南宁市农机质量投诉监督工作的实践与思考

©卢联威

（南宁市农机推广站　530012）

南宁市农机质量投诉监督工作的实践与思考

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（南宁市农机推广站530012）

本文从近年来南宁市农机质量投诉监督管理工作实践出发，总结在农机化质量管理体系建设、农机产品质量集中整治、农机质量投诉、培训和宣传等方面所取得的工作成效，客观地指出存在问题，提出在当前形势下做好农机化质量管理工作的思考和建议。

农机质量；监督工作；集中整治；网络监管

农机质量投诉监督是农机化管理工作的重要组成部分，包括农机质量监督体系建设、农机产品质量投诉处理、农机市场集中整治和专项检查、农机质量监督管理宣传、农机产品质量调查及补贴机具质量督导等内容。为全面提升农机化质量管理服务水平，促进农业机械化健康较快发展，近年来，南宁市积极探索，克服困难，通过不懈努力，在农机质量投诉监督管理方面做出了一些有效尝试，取得了一些成绩和经验，但农机产品质量监督管理水平还相对滞后，没有形成全面的有效监督和治理。在当前形势下，如何进一步做好农机质量投诉监督管理工作，笔者结合工作实际，谈谈一些思考。

一、南宁市农机质量投诉监督工作的现状

南宁市辖5县、7城区和3个开发区，承担市本级农机化质量管理工作的部门是市农业委员会，各县区相应的机构是农业局或农林水利局等农口部门，设有市、县（区）级农机质量投诉监督站7个，工作人员46人。农机质量投诉监督管理工作通过委托农机推广站具体实施的形式开展。近年来，南宁市农机质量投诉监督管理工作取得了显著成效，主要表现在以下几方面：

（一）农机质量投诉监督体系逐步完善。南宁市近年来逐步完善各级农机质量投诉监督体系建设，明确市、县（区）级农机质量投诉监督机构，在市本级和设有农机技术推广站的县（区）均成立农机质量监督投诉站，每个站人员都配备4人以上，机构和人员到位。在市农机推广站增挂农机质量投诉监督站牌子，全市5县7城区中设有横县、宾阳县、隆安县、良庆区、邕宁区和武鸣区等6个县（区）级农机质量投诉监督站，马山县和上林县由于农机推广站和农业推广站合并为县农业技术推广站，不挂农机质量投诉监督站牌子，但仍然保留有农机质量投诉监督的职责功能。

（二）农机产品质量集中整治成效显著。近年来，通过成立各级农机产品质量集中整治和专项检查活动领导小组，明确组织保障、职责分工和目标要求，加大了农机产品质量的整治力度，检查整治的产品类型、数量逐年增多，产品质量及售后服务逐年提高，监管效果逐渐显现。2015年，全市开展的集中整治和专项检查活动共出动车辆36辆次，检查人员146人次，共对各县（区）48家农机销售企业、16家农机生产企业进行检查和督查，主要检查产品主要有10大类型，共1400台套，价值1767.358万元。发现推广证章失效的有12台套，没有防护装置的有13台套，安全标识不合格的22台套，下发整改通知书12份。2016年全市共对73家农机销售企业检查整治产品1699台套，价值2099.96万元。发现推广鉴定证章无效或无章41台套，安全防护装置不齐全116台套，共下发整改通知书14份。对存在问题当场责令经销企业限期整改，保障了农机用户的合法权益，有力的维护了全市农机市场经营秩序。

（三）农机质量监督培训质量提高。2014年，南宁市农业部门实施机构改革，原市农机局、农业局和畜牧水产局3个部门合并为南宁市农业委会员，针对机构调整后人员变动，导致农机技术骨干严重不足且专业水平不高的情况，市农业委员会狠抓农机质量监督培训，采取专家授课、经验介绍、答疑解惑等方式，召开各种形式的培训班，使培训人员真正掌握农机化质量管理的专业技术和政策规定。从2014年下半年至2016年上半年，全市共举办农机化质量管理培训班6场次，培训人员达450人次以上。例如，2016年6月3日召开的全市农机产品质量监督工作年中总结和培训会上，邀请了自治区农机鉴定站的专家授课，参会人员有12个县（区）及3个开发区的相关分管领导及业务骨干70人，及时总结县（区）在开展工作中好的经验和做法，解决工作中存在的问题，加强农机法律法规和业务知识培训，提高各级管理人员的业务水平，成效明显。

（四）农机质量监督投诉渠道畅通。畅通农机质量投诉渠道，使农机用户投诉有平台。通过各县区政府政务大厅农机窗口公布各级农机质量投诉监督站办公地址、投诉电话，公布农机产品质量投诉的程序和步聚，提高农机质量投诉监督工作的社会影响力，使群众投诉有平台、申诉有受理、纠纷有调解、权益受保障。

