高保护价值森林的保护与分类经营

刘 政

(娄底市林业调查设计队， 湖南 娄底 417000)

高保护价值森林的保护与分类经营

刘 政

(娄底市林业调查设计队， 湖南 娄底 417000)

随着森林认证工作在我国的陆续开展，高保护价值森林越来越受到人们的重视。高保护价值森林是可持续经营的重要内容，应对其进行合理的保护与科学的经营。在综述高保护价值森林的内涵的基础上，分别阐述了6种类型高保护价值森林的判定标准以及部分可评定区域。根据高保护价值森林的实际情况，从规划、国家政策、地方法规、科技支撑等宏观层面提出了保护建议。分析了6种类型高保护价值森林存在的经营管护问题，并提出相应的经营管理建议，为高保护价值森林经营提供参考。

高保护价值森林； 判定标准； 保护； 分类经营

森林是人类赖以生存的场所，在满足人们生产生活需要的同时，也维持着世界的生态平衡。在世界工业越来越发达的今天，人类的生存环境却逐步恶化，各种环境污染与气候问题频繁出现。森林作为环境的承载体，更需要人们进行更好的保护。森林认证(FSC)作为促进森林可持续经营的工具，也逐渐在全球范围内开展应用。其中，森林认证(FSC)中的第九条原则提出了维护高保护价值森林的必要性，这说明了高保护价值森林所拥有的经营价值与潜力[1]。高保护价值森林的判定标准不同于正常森林，它与森林所具有的生态系统多样性、生态服务功能以及社会文化价值[2-3]等相关，它有着自己的理论体系，能够作为一个独立的森林经营方案在不同层次平衡森林的保护与利用[4-5]。

1 高保护价值森林的概念与内涵

所有的森林都具有一定的环境和社会价值,如果这些价值具有特殊的或至关重要的意义,这些森林就可以被定义为高保护价值森林(HCVF)[6-8]。全球两个森林认证体系之一的非政府机构-森林管理委员会[4,9]于20世纪90年代定义了高保护价值森林的内涵并将其用于森林认证，其在各方面明确了森林的价值与重要性，在解决环境与经济的矛盾方面提供了新思路，所以高保护价值森林的理念已经在众多不同的团体与组织中得到了推广与应用。高保护价值森林的判定基于森林的高保护价值属性，森林的高保护价值是指森林所具有的特殊或重要的价值，如特殊生态属性、生态服务功能、为稀有物种提供生境、水源保护、满足当地居民的基本生活需求等，通过判定这些重要价值，就可以对高保护价值森林进行分类，也有助于相关森林经营单位提出科学合理的经营与保护措施，以保证高保护价值森林的现有价值并发掘其潜在价值。

2 六种类型高保护价值森林的判定标准

结合高保护价值森林的概念与内涵以及其特有的生态属性或重要价值，专家们在实践与研究中提出了相应的高保护价值森林判定标准，这是我们实际应用中最基本的分类判定依据，也是我们编制森林经营措施的基本前提。六类高保护价值森林判定标准如下：

2.1生物多样性森林(HCVF1)

生物多样性森林是指具有全球、区域或国家意义的生物多样性价值(如地方特有种、濒危种、残遗种)显著富集的森林区域[10]。其特征着重于生物种类的特有性或稀缺性。其判定标准为：国家级或市级自然保护区；分布有国家一级或二级保护动植物名录中的物种的森林区域；含《国际濒危物种贸易公约》以及CITES红皮书物种名录中物种的森林区域；属当地特有动植物重要生境的森林区域；为某些季节性物种提供栖息地的森林区域[11]。如绥宁县黄桑自然保护区保护着红豆杉、伯乐树、铁杉、大鲵等珍稀动植物，炎陵桃源洞自然保护区保护着资源冷杉、银杉、云豹、藏酋猴等珍稀动植物，以及新化县大熊山国家级森林公园等。

2.2景观森林(HCVF2)

景观森林是指拥有全球意义、区域意义或国家意义的一定规模具备森林植物景观水平的森林区域。其特征是森林植物景观的独特性。其判定标准为：完全或相对未受人为干扰的大片天然林或天然次生林区域，且景观森林的大小足够维持自然种群的持续生存。如张家界国家森林公园内的景观森林；祁阳县内下林场的自然风景林；娄底市湄江风景区内的景观森林等。

2.3珍稀等生态系统森林(HCVF3)

