国有企业党建一体化管理的探索与实践

●许谷任　张　颖　黄　莹

国有企业党建一体化管理的探索与实践

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国有企业党组织和广大党员是国有企业改革发展的重要力量，近年来，为探索国有企业党建工作新途径，广西电网公司（以下简称公司）探索开展党建一体化管理，构建“五个一”工作体系，有力促进了企业党建工作科学化水平的提升。

一、实施党建一体化管理的背景

（一）中央党建工作科学化部署在企业落地的具体实践

习近平总书记指出，要“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。”《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发〔2013〕5号）也明确指出，要“使党委发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。”

（二）顺应南网公司发展战略、推动广西电网持续快速发展的重要任务

南方电网公司着眼于长远可持续发展，突出“一体化管理”，党建工作必须把思想统一到“一体化”上来，以先进的党建工作支撑企业实现战略发展目标。

（三）解决公司党建工作深层次不足、不断提升管理水平的有利契机

公司党建工作取得了一定成效，也存在一些制约党组织发挥作用的问题。例如，少数基层党组织没能很好地找准党建工作与中心工作的结合点，一些基层党支部对党内制度的执行存在走过场现象，“三会一课”等党内生活开展不正常，部分党员不能严格要求自己，信念淡薄等等。对这些问题，需要从顶层设计入手，不断提升党建工作的成效。

二、党建一体化管理的具体做法

“一体化”是指按照一体化管控的要求，建立覆盖全网、上下贯通的工作体系，实现自上而下按一个标准做事。广西电网公司实施党建一体化管理，主要体现为建立“五个一”工作体系。

（一）建立一个健全的组织体系

1. 规范基层组织设置

严格执行网公司《基层党组织管理办法》，推行党委按期换届提醒机制，保证按期换届率100%。积极推进供电所“一所一支部”建设，公司系统148个供电所独立设置党支部，占总数的71.5%。组织开展五、六星级党支部评审考核工作，评选产生“五星级党支部”和“六星级党支部”。

2.规范阵地建设

各党支部活动阵地实现“六有”，即“有一间活动室、有一面党旗、有一套电教设备、有一批书报学习资料、有一个宣传（党务公开）栏、有一个荣誉展示平台”，尽可能做到每个党支部都有一个活动阵地。

3.严格党员教育管理

把好党员“入口关”，规范发展党员工作程序，确保党员质量。畅通党员“出口关”，细化不合格党员的认定标准、处置程序和具体举措。规范党员“管理关”，强化党员理想信念教育，落实党员先进性测评，全面加强对党员的管理和监督。

4.严格党内组织生活

坚持和健全党内民主集中制，坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党内民主评议等制度，保持党内组织生活的严肃性。自觉用好批评和自我批评这个武器，严格执行双重组织生活制度，克服党内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向。运用主题党日活动、廉洁警示教育、革命传统教育等；积极运用微信、微博等载体，增强组织生活的吸引力、影响力。

（二）建立一个完善的制度体系

1.搭建一体化的业务事项分类和制度体系

开展政治工作业务梳理和管控策略制定，新增修订党建B类制度4项，发布相关业务指导书18份，组织开展一体化制度及标准体系宣贯，加强对基层单位党建工作的管控指导。

2.开展对县级企业的专业延伸管理

巩固基层组织建设年工作成效，制定实施了政治工作专业《县级供电企业创先规范化“管理提升三年规划”（2013-2015）》，将县级供电企业分为A、B、C三类，制定了关键指标3项、关注指标9项，并做到逐年分解。

（三）建立一个实用的培训体系

1.坚持分层分级培训，提升培训的针对性

党委书记层面，重点强化对业务知识、专业知识、国内外先进企业前沿理论、科学管理的工具与方法的培训，推动基层党委书记既要懂党建，也要懂生产经营。党支部书记层面，重点强化党内法规政策、党建一体化规范性文件以及党建工作先进理论方法，将党支部书记培养成为基层党建工作的行家里手。一般党务干部层面，重点强化基本党务知识、党建工作业务流程、各项规范性文件培训，不断提升一般党务干部专业素质。

2.开展党务干部培训大纲和课件开发

对地市供电局党委书记岗位、基层党支部书记岗位、基层政工工作人员岗位等三个岗位，分别确立“初任合格”、“能力胜任”、“持续发展”三个不同层级的发展阶段，分别开发了通用类课程大纲3套和鉴别类课程大纲7套，涵盖了马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系课程、企业文化知识课程、党建理论基础知识课程、新闻传播学课程、企业管理课程、人力资源管理课程、领导科学课程、管理心理学课程，等等，满足了人员业务提升的需要。

