蒙古电力（集团）有限责任公司应按照中发［2015］9号文件要求，于2016年底前申报内蒙古西部电网各电压等级交叉补贴数额。

宁夏：结合电价改革进程和宁夏实际，采取综合措施妥善处理并逐步减少不同种类电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应包含交叉补贴的成本。（《宁夏电网输配电价改革试点方案》）

安徽：交叉补贴结合电力体制改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。请安徽电力公司与2016年底申报现有各类用户电价交叉补贴数额，经省级价格主管部门审核后报送。（关于安徽电网2016年—2018年输配电价的批复的通知）

贵州：结合电力体制改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。请贵州电网公司于2016年底前申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，经省级价格主管部门审核后报送。（关于贵州电网2016年-2018年输配电价的批复）

云南：结合电力体制改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。请云南电网公司于2016年底前申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，经省级价格主管部门审核后报送。（关于云南电网2016年-2018年输配电价的批复）

（二）分析及思考

可以看出，当前我国处于电改的初始阶段，对于交叉补贴问题仍在探索解决方案之中。在交叉补贴尚未取消之前，依然包括在电价之中。各改革试点在指定期限内申报各类用户电价交叉补贴数额，经省级价格主管部门审核后报送国家发改委。

（三）交叉补贴的解决建议

作为我国存在的问题，国内学者纷纷给出建议。交叉补贴问题的解决必须是循序渐进的，不可一蹴而就。对于交叉补贴必须逐步取消达到共识，只是在解决方案上尚未能有好的方案。

学者郑新业认为：首要任务是尽快着手交叉补贴摸底工作，探索解决方案。逐步消除工商业内部的交叉补贴，核算并确定居民、农民的交叉补贴规模。探索出测算交叉补贴的方法、模型、参数。然后，探索建立普遍服务的保证机制。（1）建立普遍服务基金（2）出台扶持政策

学者齐放认为：应该在效率优先的原则下，充分考虑各地区、各种类用户的电价承受能力以及电力普遍服务的实施，保证现行销售电价平稳，以明补代替暗补、少补代替多补，逐步取消销售电价交叉补贴，最终建立合理完善的电价机制。具体分三个阶段：

（1）输配电服务费内部解决方案。本方案规定销售电价交叉补贴仍在上述输配电价中解决，大用户通过支付输配电服务费来继续承担交叉补贴的责任。

（2）交叉补贴附加费方案。即政府规定参与直购电大用户按其直购电量，每单位电量（kWh）征收相应交叉补贴附加费，此费用在规定期限内（例如10年）以一定的比例（例如 10%）逐年降低直至完全取消。

（3）电力普遍服务基金方案。通过征收电力普遍服务基金、税收等财政手段筹集资金，用于补偿企业提供电力普遍服务的亏损或直接补贴贫困地区、低收入用电需求。

学者张粒子认为：

（1）认可其合理性，将交叉补贴成本均摊到消费的每度电能中。

（2）使用当地政府资金向一些电力用户提供必要的电费补贴等。

学者刘思强认为：

（1）针对不同电压等级同类用户间的横向交叉补贴应该核算和合理分摊成本。

（2）针对同电压等级不同类用户间的交叉补贴应改革电价补贴方式。

（3）在销售电价分类改革的同时推行负荷率电价改革措施，解决两种电力纵向交叉补贴问题。

学者唐要家提出：销售电价改革需要与居民电力消费补贴机制改革相配套协调推进，探讨了有效性由低到高三种补贴方式，分别对应不同情况。

综合各位学者的建议中，可以看出：交叉补贴应逐步从电价中分离出来，并且逐渐取消，电力普遍服务机制是今后将要发展的。当前首先要做的就是交叉补贴成本的核算摸底工作，逐步降低工商业电价，同时尝试对成本按照不同电压不同用户进行分摊。

此阶段交叉补贴仍存在于电价之中。随着电力改革不断进行，可以设立交叉补贴附加费，将交叉补贴费用分离出来，同时，还需要降低工商业电价，适当提高居民电价，逐渐消除交叉补贴，并且此时要开始建立电力普遍服务机制，来对居民进行补贴，可以设立电力普遍服务基金来达到目的。当前电力体制改革仍在摸底工作中，在蒙西电网试点的批复之中，相关规定明确规定了历史成本的内容。随着电力体制改革的不断推进，试点的输配电价将不断地完善，将为今后构建和谐的电力市场体系积累经验。

［1］我国销售电价交叉补贴问题研究，齐放

［2］销售电价隐性补贴及改革的经济影响研究，唐要家

［3］加强监管能力建设推进输配电价改革，郑新业

［4］我国输配电价改革中的机制建设和方法探索，张粒子

［5］我国销售电价交叉补贴方式及改革措施——基于上海市电力户控数据的实证分析，刘思强