中小城市公路建设的社会经济价值分析

苏锐 东营市交通运输局

中小城市公路建设的社会经济价值分析

苏锐 东营市交通运输局

中小城市在我国城市构成中占据重要地位，城市化及城镇化进程的加快，更加凸显出中小城市的区位引领作用。公路建设作为社会基础设施建设的重要一环，其能够带来较为可观的社会及经济价值。在公路建设与经济发展渐趋同步的背景下，探究中小城市公路建设蕴含的社会经济价值，总结中小城市公路优化设计及建设思路，对促进城市间的资源共享及经济共振意义深远。

中小城市 公路建设 社会经济价值 分析研究

公路建设除了能够直接带动区域经济效益的提升外，更为重要的一点是，其可以通过公路辐射半径的扩大，使城市区域形成一个经济及文化辐射圈，从而侧面起到社会交流及区域宣传的效果［1］。基于中小城市的地位及作用，需要我们在新常态经济氛围下，分析探究公路建设基于中小城市经济及社会的价值功效。

一、中小城市公路建设的社会价值及经济价值分析

（一）中小城市公路建设带来的社会价值

中小城市主要是指城市规模不大，非农业人口数量少于20-25万的城市，根据相关统计，截至2012年底，我国内陆地区中小城市数量就达到了2055个。中小城市本身掌握了相对数较大的城市资源，受制于其区位分布及城市结构，中小城市发展体现出一种不均衡属性。而作为我国国民经济产业结构的重要一环，公路交通主要起到城市各项资源及产品的生产、分配、交换及消费引领作用，同时又是区域政治，文化等活动得以延续的物质保障。由此可见，公路建设项目可以为中小城市提供较高的社会效益。从另外一个角度看，衡量社会发展水平的一个主要指标是评价城市居民收入增幅与城市居民福利指数的匹配程度，而城市居民福利指数，很大一部分体现在经济效益的及时科学分配上，恰恰公路建设通过对中下城市交通的改善，能够在为本地区创造巨大经济财富的同时，更便于将一些社会财富及经济利益加以分配，从整体上确保中小城市能够大致共享城市发展成果，进而优化城市的分区布局，促进社会的安定团结。

（二）中小城市公路建设带来的经济价值

首先，公路建设可以将中小城市与大城市加以贯穿联通，从而使大城市的资源能够向中小城市流通，同时也使中小城市的资源或劳动成果技术转化为经济效益，加快中小城市本地区的经济发展效率及城市化进程。从我国城市发展演变历史及规律上看，中小城市与大城市的互补关系更加明朗，由公路建设带来的经济效益在中小城市身上体现更为明显［2］。其次，公路建设可以刺激并提高中小城市居民的消费欲望，中小城市的公路网络可以给城市周边的经济形态施加重要影响，促进工业生产供给及需求量的提升，例如，私家轿车、摩托车等生产企业可以充分享受公路建设的利好。第三，中小城市公路建设网络的铺开，可以给中小城市的资金融资提供新的契机，通过向外界展示中小城市特色或产业发展潜力，可以极大改善中小城市的投资环境。而中小城市城市规划与公路建设的结合，则又为城市功能分区的细化及城市经济形态的升级奠定了物质基础。

二、新时期背景下中小城市公路建设优化要点及思路

进入新时期后，大城市在城市能源及人口数量上都趋于饱和，中小城市依托区域经济发展，迎来了新的发展机遇。中小城市公路建设应在符合中小城市基本特征的基础上，着重对公路建设的思路加以优化。重点把握以下几点：

第一，中小城市与大城市相比，其资源及经济要素流入需要一定的接纳及吸收时间，此时不能不顾及中小城市的发展阶段及经济基础，盲目建设高速公路。这主要是由于高速公路可以带来经济要素的高速流入及扩散，中小城市本身在经济发展潜力及经济基础上存在一定的差异性，经由高速公路的输出，一些经济资源往往会快速流入到经济环境较好，经济发展成熟度较高的中型城市，客观上会不利于中小城市的协调共同发展。这就启示我们，在建设高速公路时，要根据中小城市的具体区位分布及资源赋存紧缺情况而定，将中小城市周边的经济、社会环境及区位优势充分利用，同步起到吸引外资的作用［3］。例如，2016年5月份，为培育水平更高，更加成熟的经济增长极，国务院制定实施了《长江三角洲城市群发展规划》，围绕长三角的中小城市群，力求在2030年，将其打造为具备世界影响力的城市集群。考虑到长江三角洲的区位优势及经济发展基础，在经过论证后，通过建设高速公路及高铁，可以将大城市上海与小城市舟山之间的连通速度降至20分钟以内，促进了舟山等中小城市功能区分的细化及城市商圈的扩展。第二，中小城市公路建设规划要以提高本城市或本地区城市群的经济价值为主要目标。公路建设涉及到数量较多的土地资源使用问题，在公路建设规划时，应结合中小城市自身实际，对可能出现的农田征用及由此带来的经济效益变化加以科学论证，不能以公路建设为名，违法私自侵占中小城市周边乡村的农田及土地。如公路建设确能为中小城市及其周边区域带来极大的经济效益拉动提升作用，区域内的农民可将自身的土地所有权以股权的形式进行公路建设投资，共享公路建设给农民，给中小城市居民带来的经济红利。

三、结语

综上所述，中小城市公路建设是实现中小城市产业升级及区域经济发展的重要助推力，公路建设可以在社会效益及经济效益上广泛惠及中小城市群体。在进行中小城市公路建设规划时，要因地制宜，结合城市自身特点，选择最为恰当的公路建设方案，以扩展中小城市经济格局，放大中下城市社会效益。

［1］鲁波.中小城市智慧公路现状及建设框架研究［J］.江苏科技信息，2016，（19）：49-51.

［2］冯启达.中小城市交通管理新思路［J］.中外公路，2012，（6）：317-320.

［3］黄莎，蒙井玉，王晓艺等.中小城市公共交通评价指标体系研究［J］.交通信息与安全，2011，（1）：32-36.