关于加强行业部门消防安全标准化管理的思考

杨瑞婷 云南省公安消防总队文山州消防支队文山市大队

关于加强行业部门消防安全标准化管理的思考

杨瑞婷 云南省公安消防总队文山州消防支队文山市大队

消防安全是关系到整个社会的正常运转和人民的生命安全的大事，行业部门对于消防安全的标准化的管理成效的好坏也将直接影响到社会人民的生命和财产安全。

行业部门 消防安全 标准化管理

行业部门不仅仅承担着行业系统的消防管理和消防监督的职责，还是行业消防工作开展情况的直接监管主体，其履职情况的好坏将直接关系到消防安全形势的稳定。近年来，社会经济发展速度日益加快，社会生产生活步伐加快，消防安全压力逐步增大，如何有效地加强消防安全的标准化管理，不仅将大大减轻行业部门的监管压力，还将极大地保障社会人民的生命和财产安全。

一、行业部门消防安全标准化管理的必要性

消防安全监管工作是一项复杂而且关系重大的工作。加强行业部门的消防安全标准化管理工作有着非常重要的意义。

（一）标准化管理是行业部门更好履行消防监管职责的本质要求。 《消防法》中曾明确规定了行业主管部门的消防安全监督管理职责、检查职责等，但是并未对行业部门如何进行履职、如何进行监管进行进一步细致规定。近年来，多地都对《消防法》制定了实施细则、实施条例等，进一步确定了行业部门的消防安全责任、工作职责等，正在逐步探索建立一套有目标、有机制、有责任的标准化管理体系，标准化的管理模式将会在实际运行过程中更好地推动行业部门履行消防安全监管职责，更好的实现行业部门不缺位、不越位、不错位地做好监管工作。

（二）标准化管理是发挥行业部门消防安全监督作用的必然要求。有权必有责。在行业部门履行消防安全监管职责的过程中，往往过于注重“事后追责”，对于监管过程难以做到“事前预防、事中控制、事后追责”，若是在出现消防事故之后进行追责，虽然在一定程度上提高了法律的威慑力，但是却也已经给社会带来了巨大的社会效益和经济效益损失。标准化管理模式可以将行业部门的职责细化到消防工作的全过程，将会在消防安全事故发生之前有效察觉行业部门的失职所在，进而及时进行整改，将会在很大程度上有效杜绝消防事故的发生，所以行业部门发挥消防安全监管职责呼唤标准化管理。

（三）标准化管理是有效落实主体责任的内在要求。

消防安全的监管本质上来说是社会单位的共同责任。开展消防安全标准化管理将会有效地明确行业主管部门的责任和社会单位主体的监督责任，明确各方履职方式，确定标准化管理规则，进而形成有效的消防安全管理约束体系，有效地指导、督促责任单位落实主体责任，共同做好全社会的消防安全监督管理工作，提高社会消防安全系数。

二、行业主管部门消防安全标准化工作过程中存在的问题和不足

就目前来看，我国的行业部门的消防安全的监督管理工作虽然取得了一定的成效，但是与标准化的管理还存在着一定的差距，主要有以下几个方面：

（一）法制意识薄弱，思想认识存在偏差。就目前来看，一些行业主管部门在履行消防安全监管职责，往往对于其自身的职责范围内如何做好消防安全保障工作的认识有所偏差，有的甚至认为消防安全监管是消防部门的职责，与自己无关，尤其是在火灾事故的处理过程中，往往只是追究社会单位的责任，往往忽视了对行业部门的监管失职问题进行问责，这在一定的程度上加剧了行业部门的错误认识。

（二）法制不健全，职责不清，部分法规缺乏可操作性。没有责任就不会压力。《消防法》中明确了19个部门的消防工作职责，其余并无高层次的实施细则出台。同时，各地自行出台的实施办法之类的文件中，虽然对各个部门相应的职责进行了一些细化，但是对行业部门的消防监管职责却并无明确的规定。据调查，多数部门均不能完整地履行自身担负的消防安全监管职责，行业主管部门的消防安全监管作用在很大程度上没有得到发挥。

（三）考核机制不够健全。消防工作涉及的行业部门较多，想要形成强有力的共同监管合力，就要求建立起一套相互协调、互相配合的工作体制机制和一套完善合理的考核制度体系。目前，合作机制还不够健全，考核制度还不够完善等问题较为突出，多数行业部门缺乏与消防职责相配套的制度体系，少数建立了消防制度的部门也几乎未曾开展相关工作，同时，涉及消防安全工作的考核工作有待加强，对于各行业部门的消防工作实绩的考核较为缺乏，所占比重较小。

三、对策建议

加强行业部门的消防安全标准化管理就要着力从思想认识、追责体系、考核机制等方面入手，提出建议如下：

（一）加快观念更新。当前，行业部门的消防安全标准化管理的难点在于各个行业部门对自身职责的认识不到位等造成的，“不愿意去管、不知道怎么管”等问题的解决首先要解决的是“不愿意去管”的问题。要从行业部门正确认识自身消防安全监管职责入手，理清工作任务，细化行业部门监管职责和工作内容，从认识上转变传统观念。

（二）加强消防法制宣传教育。要逐步深化消防法制宣传教育工作，切实提高社会的消防安全综合素质，充分利用各种媒体、报纸等渠道，扩大消防法制宣传的覆盖面，同时，结合本地消防安全教育实际情况，制定消防法制宣传教育工作计划，确保消防法制宣传工作有序、高效运行。

（三）加强职责落实。行业部门在履行消防安全标准化管理任务时，要注重创新工作方式方法，严格按照工作职责制定年度消防工作任务开展计划，加强消防安全监管工作开展频次，积极发挥各行业部门的消防安全监管职责，共同构建起行业部门的消防安全标准化管理大网，有效提高社会消防安全系数。

（四）完善考核体系。要逐步建立起一套目标合理、操作实际的考核管理体系，加大对行业部门在解决实际问题上的分值比例，促进各行业部门更好履职，同时要根据工作实际不断完善考核内容和考核比重，充分将考核结果运用到“奖优罚劣”的工作中去，切实将消防安全标准化管理工作的重要性落实到具体工作中来。

［1］陈志永.推进行业部门消防安全标准化管理的措施.武警学院学报.2016.

［2］刘志强；李星萌.关于推行行业部门消防安全标准化管理的思考.消防技术与产品信息.2015.

［3］张英峰.让行业管行业 让企业管企业.人民公安报·消防周刊.2015.

［4］张英锋；王微.我市探索行业集团消防安全标准化管理.德州日报.2015.