珍稀等生态系统森林是指拥有珍稀、濒危或受威胁生态系统，或者其内部具有特殊保护意义的森林植物与动物的森林区域。其特征表现为独特的生态系统或系统内特有的动植物保护群落等。判定标准：受到人类活动影响而变得非常珍稀的生态系统；具有特殊保护植物分布的珍稀森林生态系统或森林群落；具有当地典型植被类型的森林生态系统[12]。如保护着东洞庭湖区湿地生态系统、永州都庞岭自然保护区珍稀生态系统、吉首市八仙湖自然保护区珍稀生态系统的森林区域；绥阳林业局的野生松茸保护区；天宝岩国家级自然保护区的长苞铁杉林以及分布有盆地泥炭藓沼泽的森林区域；顺昌县分布有原始的地带性植被和大面积的珍稀植物肿节少穗竹的森林区域。

2.4生态服务型森林(HCVF4)

生态服务型森林是指在一些重要的情况下提供自然的基本服务类功能(如水源地保护、防侵蚀、防火)的森林区域。其特征体现为森林的保护与控制等功能。其判定标准为：大、中型水库周围一、二级保护区内森林；河流缓冲区或水源地周边的森林；具有防侵蚀功能的森林；具备屏蔽重大火情的森林[13]。如郴州东江、新化与安化的拓溪水库周边的森林，水府庙国家湿地公园周边的森林，洞庭湖周边的森林，北方地区控制风沙侵蚀的森林。

2.5基本需求型森林(HCVF5)

基本需求型森林是指能从根本上满足当地社区居民的基本生活需求(如饮用水、健康)的森林区域。其特征为社区基本需求对森林的依赖性。其判定标准为社区饮用水河流源头周围的森林；源头水汇聚溪流两侧的森林；重要水土保持区的森林等。如绥阳地区的野生刺五加保护区，为当地居民提供经济收入的药材来源地；三门江林场柳江周边的森林[14-15]和涟源市白马水库周边的森林为居民提供必要的饮用水源。

2.6传统文化森林(HCVF6)

传统文化森林是指对当地社区的传统文化特性具有重要意义的森林区域(通过与当地社区合作，以确定森林的文化、生态、经济或宗教意义)。其特征在于森林对当地传统文化的依托性和保护性。其判定标准为：保护着风景名胜或历史遗迹的森林；保护着民族传统文化的森林[16]。如韶山市毛主席故居周边森林、株洲市炎帝陵周边的森林、曾国藩故居周边森林等都对我国的历史文化起着重要的保护作用；如我国三山五岳寺庙、道观周边的森林，保护着周边地区的传统文化。

3 高保护价值森林的保护

制定科学合理的高保护价值森林保护和经营规划，有助于进一步改善生态环境和提高森林质量，为其它森林经营提供方向与示范样本，达到青山常在，永续经营的目标，促使林业发展进入可持续发展的轨道。

3.1宏观层面的保护

高保护价值森林的经营保护规划要突出可持续经营的理念，既可以为生产型森林经营规划提供指导，也可以对具备水源涵养功能的天然林等保护型森林进行管护。高价值森林的保护，不应仅仅反映在宏观的森林经营规划中，还需要国家政策、地方法规、科技支撑等方面的保障。

无论是生态功能区划，还是林地利用保护规划，无论是自然保护区等专项规划，还是现在正进行试点的城市多规合一规划，都要把高保护价值森林的保护经营体现在规划内容中，摆在重要位置或加以区别对待，要充分考虑其特殊性而编制宏观控制规划。自然保护区的规划要严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》的原则进行，将保存有珍稀、濒危动植物或稀有生态系统的高保林区域按其功能区划为核心区、缓冲区、实验区，其中生物多样性丰富的重点区域要划分为核心区，严禁一切人为破坏活动。在高保林区域进行林地保护规划设计时，既要考虑到被保护生物群体生存、发展的需要，也要考虑到保护区内群众生产生活的需要，维护人与自然的和谐。

3.2严格立法保护

高保护价值森林的经营保护要严格的法律和管理制度为后盾，《中华人民共和国森林法》的修订，要增加强化高保护价值森林经营保护的内容，同时各地方政府要以《森林法》等法律法规为立法基础，结合本省的林情制定合理的高保护价值森林地方保护法规。要加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动；加强林业行政执法监督，确保林业执法效率，提高林业执法人员素质，确保执法的合理合法。同时，加大高保护价值森林保护的宣传力度，要让广大民众自觉参与到保护森林的行列中。