（五）农机质量宣传工作特色鲜明。该市近年来利用各种宣传手段广泛宣传农机质量投诉监督管理工作，利用“3·15”国际消费权益日或科技三下乡活动，与工商、质监、消协等部门联动，开展形式多样的宣传活动，利用农机专业网站发布消费警示信息，充分发挥宣传导向和舆论监督作用，营造全社会支持农机质量监督工作的良好氛围，进一步提高农机经销企业的诚信服务和农机消费者的维权意识。2016年，全市共开展宣传活动31次，出动宣传人员163人次，悬挂宣传横幅18条，发放宣传资料7950份，举办现场培训3场，接受群众咨询1023人次，在广西农机化信息网、广西农机推广信息网、南宁农业信息网及各县区的政府门户网站等发布信息报导20篇次，宣传效果良好。

二、农机质量监管工作存在的问题

（一）机构编制不足，缺编缺员现象仍然存在。由于机构改革的原因，目前全市只有横县、宾阳县、隆安县、邕宁区、良庆区、武鸣区等6个县（区）站设有农机产品质量投诉监督站，但各级投诉站均没有专门的编制和职能，也没有专项经费，专职人员少，农机质量监管工作只能由主管部门委托农机推广站负责，给工作开展带来较大影响。

（二）业务能力不强，监管人员业务水平参差不齐。由于近年来农机部门人员变动大，各县（区）都不同程度地存在农机质量监管工作人员专业技术水平不高、对相关法律法规知识掌握不牢，专职人员少，培训不到位等问题，在一定程度上影响了农机质量监管工作的规范化开展。

（三）监管有盲区，农机质量监管还未真正实现全覆盖。目前该市纳入监管的主要是享受购机补贴的农机经销商，由于办理购机补贴手续的是农机部门，所以有补贴机具的农机经销商都愿意接受监督检查。但是对于没有补贴机具的农机经销商和农机生产厂家，他们都不愿接受农机部门的监督检查，给农机质量监管工作带来一定的负面影响，未能真正实现全覆盖。

（四）保障不到位，工作经费缺乏。该市各级农机质量投诉监督机构由于没有经过编办认可监管职责，普遍缺乏农机产品质量监督投诉工作的专项经费，缺乏监管所需的硬件设备和专业检测设备，导致现场取证困难，使监管工作缺乏规范化和权威性，监管效力受到一定影响。

三、新形势下做好农机质量投诉监督管理工作的思考

（一）明确管理职责，加强组织领导。在当前形势下，要做好农机质量管理工作，首先必须明确管理工作目标，进一步加强组织领导。各级农业部门必须始终把农机质量管理工作当作一项重要工作来抓，专门成立农机监管工作领导小组，组织协调和指导全市的监管工作，落实工作责任制，及时制定工作方案，明确各级农业部门开展农机质量监督管理工作的责任领导及负责人，明确工作目标、工作内容。

（二）突出工作重点，坚持常抓不懈。在当前形势下，要做好农机质量管理工作，必须突出工作重点，把重点放在加强培训、集中整治、投诉处理和宣传发动等工作上，坚持常抓不懈才能取得显著成效。一是针对各级监管人员业务能力不强的问题，必须加强法律法规及业务培训，提高农机质量监管人员依法监督的能力和水平，保障农机化质量管理工作持续有效开展；二是开展联合检查与集中整治，必须加强与工商、质监等部门的沟通与协调，开展农机质量大检查联合执法行动，严厉整治和打击销售假冒伪劣农机具坑农害农行为，确保用户购买到放心农机具；三是必须加强农机质量投诉案件的调解处理工作力度，通过畅通投诉渠道，加强调解人员办案处理能力的培养，提高办案数量和办案效率，使各级农机质量监督投诉机构能真正发挥作用，提高社会知名度；四是利用网络平台优势加强农机质量监管信息的宣传，积极鼓励各县（区）农业部门利用各级政府门户网站或农机专业网站发布监管宣传信息，发挥现代网络方便快捷的优势。要发挥乡镇农业推广机构的作用，把宣传工作做到乡镇和村屯，进一步扩大宣传的广度和深度。

（三）用好网络载体，创新监管模式。当前，网络媒体的快速发展正在影响着各行各业的发展，据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率达到50.3%，半数中国人已接入互联网，手机网民规模达6.20亿，有90.1%的网民通过手机上网。当前形势下，要做好农机质量监管工作必须依靠大数据时代网络载体的强大作用，充分利用互联网的方便快捷、受众人群众多的特点，创新监管模式，把农机质量集中整治、投诉处理、监督举报、舆论宣传等工作实现网络化管理，网络化办公，网络化监督。只要抓住互联网的翅膀一起腾飞，就能迎来农机化质量监管工作的美好明天。