国有企业海外项目党建工作的特点和途径

胡伟斌

[摘要]随着“一带一路”和“走出去”战略的实施，国有企业海外项目党建工作成为企业党建工作的重要一环。由于社会制度、人员流动等差异，海外项目党建有明显的特点。必须明确定位、提高认识、完善制度，加强思想政治工作、创新活动方式、强化队伍建设、抓好文化融合，才能把党建工作的传统优势发展到海外，为海外项目的竞争、发展提供坚强保障。

[关键词]海外项目；企业党建；“走出去战略”

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）03-0039-03

党的十八大报告及正在实施的“一带一路”战略，为国有企业“走出去”指明了方向。“四个全面”中强调的全面从严治党以及《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，为“走出去”国有企业的党建工作提出了新的要求。近年来，上海电力股份有限公司（下文简称：上海电力）海外业务不断拓展，在海外那些陌生的地方，开展好海外项目党建工作，是实施“走出去”战略强大的政治保证。

一、国有企业海外项目党建工作与国内的区别

上海电力海外业务所在国家大多为经济不发达地区，工作环境艰苦，社会形态迥异，有些国家政局动荡，使得国有企业海外党建工作与国内有着极大的差别。

（一）社会制度存在差异。由于国家政体不同、宗教信仰不同，国有企业海外项目党组织在开展活动时必须考虑周详，要顾及所在国的法律风俗，更要避免与所在国员工发生接触，防止产生不必要的对抗情绪。特别是有些国家明确表示不可以在公开场合悬挂他国党旗或组织会议、活动，这样我们的一些活动就必须由台上转到台下，由幕前转到幕后，与国内的党员亮身份发挥先锋模范作用形成截然反差。

（二）关注重点不同。国有企业海外工作人员在异国他乡面临着恶劣的气候环境、陌生的生存环境、艰苦的生活条件、紧迫的工程建设任务，有些还面临纷乱的战争局势，他们远离家乡和亲人，孤独、寂寞造成心灵上的压抑无法及时排解，心理上、生理上都会面临较大的压力。因此，海外党建工作应将党内活动的主题更多的倾向于关爱党员、凝聚职工以缓解他们由于人生地不熟造成的压抑情绪。

（三）人员流动较快。一方面，海外党组织在组建时会同时配备兼职党务工作者，但往往这些同志大多之前并未从事过党务工作且自己本职工作压力也很大。对于他们而言，面临着比国内党建更多的工作压力，这些压力不仅源于自然环境、人文环境，更来自于党建工作经验的缺乏。另一方面，由于海外工作轮换等因素（一般是以一年为期轮换一次），兼职人员往往刚一熟悉工作就回国了，频繁的变动人员，也造成了党建工作无法实现无缝对接的困境，直接导致党员学习教育、组织生活缺失或者不能与国内同步进行的问题。

（四）发展转正党员难。发展转正党员是党的基层组织的重要工作之一，但对于海外项目党组织而言存在一定难度。一是由于组织设立问题，有些项目仅设立临时党支部，没有发展权限，造成部分入党积极分子在海外工作几年都无法发展。且临时党支部也无法对预备党员实现按期转正等工作。二是由于海外人员均为各单位派遣，根据党章要求，党员在外工作满6个月以上要转组织关系，所以，派遣单位基本都会将党员的组织关系转入海外项目党组织（临时党支部除外）。由于存在时间差即党员已经到了海外，而组织关系尚未转入，导致对预备党员的考察存在滞后，一定程度上影响党员正常转正。三是在发展对象入党前的短期集中培训上存在困难，如何开展海外培训工作并取得和集中培训一样的效果也是摆在面前的一个问题。

（五）考核监督难。党内民主是党的生命。在海外，由于工作重心更多集中于项目推进、实施，加上海外党组织远离“大本营”，国内党组织无法监管或者监管较松等客观原因，在决策上存在把党内民主视为形式的情况。此外，海外党组织依靠QQ、微信等网络平台或方式与国内联系，信息传递方式受限，党组织发挥监督作用有限。海外项目反腐倡廉工作主要存在以下四个方面难点：一是法律制度体系的缺失。由于公司海外项目多集中在欠发达的国家，投资所在国的法律法规不健全或不完整，给项目的推进提供了较为宽松的客观条件，对廉政和反腐败建设提出了较高的要求。二是管理的随意性较大。在海外项目的管理上，往往以工程推进或项目承包为中心，管理相对独立，容易出现简化管理流程、执行过程打折扣等不规范行为，增加了廉政风险。三是人员组成较为复杂。海外项目的参与人员具有多元化的特点，一个项目往往有多个跨国单位合作完成或者进行本土化管理，来自不同国家、体系、企业的项目工作人员对于廉洁文化理念缺乏认知、了解和共识。四是客观地理因素的制约。地理上的距离，加之海外项目所在地交通和通讯的不便，使党组织活动和指令的贯彻执行客观上存在一定的差异，同时，由于难以安排专职的纪检监察人员，监督力度和效率难以避免地存在降低和迟滞。