3.3强化科技支撑

科技支撑是我国高保护价值森林保护与经营的关键。要建立高保护价值森林保护经营的一系列的技术规程和标准，使其有规可循、操作可控、运行规范，要建立高保护森林保护经营的技术培训体系，目前我国林业技术推广率不到50%，还有很大的提升潜力。我国林业专业人才的稀缺，是导致林业发展落后的重要因素，高保护价值森林的保护需要加大对专业人才的引入与相关人员的林业知识培训。运用先进成熟的科技成果来优化高保林区域的基础建设、营林活动，提高高保林区域的生物多样性，加强对珍稀、濒危动植物与生态系统的保护。建设全面、智能的监测系统，对高保护价值森林经营活动的全过程进行监测，以便实时了解高保林的动态变化。

3.4加大资金投入

专项资金是做好高保护价值森林经营保护工作的保障。国家对于高保护价值森林持续保护经营，应该列入财政预算，加大资金支持，各级发改委、财政及林业相关部门应该建立林业专项资金的来源渠道，优化经费安排机制，健全相应的监管机制。同时各森林经营单位也应开辟多元化、多层次的筹资渠道，增强自供能力。要妥善处理好林地权属问题，完善生态补偿机制，使广大林农能够自觉参与到森林保护工作中来。

4 高保护价值森林的分类经营

当前，针对各类高保护价值森林存在的问题，在编制保护利用经营方案时，必须采取相应措施，切实做好保护利用等经营活动，以促进其充分发挥功能，达到永续经营的目的。针对高保护价值森林是由不同的林种、生态功能和林分类型构成的复杂体系，本文就不同高保护价值森林编制经营方案采取的经营措施进行如下探讨。

4.1生物多样性森林

4.1.1 普遍存在的问题 生物多样性森林一般为自然保护区，或为濒危物种、受威胁物种、地方特有种、季节性物种提供栖息地的森林区域[17]。目前我国自然保护区普遍存在着林区经济发展与资源保护相矛盾、保护区管理体制不够健全、科研基础条件差以及相关林业科研人才短缺等问题。珍稀濒危物种的生境也逐年遭受破坏，致使部分物种因无法适应环境的改变而迅速走向灭亡。同时由于保护机制的不够完善，部分珍稀动植物也遭受到野蛮贩卖，这种掠夺式的行为是珍稀濒危物种最严重的威胁。

4.1.2 经营管理措施

(1)在自然保护区，采用社区共管的管理模式。在改善环境与发展经济的同时，必须坚持“保护第一、发展第二”的原则[18]。为科学管理好自然保护区，必须建立适用于自然保护区的管理体制，以规范自然保护区的经营管理。开辟多元化、多层次的筹资渠道，改善保护区内的基础设施条件，引进专业人才，使保护区经营管理趋向于科学化。

(2)全面、系统的清查珍稀动植物资源，对珍稀动植物的濒危原因、危险程度等状况进行调查，并详细记录该物种的空间位置，建立珍稀动植物资源监测系统与信息库，以便随时掌握资源变化动态。

(3)加强宣传教育与法制建设。加大宣传，使广大群众充分意识到森林资源的稀缺性，积极参加到保护工作中来。同时健全法律法规，充分发挥法律效力，对贩卖野生动植物的违法行为进行严厉打击，以更好的保护珍稀濒危物种。

4.2景观森林

4.2.1 普遍存在的问题 景观森林一般为大片天然林或天然次生林[19]，而目前我国天然林或天然次生林普遍存在着林分总体质量不高、林龄结构不合理、具老龄林特征或者幼、中龄林所占比例偏大的问题。由于对天然林长期的过度采伐，造成了资源的极大破坏，生态系统的稳定性已显著降低，基因和物种的多样性受到严重威胁。

4.2.2 经营管理措施

(1) 切实落实国家林业政策。结合森林旅游发展，提升各经营单位的经营管理水平和景观林价值，加大对不合理采伐行为的惩戒力度，禁止采伐公益林，合理规划和经营人工林，缓解天然林采伐压力。

(2) 全面抚育，改善林龄结构，减少林木竞争压力，为保留木创造足够的生长空间。例如，伐除部分生长不良或濒临死亡的林木，保留优良木；在混交林中，对林地里出现的天窗，采取补植的方式进行更新。

