如何规范就业资金管理发挥其促进就业积极作用的几点探讨

吴恒友 烟台市福山区公共就业（人才）服务中心

如何规范就业资金管理发挥其促进就业积极作用的几点探讨

吴恒友 烟台市福山区公共就业（人才）服务中心

就业专项资金在促进就业中具有重要的作用，但是近几年来，有些地方出现使用违规问题，就如何资管理，发挥其促进就业的积极作用，是一项重要的课题，本文作者结合自己的工作实践，通过对本区就业资金的管理使用，所积累的经验和存在的问题进行剖析，意在找到就业资金管理的最好办法。

就业资金 管理 发挥作用 探讨

一、就业资金使用管理的主要做法

近两年来，我区充分发挥就业专项资金的积极作用，有力地推动了高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业工作，保持了就业形势的总体稳定。2014 -2015年共支出就业专项资金617万元，每年实现新增就业500人以上，城镇登记失业率两年均控制在1.8%以内。就如何规范就业资金管理，发挥其促进就业的积极作用，我区的主要做法是：

一是扩大地方财政资金投入。我区财政编制预算，每年都按一定比例列支就业资金，划拨到就业资金专项账户，与省市下拨的就业专项资金配套使用。为保证就业资金安全高效使用，区财政部门与人社部门，根据省、市就业资金的管理办法，联合出台制定了《福山区就业资金管理与使用办法》，规定就业资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、创业补贴等9个方面。坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用就业专项资金。每年的就业专项资金安排先由人社、财政部门提出意见，报区政府同意后执行，人社部门根据使用需求向财政局申请拨付。并建立健全了网上申报拨付制度，业务流程采取横向交叉、纵向分级的办法。建立了资金发放公示制度，设立了举报箱，受理群众举报，接受社会监督。区人社部门每年对就业专项资金进行自查，财政部门定期开展检查，同时还主动接受审计部门的专项审计，发现问题及时纠正。

二是成立实地检查小组，加强实地检查。由区人社部门牵头，联合区纪委、监察局、财政局、镇街人力资源和社会保障所成立联合检查小组，对申报补贴对象所经营的项目、就业情况等进行实地检查，防止申报对象弄虚作假，骗取就业资金，确保资金安全。

二、就业资金使用管理存在的问题

尽管我区采取了多种措施，加强就业资金的使用管理，但是由于政策执行不十分到位，以及过分注重资金的安全，也造成了有些资金发放周期过长、发放速度慢、受惠面比政策规定的窄等问题，影响了就业资金的使用效益。比如，我区个人小额担保贷款规定申请人必须提供1名担保人，并且担保人必须是公务员和事业编身份，由于门槛较高，每年有近20%的申请人，因为找不到符合条件的人做担保，而放弃申请小额贷款。2014年申请小额担保贷款65人，2015年减少到42人，今年上半年仅有13人申请。再比如，就业困难人员灵活就业补贴，我区只规定摆地摊、小饭桌、家政、家庭作坊等四种情况为灵活就业，其它情况没有纳入灵活就业范围，造成了不少其它形式的灵活就业人员没有享受到社保补贴等等。上述问题的存在，一定程度上制约了就业资金的使用效益。

三、关于就业资金的规范使用，提高其效益的应对措施

1.加强就业资金稽核，确保使用安全

人社部门内部要成立就业资金稽核科室，专门负责各项就业资金的使用稽核，看是否符合政策规定，看是否使用合理，看执行标准是否准确，看政策执行是否到位等等。要把稽核工作作为就业资金使用的前提，所有就业资金只有经过稽核通过后才能发放，为就业资金的安全使用设立一道“防火墙”。同时要建立完善回访制度。对享受的就业资金扶持的对象要定期或不定期进行回访，看他们对就业资金使用是合理，是否符合政策规定，看资金的使用是否存在风险，对存在风险的，要及时介入，及时采取措施，不能把就业资金一发了之，再不闻不问。

2.简化工作环节，提高办事效率，提高就业资金的发放速度

在确保资金使用安全的前提下，政府相关职能部门、部门相关科室，要站在为人民群众办好事，办实事的高度，通力合作，向社会公开承诺工作时限，减少审批环节，加快审批速度，改革补贴发放办法，由年度发放改为季度发放，或者按月发放，对个人小额贷款项目要随申报随办理，最大限度地发挥资金的扶持效应，满足创业者对资金的需求。

3.要加大各项就业优惠政策的宣传与落实力度

各地相关部门不能因为害怕审计，怕出现问题，对国家的就业优惠政策就不执行或者执行不到位，上级职能部门要建立就业资金的定期检查和通报制度，对就业资金执行不到位的，要进行通报批评。要扩大政策覆盖面，提高补贴标准。人社部门要利用电视、网络、报纸等多种形式，大力宣传各项就业优惠政策，让社会、企业、劳动者都能全面了解就业优惠政策，享受到优惠政策的扶持。同时要加强基层人力资源和社会保障所的建设，加快职能工作下放，让老百姓能就近办理补贴，就近享受到政策的服务。

4.要区分重点，对促进就业作用大的资金要重点安排，重点使用，提高其倍增效益

培训补贴、创业补贴、社保补贴在就业资金中的使用量大，其促进就业与创业的作用也最积极，因此，对这些资金要重点安排，合理使用，既要用足用活，又要凸显每项资金的使用优势，更好地促进就业：培训补贴要提升技能，促进就业；社保补贴要做到全面覆盖，鼓励就业；创业补贴要搭建平台，帮扶创业，带动就业；见习补贴，要提供机会，引导就业，让每项就业资金都能发挥其应有的作用。

四、结语

总之，加强和规范就业专项资金管理，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，最大限度地发挥专项资金在促进就业中的“四两拨千斤”的作用，应是我们今后工作中需要重点研究的课题，也相信只要我们能积极地关注和研究这一工作，一定会创造创新出更好的经验做法。

［1］万欲晓.徐建.规范资金管理 发挥倍增效益［J］.中国就业.2016（6） 总第228期