二、做好国有企业海外项目党建工作的方法

要加强国有企业海外项目党建工作，发挥党组织的政治核心作用，就要注重把党建工作的传统优势发展到海外，积极探索，勇于创新，为海外项目的竞争、发展提供保障。

（一）明确定位、提高认识是前提。坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。国有企业在加强国内党建工作的同时，也要强化海外党建工作。要尊重海外党建工作的特殊性，了解其重要性。涉外无小事，任何事情一旦上升到政治层面都会变得棘手。要对党务工作者进行充分的涉外教育。海外党建工作可以把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体；可以教育党员，发展新党员，执行党的纪律，发挥党员作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的战斗力和凝聚力；可以宣传党的方针政策，加强爱国主义教育，团结和组织党内外的干部群众努力完成各项工作任务。

（二）建立海外党组织、制定完善海外党建制度是基础。一是要建立党的组织。必须依托项目建设党组织，坚持海外项目拓展到哪里、党组织就建到哪里、党的活动就开展到哪里、党组织和党员的作用就发挥到哪里。要做到“三同时”，即项目党组织与项目部同步组建、项目党组织书记与项目负责人同步选聘、项目党组织工作与项目管理工作同步开展。要按照业务发展规模、党员人数、所在国家和地区实际情况、项目持续时间，坚持有利于发挥党组织的政治核心作用、有利于开展党组织各项活动、有利于项目推进、有利于管理的原则，建立党支部或党小组。二是要以我国党组织的基本工作原则为指导，同时要根据海外项目的实际特点，制定完善海外党建工作指导意见，保证海外党组织工作有办法有依据，为发挥党组织的政治核心作用提供制度保证。三是要明确党组织隶属关系，做好内外对接、横向纵向交流。首先要自觉接受上级单位党组织的领导。海外项目党组织要通过电话、邮件、QQ、微信等方式密切联系上级党组织，认真贯彻落实上级党组织的决议、决定，按照上级党组织的要求结合当地实际同步开展活动。其次与各派出员工单位的党组织要经常联系沟通。做好党员的组织关系转接，加强入党积极分子、发展对象情况的交流，及时了解员工生活方面是否存在困难等。再次加强与其他兄弟单位项目部党组织的联系，强化大局意识和整体意识，融入海外项目大党建格局。高质量完成项目任务是各个党组织共同的目标，海外项目党支部要适应海外项目的特殊性，和兄弟单位项目党组织一起围绕完成项目任务谋划党建工作思路，通过组织共建活动、发现问题互相帮助等方式，形成整体联动的党建格局。最后加强与所在国家使领馆的联系，自觉接受使领馆的指导。

（三）加强海外党建思想政治工作是抓手。一是加强以中国梦为核心的爱国主义教育。对于在海外工作的人而言，加强爱国主义教育能把人们对祖国的神圣感情更好地凝聚在一起，能让他们体会到在海外他们就代表着祖国的形象，以此来增强责任感，引导他们自觉践行爱国行为，强化为国争光的使命感。二是加强中国特色社会主义理论教育。把社会主义核心价值体系融入思想政治工作全过程，让大家通过学习排除各种西化思潮影响、消除错误思想困扰，明白中国特色社会主义民主与西方资本主义民主的区别，从而树立正确思想、坚定立场，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。三是开展谈心活动。谈心工作是政治思想工作的重要一环，是我们党的优良传统和政治优势。海外党组织谈心的重点是员工因远离家人以及面临环境、语言不习惯而产生的思想困惑。这种情况下，上级要平等、虚心地听取下级的意见建议，要真心实意想员工所想，一起分析问题，查找根源。平级谈心时不要避重就轻，要坦诚相见，以心换心。谈心遇到困难时，要不怕麻烦，不怕反复，要有艺术性，一次谈不通就谈几次，这次谈不通就下次谈，要引导员工说出心里话。通过谈心活动真正做到交流思想、交换意见，找到存在的问题，找准问题的根源，找出解决问题的办法。四是加强人文关怀。海外项目党组织要把人文关怀具体化，在海外努力营造家的氛围。首先要关注海外员工的物质需求，尽可能提供符合其饮食习惯的食物、安静的休息环境、和家人交流的网络等。其次要关注精神需求，组织开展丰富多彩的文体活动，逢年过节时营造节日氛围，让大家体会到家的温暖。再次是要做好后方服务工作。海外项目党组织要及时和各派出单位党组织联系，就员工所关心的家属问题进行沟通。各派出单位要建立海外员工家庭信息档案，“一对一”明确海外员工家庭联系人，主动关心了解海外员工的家庭困难并予以帮助解决。在特定节日还可以组织海外员工家庭活动，让他们之间互相交流。总之，海外项目及各派出单位党组织要多做些实事，消除海外员工的后顾之忧。