4.3珍稀等生态系统森林

4.3.1 普遍存在的问题 这些森林由于受到人为的森林砍伐，或森林火灾和土地利用的影响，森林面积大幅度减少，进而成为濒危或受威胁的生态系统。

4.3.2 经营管理措施 建立自然保护小区[20]，严格林地管制，实行封山育林，严禁一切人为破坏活动，加强森林用火的监测，防范森林用火行为。未建立保护小区的森林区域，则在森林周边建立保护缓冲区。如珍稀生态系统处于河流周边，设立保护林带则可防止水土流失与水体侵蚀。

4.4生态服务型森林

4.4.1 普遍存在的问题 这类森林提供的生态服务功能一般包括保护饮用水源、控制侵蚀、控制火灾等。森林在提供这些服务功能的时候，也就对树种提出了要求，目前这类森林主要存在着树种组成不合理、采伐严重的现象。

4.4.2 经营管理措施 饮用水源地的森林对于保障周边居民的生活用水起着至关重要的作用，必须禁止任何形式的采伐利用，并选择具有较强的抗旱性、水分消耗低且生长稳定的树种进行种植；对于防范土壤侵蚀、滑坡、雪崩等侵蚀威胁的森林，实行封山育林，使其充分发挥水土保持和防灾减灾的作用，在树种选择方面，主要以乡土树种为主，不同侵蚀类型还需选择不同的树种。对于控制火灾的森林，应选择木荷、珊瑚树、大叶黄杨、海桐等防火能力强的树种，同时营造生物防火林带，加强森林火险的监测。同时，严格执行有关法律法规，加大保护力度。

4.5基本需求型森林

4.5.1 普遍存在的问题 该区域森林能为社区提供收入、食物、水资源或其它利益，当地居民可能受经济影响或利益的引诱，会对森林区域内的珍稀自然资源进行不恰当的资源利用与采伐。

4.5.2 经营管理措施 提倡社区共管的森林经营模式，加大对社区生活供给保障和生态补偿扶持力度，将社区周边密集的人口转变为参与保护环境的人力资源，促进社区经济与森林可持续发展。转变经济发展方式，社区居民应充分利用森林资源，可适当发展林下经济，或发展森林健康养生及休闲业。

4.6传统文化森林

4.6.1 普遍存在的问题 这类森林主要是指风景名胜与历史遗址地周围的森林、对民族传统文化起重要作用的森林。在旅游业相当发达的今天，这些区域不可避免的成为众多游客的聚集地，环境破坏的现象也就时有发生。由于人为活动频繁，该区域还容易发生森林火灾，或者受到病虫害的危害。

4.6.2 经营管理措施

该森林区域可能具有精神价值、文化价值或历史价值，应根据森林的价值类型进行识别和分类，并根据分类结果采取相应的保护措施。同时，要做好森林防火、病虫害的预测和防治工作。

加强宣传教育，提高全民族传统文化意识，使传统文化真正得到切实有效的保护。

5 讨论

2003年6月25日，党中央、国务院作出了加快林业发展的决定，标志着一个以生态建设为主的新时期的到来，改善生态环境已经成为我国林业发展的主导问题。2006年，中国国家林业局将高保护价值纳入国家可持续森林管理规划指南，这意味着高保护价值森林区域将被列为可持续管理和保护的关键区域。为了保证森林的高保护价值，必须进行有效的管理，我国应该进一步明确对森林的价值和重要性的认识，从政策、法规、科技支持、投入机制等层面建立有区别的保护经营制度体系来实施管理。在高保护价值森林经营方案编制等技术层面开展试点，探索高保护价值森林保护利用经验。

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Classificationmanagementandprotectionmeasuresofhighconservationvalueforest

LIU Zheng

(Foresty Investigation and Design Office of Loudi City，Loudi 417000,China)

With the development of forest certification in China, more and more people pay attention to the high protection value forest. As the important part of sustainable management, scientific and reasonable management measures should be taken to protect and manage the HCVF (high conservation value forest). The passage expounded the criterion for judging of six types of HCVF and some parts of the assessment areas, combined with the content of HCVF. Then the passage put forward a proposal from the macro level of planning, national policy, local regulations, scientific and technological support, according to the actual situation of the HCVF. The management and protection problems of six types of high conservation value forests were analyzed, and put forward the corresponding management recommendations, in order to provide a reference for the HCVF.

high conserve value forest; criterion for judging; protection and management

2016-05-31

国家林业科学数据平台(2015DKA32200)。

刘 政(1982-)，男，湖南省娄底市人，工程师，主要从事林业调查规划设计工作。

F 326.2

A

1003 — 5710(2016)04 — 0106 — 05

10.3969/j.issn. 1003 — 5710.2016.04.022

(文字编校：杨 骏)