3.分层分类组织开展培训

按照省公司、地市局、县级企业三级单位管理权限，组织开展面向全体党务干部的大规模培训。在省公司层面每年组织实施党委书记培训班、党务干部培训班、企业文化培训班和共青团干部培训班，在地市局层面对网区党支部书记和党务干部每年实行全员培训，在县级企业层面做好党支部书记的日常业务培训。多年来，广西电网公司系统党组织负责人年度轮训率达到100%，新任职党务干部半年内均完成了培训任务。

（四）建立一个高效的品牌建设体系

1.重点抓好“支部联建”

自2008年公司开展“支部联建”以来，系统各党支部与农村、社区、政府、客户等地方党支部联建，累计结成共建对子409个，逐步探索出了中央企业履行社会责任的新路径。支部联建得到国家副主席李源潮的充分肯定，并荣获国资委“2013年中央企业优秀社会责任实践”，已成为公司的特色党建品牌。

2.开展“党建五示范”评选

组织开展示范党建品牌、示范党支部、党员先锋示范岗、示范党课、县级供电企业党建工作示范单位等创建活动，评选推出基层特色党建品牌16个，示范党支部5类16个，党员先锋示范岗36个，示范党课13篇，在公司系统形成了柳州供电局党员“三亮”（亮身份、亮承诺、亮业绩）、贵港供电局“满意贵供”等一批可学习、可推广的党建示范特色成果。

3.实施“青年成长工程”

针对青年队伍中存在的“贵族化”倾向问题，公司从2013年开始正式实施“青年成长工程”。针对入职半年，处于“入职适应”阶段的新员工，实施“金鹰一期计划”，培养员工的企业归属感，遵守国家、企业的法规制度，掌握基础岗位业务知识和能力。针对入职半年至三年期间，处于“岗位胜任”阶段的员工，实施“金鹰二期计划”，培养员工的业务知识和技能符合岗位要求，在专业岗位工作上能够独当一面，持续提升技术、技能等级，具备一定的创新能力。针对入职四年及以上，处于“职业提升”阶段的优秀青年员工，实施“金鹰三期计划”，培养一批青年高技能人才，储备一定数量的青年技术人才和青年后备干部。

（五）建立一个科学的闭环管控体系

1.制定党务干部工作到位标准

创新出台“一意见三标准”（《关于进一步推动党组织融入中心发挥作用的指导意见》《党委书记工作到位标准》《专兼职党支部书记工作到位标准》《党员到位标准》），以可量化、可考核的方式，构建起覆盖党委、党支部、党员三级的责任管控体系。

2.修编完善考核办法

不断修编完善《党建责任制考核办法》 《星级党支部考核办法》，通过月计划、季例会、年考核，不断强化管控过程，切实解决党建工作干与不干一个样的问题。

3.试点开展基层党组织负责人述职评议考核工作

制定下发公司《党组织负责人述职评议考核工作实施方案》，采取“六述三议”（“六述”：述党建工作开展情况、干部队伍建设情况、党风廉政建设情况、融入中心发挥作用情况、领导支持群团工作情况和个人履职情况；“三议”：同级党委集体审议、基层党员群众评议和公司党组评议）模式，组织对公司所属四级及以上基层单位党组织负责人抓党建工作实绩情况进行现场述职评议，并依照评议结果对不认真履职的党委书记，由上级党组织和本级党委书记进行约谈。

三、党建一体化管理的实施成效

公司开展党建一体化工作以来，在提高党组织整体工作绩效的同时，使党建工作更好地融入到企业的中心工作中，党组织在群众中的地位和作用不断提升。

（一）党建基础管理科学化水平进一步提升

党建管理制度实现流程化，编制完成了党建领域一体化业务分类、管理界面，在公司政工系统逐步养成一种同一个业务、同一件事按同样的方式去做的行为习惯，有关业务分类策略为南网公司推进政工一体化业务管控梳理提供了重要的参考。

（二）党建工作对生产经营中心工作的保障支撑作用进一步显现

公司四度蝉联“全国文明单位”，先后荣获“中央企业优秀思想政治工作单位”“广西壮族自治区和谐企业”“全区国有企业创先争优活动示范单位”等荣誉，在党建工作的支撑保障下，公司连续多年荣获广西“强优工业企业”称号和广西“十佳企业”。

（三）党员典型的示范带头作用进一步发挥

扎根十万大山华侨农场为民服务的“南网兄弟”先后荣获“全国五一劳动奖章”“中国侨界十大杰出人物”“南网一等功”等荣誉称号，并得到习近平总书记、李源潮副主席等中央领导的接见，社会影响力不断扩大。此外，公司还涌现出中央企业金牌志愿者凌维财、“感动南网”十大个人卢琪忠、“70创客”周毅波等一系列优秀党员。

（作者单位：1.南宁供电局；2.广西电网公司)