（四）创新活动方式，发挥党员作用是关键。一是组织生活要活起来。要克服政治体制不同、人员分散等实际困难，以创新的理念开展组织生活。首先，坚持组织生活的正常开展。组织生活不在于时间的长短，不在于场合。不能在公开场合进行，那就在业余时间在非公开场合进行。其次，提高组织生活质量。要以党员民主权利激发党员的主人翁责任感和使命感，使其积极参与到组织生活中来。例如，在制定年度组织生活计划和开展组织生活前，可听取党员意见，鼓励党员参与主题设计，为党员提供全程参与的平台，增强党员的主动性、积极性。再次，创新组织生活方式。在学习交流、座谈讨论等常规学习方式外，积极开展自主式、开放式、互动式组织生活，组织参观活动、倡导党员干部讲党课，还可以通过视频等形式与国内党组织共同开展组织生活，使开展的活动党员干部愿意参加，讲的道理党员干部愿意接受，增强组织生活的针对性。二是发挥党组织、党员作用。做好海外项目党建工作，最终目的是凝聚人心，更好地发挥党组织政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，推动项目工作健康稳定开展。首先，在局势动荡时要发挥政治优势。有些项目所在地形势不稳，关键时刻就需要党组织制定预案、稳定形势，需要党员挺身而出，安抚人心，保障国家财产和人员安全。其次，要紧紧围绕项目中心工作开展党员先锋岗、党员责任区等活动，使海外党员在艰苦环境中成为有战斗力、凝聚力的队伍，成为企业发展的坚强支撑和骨干力量。再次，开展“党员服务队”活动。充分发挥有特长党员的技术手艺，比如维修电脑，制作家具，修理各类电器，理发等，解决职工生活中的各种难题。

（五）做好党员发展工作，加强党员队伍建设。一是严格党员发展。做好在青年专业技术人员中发展党员工作，从海外项目实际出发，注重培养优秀分子，引导他们在政治上追求进步，积极向党组织靠拢。注重在大是大非面前考察理想信念和政治立场，注重在关键时刻考察先锋作用和团结共事，把党员培养成骨干，把骨干发展成党员。二是从严要求，加强党员管理。党员到海外项目部要主动亮身份，主动参加组织生活。党员所在单位要及时做好与海外项目部党组织的组织关系转接工作。党员回国时，海外项目党组织要填写党员工作情况表，真实反映该党员在海外表现情况，该表要归入党员档案。

（六）抓好海外文化创新融合，助推海外业务发展。一是尊重当地文化传统，积极吸纳好传统、好经验、好做法，尊重国际交往的基本原则，熟悉了解所在国的政体、民族、宗教特点，对文化差异进行分析识别，杜绝引起文化冲突事件。工作中不能违反当地人的信仰和风俗习惯，多方面增进中外员工的感情。二是做好外联工作。虽然有些地方对外不能以党组织名义出现，但党组织可以作为外联工作的实际操作者。如搞好与当地政府、警察部门的关系，处理好与周边民众和民间组织的关系，为他们做些力所能及的公益事业等，这样既可创造一个良好的外部环境，也可树立起企业的形象，提升企业美誉度。三是以企业文化凝聚人心。全面宣传企业文化理念，及时传递公司内刊、公司信息，让海外员工及时掌握国内最新信息。向当地员工介绍我们的企业文化，通过不同形式的宣传方式引导他们认同我们的文化。

作者系上海电力股份有限公司党群工作部主任

责任编辑：周奕韵