绍兴市纺织印染行业排污监管问题探究

骆艳 沈洁 谭颖熙 石瑞娟 李一浙江理工大学

绍兴市纺织印染行业排污监管问题探究

骆艳 沈洁 谭颖熙 石瑞娟 李一
浙江理工大学

目前我国污水治理仍是一大难题，企业不顾环境后果偷排漏排行为屡见不鲜，通过对绍兴市纺织印染行业的实地调研，发现其根本问题在于监管机制的不完善不健全。本文就绍兴市纺织印染行业的排污监管问题进行了探究，并针对发现的问题提出了相关对策建议。

绍兴市纺织印染行业 排污监管 对策与建议

纺织业作为绍兴市经济发展的支柱产业，在给绍兴带来巨大经济效益的同时，又引发了一系列环境问题。［1］在实践过程中，由于政府执法主体和监测力量分散，环境监测和监督工作基础薄弱，环境监管能力短板日益突出。本文从绍兴市纺织印染行业现有的排污监管机制着手，梳理了其中涉及的主要利益主体，以排污监管的路线为导向，层层递进，从而找出导致政府监管问题的根本原因。

一、绍兴市纺织印染行业排污监管的现状

目前，绍兴市纺织印染行业排污监管涉及了多方主体，包括政府、印染企业、排水企业等等。其中，具体的监管策略是由政府发挥主导作用，对印染企业、排水公司、污水处理厂以及第三方治污企业［2］的进出水口以及入海口进行多点监控；同时每个经济主体会对进水口的污水进行检测，保证纳入的污水不超标。另外，企业自我监管以保证预处理后不超标，排水公司委托第三方监测机构（官方认证）来收集印染企业的检测数据，并定期公示。

二、目前绍兴市纺织印染行业排污监管存在的问题

（一）监管主体一边倒

从图1可以看出，政府对涉及的各个利益主体都要进行监督和管控，监管范围过广，且监测主体分散，出现的问题参差不穷。然而实际监管过程中，分配到环保局专门进行监测工作的人员只有11人，监管任务繁重，显然供不应求的状态难以支持现有的情况，监管工作尤显力不从心。另外，政府实施多点监控，既是“运动员”又是“裁判员”的身份赋予了政府主导性的地位，权力过大，可能存在企业“寻租”、政府包庇的行为。

（二）监管机制不完善

绍兴市目前采用的是全过程监管，政府部门不仅要对印染企业和第三方治污企业预处理后排出的废水进行实时监控，还要确保污水处理厂处理后的废水达标，甚至对印染企业和第三方治污企业使用的污水处理设备的中间环节也要进行监管。虽然从宏观角度上反映出我国对环境污染治理的重视度，通过加强各方面的管理来达到便于找到超额排放责任方的目的。然而从微观层面，这种模式不仅造成了资源的浪费，还降低了工作效率，增加了监管的成本。

（三）监管程序偏繁琐

排水公司和污水处理厂本均隶属于绍兴市水务集团，两者的利益是一致的，而在监管路线中，排水公司要对管网收集到的印染企业或第三方治污企业经预处理后的污水进行测定后，污水处理厂还要进行一次检测，并且政府同时要对两者进行监管，这不仅造成资源要素的浪费，还增加了政府监管的成本。

（四）监管源头未抓牢

目前，绍兴市印染废水处理的主要途径是“先印染企业预处理，后污水处理厂深度处理”，［3］处理的基本费用为3.5元/吨，由政府和污水处理厂定价，而印染企业没有发言权。这对于大部分企业来说是偏高的，不能有效提高印染企业治污的积极性。另一条途径“先第三方治污企业预处理，后污水处理厂深度处理”，［4］市场机制下的污染治理第三方模式是由第三方治污企业自主定价。然而第三方会凭借其垄断地位制定高额治污价格，甚至会超过污染物的社会成本，以此获得垄断利润。在这种情况下，追求利益最大化的印染企业宁愿选择偷排，而导致的结果就是严重的环境污染和社会福利损失，监管源头——印染企业的行为在很大程度上加大了监管的难度。

三、对策与建议

（一）建立健全政府监管机制

环境污染治理过程中，以价格机制为主的市场调节手段有着明显的失灵现象，需要政府的参与。因此政府要对环境污染进行有效的监管来改善环境污染。借鉴国外成功案例，适当调整政府监管模式，严格控制污染源头排放，加强对末端结果的监管力度；有必要将排水公司与污水处理厂合并，降低监管成本，减少资源的浪费和监测程序；另外，完善信息披露机制和水环境质量公告制度，实时公开环境监测数据，加强社会监督和公众管理，提高公民对环境保护的责任感。

（二）制定合理的污水治理价格

政府在对污水处理厂治污定价时应召开定价听证会，广泛听取各印染企业的意见与建议，以广大印染企业的切身利益为出发点，以提高印染企业进行污水处理的积极性；第三方参与时，由第三方治污企业自主定价，但是倘若第三方制定的价格偏高，不仅会增加印染企业的偷排率，还可能导致降低印染企业的产量，造成社会福利的双重损失。因此，政府不能完全让第三方治污企业自主定价，应对其定价行为进行必要的监督与指导。

（三）促进第三方污水处理的参与

随着国家排污标准的不断提高，纺织印染行业污染治理的“共性技术”难题也会越来越多，单个企业由于自身规模、资金、技术、人才等方面的限制，导致处理水平止步不前。而将处理问题交给第三方治污企业，不仅可以提高污水处理的专业化水平，避免重复建设和无序竞争，还可以有效缩小政府监管范围，从以往对各大大小小的印染企业进行监管转变为对特定的几家专业第三方治污企业监管，方便集中化监管，提高监管效率。

［1］马永喜， 王颖. 绍兴市印染行业环境管理问题及对策［J］. 生态经济，2015， 31（3）：177-180.

［2］黄波， 陈勇. 中小企业集中化第三方专业治污监管机制研究［J］. 浙江社会科学， 2014（3）：88-93.

［3］童克难， 晏利扬. 绍兴印染企业达标难［N］. 中国环境报， 2014-4-10（09）.

［4］徐晶锦. 绍兴试行污水分质处理［N］. 中国环境报， 2015-11-10 （010）.

国家级大学生创新创业训练计划项目（201510338015）。